Решение Пермского краевого суда от 29 декабря 2020 года №12-1070/2020

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 29 декабря 2020 года Дело N 12-1070/2020
Судья Пермского краевого суда Синицына Т.А., рассмотрев в судебном заседании жалобу главного специалиста-эксперта Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю С. на постановление судьи Чусовского городского суда Пермского края (постоянное судебное присутствие в г. Горнозаводске Пермского края) от 12 ноября 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Гусевой Нелли Юрьевны,
установил:
13 октября 2020 г. главным специалистом-экспертом Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю С. в отношении индивидуального предпринимателя Гусевой Нелли Юрьевны (далее ИП Гусева Н.Ю.) составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).
Согласно протоколу, 23 сентября 2020 г. по состоянию на 13:20 час при проведении осмотра помещений, территорий и находящихся там вещей и документов по месту осуществления ИП Гусевой Н.Ю. розничной продажи непродовольственных товаров в магазине "***" по адресу: **** допущено нарушение в условиях введения в Пермском крае режима повышенной готовности ввиду угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения - не выполнила противоэпидемические мероприятия в отношении COVID-19, а именно: не обеспечены мероприятия, направленные на "разрыв" механизма передачи инфекции: - продавец Т., непосредственно находящаяся на рабочем месте в торговом (выставочном) зале ювелирного салона, не соблюдает правила личной гигиены, не использует маску медицинскую и перчатки; - в торговом зале не обеспечено соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров - разметка для соблюдения расстояния отсутствует; - не обеспечено использование оборудования по обеззараживанию воздуха в помещения магазина, какое-либо оборудование отсутствует, что свидетельствует о несоблюдении пункта 4.4 абзаца 1 абз. 3, 4 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", тем самым ИП Гусева Н.Ю. нарушила законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно пункт 2 статьи 24, пункт 1 статьи 29 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункт 4.4 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)".
Постановлением судьи Чусовского городского суда Пермского края (постоянное судебное присутствие в г. Горнозаводске Пермского края) от 12 ноября 2020 г. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, в отношении ИП Гусевой Н.Ю. прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В жалобе, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении С. ставит вопрос об отмене постановления и возвращении дела на новое рассмотрение в связи с нарушением судьей процессуальных требований, повлиявших на существо принятого им решения.
ИП Гусева Н.Ю., главный специалист-эксперт Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю С. в судебном заседании в краевом суде, извещенные надлежаще, участие не принимали.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, судья краевого приходит к следующему выводу.
В соответствии с частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, установлена административная ответственность.
Согласно части 2 статьи 6.3 КоАП РФ те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий влекут наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Как усматривается из материалов дела, поводом к составлению протокола об административном правонарушении явилось непосредственное обнаружение специалистами Роспотребнадзора несоблюдение ИП Гусевой Н.Ю. правил личной гигиены при оказании услуг розничной продажи непродовольственных товаров.
Прекращая производство по делу в отношении ИП Гусевой Н.Ю. в связи с отсутствием состава административного правонарушения, судья городского суда пришел к выводу о том, что достоверность изложенных в протоколе сведений безусловно, не подтверждается представленными доказательствами. Кроме того, видеозапись процессуального действия представлена в виде трёх частей, совокупность которых не позволяет прийти к выводу относительно полноты и правильности фиксирования в протоколе содержания и результатов проводимого процессуального действия.
Согласиться с таким выводом судьи городского суда нельзя ввиду следующего.
В силу положений статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно статье 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В силу части 2 статьи 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Делая вывод об отсутствии состава административного правонарушения по указанным в обжалуемом постановлении основаниям, судья не дал должной оценки представленным доказательствам с учетом вменяемых нарушений.
В статье 2 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее Федеральный закон N 52-ФЗ) закреплено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в том числе, посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
Главным государственным санитарным врачом РФ утверждены Санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", которые устанавливают требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории РФ. Указанные правила действуют до 1 января 2021 г.
На основании пункта 4.4 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации N 15 от 22 мая 2020 г. мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются в том числе: соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров.
В соответствии с пунктом 3 статьи 39 Федерального закона N 52-ФЗ от 30 марта 1999 г. соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 г. N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.
Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека 11 апреля 2020 г. утверждены Методические рекомендации "МР 3.1/3.5.0172/1-20. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. 3.5. Дезинфектология. Рекомендации по применению средств индивидуальной защиты (в том числе многоразового использования) для различных категорий граждан при рисках инфицирования COVID-19. Методические рекомендации" (Письмо Роспотребнадзора от 11 апреля 2020 г. N 02/6673-2020-32 "О направлении рекомендаций по применению СИЗ для различных категорий граждан при рисках инфицирования COVID-19").
Согласно пункту 7 указанных Методических рекомендаций к лицам низкого профессионального риска, которые должны в ходе своей деятельности применять защитную одежду, состоящую из средств защиты органов дыхания (масок) и перчаток, относятся лица, профессиональная деятельность которых связана с контактами большого числа людей: в том числе персонал торговых центров и магазинов.
Из материалов дела усматривается, что 23 сентября 2020 г. в 13:20 час ИП Гусевой Н.Ю. при осуществлении розничной продажи непродовольственных товаров в магазине "***" по адресу: **** допущено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в части не выполнения противоэпидемических мероприятий в отношении COVID-19, выразившееся в не обеспечении мероприятий, направленных на "разрыв" механизма передачи инфекции (продавец Т. находящаяся на рабочем месте в торговом зале, не использует маску медицинскую и перчатки, в торговом зале не обеспечено соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров, разметка для соблюдения расстояния отсутствует, не обеспечено использование оборудования по обеззараживанию воздуха в помещения магазина, какое-либо оборудование отсутствует), то есть допущено не выполнение Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
В качестве доказательств наличия вменяемого ИП Гусевой Н.Ю. деяния в материалы дела представлены: протокол об административном правонарушении N 3235 от 13 октября 2020 г., протокол осмотра принадлежащих индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся та вещей и документов от 23 сентября 2020 г., видеоматериалы.
Из представленной видеозаписи с очевидностью следует, что осмотр помещения, в котором осуществляет деятельность ИП Гусева Н.Ю., должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю с видеофиксацией производился по факту обнаружения признаков административного правонарушения в связи с не выполнением противоэпидемических мероприятий в отношении COVID-19. Данный осмотр проводился в присутствии продавца.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 27.1 КоАП РФ осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов является мерой обеспечения производства по делу об административном правонарушении, применяемой в целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления. Данные меры вправе применять уполномоченное лицо в пределах своих полномочий.
В соответствии с частями 2, 4 статьи 28.4 КоАП РФ осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя, а также в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи. Об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов составляется протокол.
По смыслу указанных правовых норм, с учетом конструктивного их расположения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, предусмотренный ими порядок осмотра принадлежащего индивидуальному предпринимателю, используемого для осуществления хозяйственной деятельности помещения, и его процессуальное оформление подлежат соблюдению при осуществлении возбужденного производства по делу об административном правонарушении.
Проведенный осмотр и составленный по его результатам документ (протокол) направлены на обнаружение и фиксацию обстоятельств вменяемого правонарушения. Данный документ в силу статьи 26.7 КоАП РФ является доказательством по делу в котором изложены сведения имеющие значение для производства по делу об административном правонарушении. Форма в котором составлен данный документ на его содержание не влияет.
В изложенной связи выводы судьи, основанные на доводах ИП Гусевой Н.Ю. и свидетеля Т. о нарушении части 2 статьи 27.8 КоАП РФ не основаны на фактических обстоятельствах дела.
Относительно выводов о содержании протокола в части отраженного в нем перечня нарушений, то в данном случае КоАП РФ не запрещено использование должностными лицами разработанных бланков в целях фиксации выявленных нарушений. Указанный документ подлежит совокупной оценке с иными доказательствами в соответствии со статьями 26.2, 26.7, 26.11 КоАП РФ с учетом конкретных нарушений, которые вменяются ИП Гусевой Н.Ю. в протоколе об административном правонарушении.
Таким образом, при рассмотрении дела судья городского суда в нарушение требований статей 24.1, 26.1 КоАП РФ не дал оценки данным фактам, не установил все обстоятельства, подлежащие выяснению по данному делу об административном правонарушении для его правильного разрешения, не исследовал имеющиеся в деле доказательства в их совокупности в части установления отсутствия либо наличия нарушения ИП Гусевой Н.Ю. санитарных правил, невыполнения санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
Таким образом, вывод судьи городского суда об отсутствии в действиях ИП Гусевой Н.Ю. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, является необоснованным.
Выводы, изложенные в постановлении, противоречат протоколу об административном правонарушении от 13 октября 2020 г., протоколу от 23. Сентября 2020 г., представленной видеозаписи.
Несоблюдение судьей городского суда требований статей 24.1, 26.1, 26.11 КоАП РФ является существенным процессуальным нарушением и на основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ влечет отмену обжалуемого судебного постановления и направление дела на новое рассмотрение, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности не истек.
При новом рассмотрении дела об административном правонарушении судье следует учесть изложенное, исследовать все собранные по делу доказательства в их совокупности, дать им оценку и принять законное и обоснованное решение, исходя из установленных по делу обстоятельств.
Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда
решил:
Постановление судьи Чусовского городского суда Пермского края (постоянное судебное присутствие в г. Горнозаводске Пермского края) от 12 ноября 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Гусевой Нелли Юрьевны отменить.
Дело направить на новое рассмотрение судье в Чусовской городской суд Пермского края (постоянное судебное присутствие в г. Горнозаводске Пермского края).
Судья - (подпись)


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка