Решение Пермского краевого суда от 19 декабря 2019 года №12-1068/2019

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 19 декабря 2019 года Дело N 12-1068/2019
Судья Пермского краевого суда Филатова Е.С., рассмотрев жалобу Казаченко Алексея Алексеевича на постановление судьи Ленинского районного суда г. Перми от 17.10.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заявителя жалобы,
установила:
09.10.2019 ведущим инспектором инспекции четвертого аудиторского направления Контрольно-счетной палаты Пермского края в отношении Казаченко А.А. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ.
Согласно протоколу Казаченко А.А., занимая должность заместителя министра здравоохранения Пермского края и будучи членом Комиссии Министерства здравоохранения Пермского края по приведению в нормативное состояние государственных учреждений здравоохранения Пермского края для выделения денежных средств на реализацию мероприятий по приведению в нормативное состояние, допустил нарушение условий предоставления субсидии на иные цели. Нарушение выразилось в подписании от Министерства здравоохранения Пермского края Дополнительного соглашения N 77/НС от 20.10.2017 к Соглашению от 20.07.2017 N 48/НС о предоставлении субсидии на иные цели в 2017 году ГБУЗ ПК "городская клиническая больница N7" на текущий ремонт подвального помещения терапевтического корпуса в сумме 599087,18 рублей в нарушение п.5.1 приказа Министерства здравоохранения Пермского края N СЭД-34-01-06-363 и п.2.1 приказа Министерства здравоохранения Пермского края N СЭД-34-01-06-696, утверждающих предоставление субсидии на проведение текущих ремонтов стоимостью выше 1000000 рублей.
Постановлением судьи Ленинского районного суда г. Перми от 17.10.2019 Казаченко А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
В жалобе, поданной в краевой суд, Казаченко А.А. просит об отмене данного постановления, направлении дела на новое рассмотрение, указывая на нарушение его права на участие в рассмотрении дела об административном правонарушении и защиту. Полагает, что судьей необоснованно отказано в удовлетворении ходатайства об отложении рассмотрения дела в связи с направлением заявителя в командировку.
В рассмотрении жалобы в краевом суде Казаченко А.А., извещенный надлежащим образом, участие не принимал.
Изучив доводы жалобы, заслушав должностное лицо К1., составившую протокол об административном правонарушении, представителя Контрольно-счетной палаты Пермского края по доверенности К2., полагавших жалобу не подлежащей удовлетворению, исследовав материалы дела, проверив дело в полном объеме в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, судья краевого суда приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных ст.15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.
Как следует из материалов дела, датой совершения правонарушения в данном случае является 20.10.2017 - дата подписания Казаченко А.А. Дополнительного соглашения N 77/НС от 20.10.2017 к Соглашению от 20.07.2017 N 48/НС.
Частью 1 ст. 4.5 КоАП РФ за нарушение бюджетного законодательства предусмотрен двухгодичный срок давности привлечения к административной ответственности.
Вместе с тем в соответствии с ч.3 ст.4.5 КоАП РФ в редакции, действовавшей на дату совершения Казаченко А.А. деяния, послужившего основанием для составления в отношении него протокола об административном правонарушении по ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ, за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения.
Системный анализ данных норм позволяет сделать вывод о том, что срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ, в соответствии со специальной нормой, содержащейся в ч.3 ст. 4.5 указанного Кодекса, составлял один год.
В настоящее время часть 3 ст.4.5 КоАП РФ (с 26.07.2019) изложена в иной редакции, в соответствии с которой, если частью 1 настоящей статьи не предусмотрен более длительный срок давности привлечения к административной ответственности, за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 6 настоящей статьи), лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, за административные правонарушения, предусмотренные частью 6 настоящей статьи, - со дня вынесения решения, указанного в части 6 настоящей статьи, а при длящемся административном правонарушении - не позднее одного года со дня его обнаружения.
Лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения (ч.1 ст.1.7 КоАП РФ).
При этом с учетом упомянутых выше положений части 2 указанной статьи следует принимать во внимание, что Федеральный закон от 26.07.2019 N 220-ФЗ, допустивший применение срока давности привлечения должностных лиц к административной ответственности за нарушение бюджетного законодательства применительно к ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, не улучшает положение лица, в отношении которого возбуждено настоящее дело об административном правонарушении.
Годичный срок давности привлечения Казаченко А.А. к административной ответственности по ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ истек 20.10.2017.
В силу п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Исходя из положений ст.4.5 и п.6 ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, обсуждаться не может.
Следовательно, в 2019 году за пределами срока давности привлечения к административной ответственности в отношении Казаченко А.А. необоснованно составлен протокол об административном правонарушении, указанное лицо признано виновным в совершении рассматриваемого нарушения.
В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Учитывая изложенное, постановление от 17.10.2019 не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене, а производство по делу - прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решила:
Постановление судьи Ленинского районного суда г. Перми от 17.10.2019 отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ, в отношении Казаченко Алексея Алексеевича - прекратить.
Решение вступило в законную силу.
Судья - подпись


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка