Решение Пермского краевого суда от 19 декабря 2019 года №12-1067/2019

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 19 декабря 2019 года Дело N 12-1067/2019
Судья Пермского краевого суда Синицына Т.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Никулиной Е.В., с участием защитника Андреева П.А., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника администрации городского округа "Город Губаха" Андреева Павла Андреевича на постановление судьи Губахинского городского суда Пермского края от 07 ноября 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации городского округа "Город Губаха"
установил:
04 октября 2019 г. старшим государственным инспектором дорожного надзора отделения ГИБДД МО МВД России "Губахинский" в отношении администрации городского округа "Город Губаха" (далее в том числе администрация) составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), согласно которому администрация городского округа "Город Губаха" в срок до 28 августа 2019 г. не выполнила предписание старшего государственного инспектора ДН ОГИБДД МО МВД России "Губахинский" от 22 августа 2019 г. N 6/17165 о приведении в соответствие с ГОСТ 52289-2004, ГОСТ 50597-2017 пешеходного перехода на перекрестке ул.Орджоникидзе и ул. Суворова г. Губаха, в непосредственной близости с которым по адресу: г. Губаха, ул. Суворова, 5в расположено Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Специальная общеобразовательная школа-интернат", и проезжей части на перекрестке ул.Чайковского и ул. Пионеров пос. Широковский г. Губаха, вблизи которого по адресу: пос. Широковский, ул. Пионеров, 9 располагается Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа N 25", а именно: не проведены мероприятия по установке ограждений перильного типа и светофора типа Т7.
Постановлением судьи Губахинского городского суда Пермского края от 07 ноября 2019 г. администрация городского округа "Город Губаха" признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 27 статьи 19.5 КоАП РФ, ей в соответствии с положениями части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей.
В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, защитник Андреев П.А. просит об отмене постановления судьи районного суда и прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава и события административного правонарушения. В обоснование доводов жалобы указывает на то, что администрацией городского округа "Город Губаха" были приняты все необходимые, а также дополнительные меры для обеспечения безопасности дорожного движения при содержании дорог и улиц. Управлением строительства и ЖКХ администрации городского округа "Город Губаха" было составлено и утверждено муниципальное задание для МБУ "Комбинат благоустройства", в том числе и в части обслуживания улично-дорожной сети, соответственно, мероприятия, связанные с организацией обслуживания уличной дорожной сети были осуществлены в полном объеме. В рамках реализации муниципальной программы Губахинского городского округа Пермского края "Повышение безопасности дорожного движения" на 2019-2024 годы Управлением строительства и ЖКХ администрации городского округа "Город Губаха" направлено письмо о внесении поправок в бюджет городского округа и выделении денежных средств в размере 537494,40 руб., в результате чего осуществлены подвижки в бюджете в сумме 349266,87 руб. Предоставленный предписанием срок на устранение недостатков не позволял устранить недостатки своевременно, поскольку исполнение требований предписания связано с проведением торгов и заключением муниципальных контрактов, процедура которых имеет длительный характер.
В судебном заседании в краевом суде защитник Андреев П.А. жалобу поддержал, настаивал на ее удовлетворении.
Изучив доводы жалобы, заслушав защитника Андреева П.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, судья краевого суда приходит к следующему.
В соответствии с частью 27 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 08 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).
В силу статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. N 257-ФЗ дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
На основании части 1 статьи 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. N 257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
В силу пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090 "О Правилах дорожного движения" (далее - Основные положения) установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
Правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также дорожных ограждений и направляющих устройств на всех улицах и дорогах устанавливает ГОСТ Р 52289-2004, который утвержден и введен в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15 декабря 2004 г. N 120-ст (далее - ГОСТ Р 52289-2004).
Согласно пункту 7.1.2 ГОСТ Р 52289-2004 светофоры применяют для регулирования очередности пропуска транспортных средств и пешеходов, а также для обозначения опасных участков дороги.
В соответствии с пунктом 7.2.10 ГОСТ Р 52289-2004 светофоры Т7 применяют для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов.
Согласно пункту 7.2.18 ГОСТ Р 52289-2004 светофоры Т7 применяют в случаях, если пешеходный переход расположен на дороге, проходящей вдоль территории детских учреждений.
В силу пункта 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004 ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа применяют у всех регулируемых наземных пешеходных переходов и нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений, с обеих сторон дороги или улицы на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от наземного пешеходного перехода, а также на участках, где интенсивность пешеходного движения превышает 1000 чел./ч на одну полосу тротуара при разрешенной остановке или стоянке транспортных средств и 750 чел./ч - при запрещенной остановке или стоянке.
Как следует из материалов дела и установлено судьей городского суда, на основании постановления администрации городского округа "Город Губаха" Пермского края N 107 от 30 января 2014 г. улица Суворова г. Губаха, ул. Чайковского пос. Шировский, ул. Пионеров пос.Широковский входят в Перечень автомобильных дорог общего пользования Губахинского городского округа.
Согласно пункту 5 статьи 8 Устава муниципального образования "Губахинский городской округ", принятого решением Губахинской городской Думы от 16 декабря 2013 г. N 147, к вопросам местного значения Губахинского городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
22 августа 2019 г. старшим государственным инспектором дорожного надзора отделения ГИБДД МО МВД России "Губахинский" составлен акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда, согласно которому на ул.Суворова, 5в г. Губаха и ул. Пионеров, 9 пос. Широковский Губахинского городского округа в нарушение ГОСТ Р 52289-2004, ГОСТ Р 50597-2017 отсутствуют светофоры типа Т7, ограждения перильного типа около образовательных учреждений.
В связи с выявленными недостатками администрации городского округа "Город Губаха" старшим государственным инспектором ДН ОГИБДД МО МВД России "Губахинский" выдано предписание от 22 августа 2019 г. о проведении мероприятий по установке ограждений перильного типа и светофора Т7 (приведении в соответствие с требованиями ГОСТ 52289-2004, 50597-2017) в срок до 28 августа 2019 г., которое было получено администрацией городского округа "Город Губаха" 22 августа 2019 г.
04 сентября 2019 г. и 18 сентября 2019 г. старшим государственным инспектором дорожного надзора были составлены акты о том, что на проезжей части по адресу: г.Губаха, ул. Суворова, 5в и на пешеходном переходе по адресу: Губахинский городской округ, пос. Широковский, ул. Пионеров, 9 отсутствуют ограждения перильного типа и светофоры типа Т7.
Не исполнение администрацией городского округа "Город Губаха" предписания от 22 августа 2019 г. N 6/17165 в срок до 28 августа 2019 г. послужило основанием для составления протокола об административном правонарушении и привлечения к административной ответственности.
Факт совершения данного административного правонарушения и виновность администрации городского округа "Город Губаха" подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от 04октября 2019 г., в котором отражено событие правонарушения; актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 22 августа 2019 г.; предписанием от 22 августа 2019 г. N 6/17165; актами выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 04 сентября 2019 г. и 18 сентября 2019 г. с фотоматериалами, и иными собранными по делу доказательствами.
Всем доказательствам по делу судьей городского суда дана надлежащая оценка по правилам статьи 26.11 КоАП РФ. Допустимость и достоверность принятых доказательств сомнений не вызывает. Вывод судьи о том, что администрация городского округа "Город Губаха" не исполнила в установленный срок предписание, соответствует фактическим обстоятельствам дела, установленным в судебном заседании, не согласиться с этим выводом оснований не имеется. Из представленных материалов не усматривается наличие противоречий и неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода судьи городского суда о доказанности вины администрации городского округа "Город Губаха" в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 27 статьи 19.5 КоАП РФ.
Действия администрации правильно квалифицированы судьей по части 27 статьи 19.5 КоАП РФ.
Вопреки доводам жалобы утверждение Управлением строительства и ЖКХ администрации городского округа "Город Губаха" муниципального задания для МБУ "Комбинат благоустройства", в том числе и в части обслуживания улично-дорожной сети, направление Управлением строительства и ЖКХ администрации городского округа "Город Губаха" письма о внесении поправок в бюджет городского округа и выделении денежных средств на выполнение предписания не свидетельствует об отсутствии в действиях администрации городского округа "Город Губаха" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 27 статьи 19.5 КоАП РФ.
Согласно части 9 статьи 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. N 257-ФЗ к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Согласно пунктам 1, 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. N 257-ФЗ к полномочиям городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
В силу пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Аналогичное положение содержится в пункте 5 статьи 8 Устава муниципального образования "Губахинский городской округ".
Таким образом, администрация городского округа "Город Губаха", являясь лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог по ул. Суворова г. Губаха и ул. Пионеров пос. Широковский Губахинского городского округа, обязано было соблюдать соответствие автомобильных дорог в частности требованиям, предусмотренным ГОСТ Р 52289-2004, следовательно, на нее возложена обязанность по исполнению выданного предписания, направленного на обеспечение безопасности дорожного движения.
Актами выявленных недостатков в эксплуатационной состоянии автомобильной дороги от 04 сентября 2019 г. и 18 сентября 2019 г. установлено, что мероприятия по установке ограждений перильного типа и светофора типа Т7 во исполнение предписания от 22 августа 2019 г. администрацией городского округа "Город Губаха" выполнены не были.
В данном случае невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 27 статьи 19.5 КоАП РФ.
При этом следует отметить, что утвержденное Управлением строительства и ЖКХ администрации городского округа "Город Губаха" задание для МБУ "Комбинат благоустройства" содержит работы на содержание в надлежащем состоянии имеющихся ограждений, дорожных знаков, светофоров, работы на установку новых не предусмотрен, нормативное состояние по ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено только относительно сроков проведения работ по приведению в нормативное состояние имеющихся ограждений, дорожных знаков, светофоров.
Ссылки жалобы на то, что предоставленный предписанием срок на устранение недостатков - 7 дней не позволял устранить недостатки своевременно, поскольку исполнение требований предписания связано с проведением торгов и заключением муниципальных контрактов, процедура которых имеет длительный характер, не ставят под сомнение законность судебного акта, с учетом того, что каких-либо доказательств подтверждающих принятие администрацией мер для выполнения предписания в установленный срок не представлено, равно не представлено доказательств обращения с целью продления сроков его выполнения
Нарушений процессуальных требований при производстве по делу об административном правонарушении судьей не допущено.
Дело рассмотрено с соблюдением требований статьи 24.1 КоАП РФ, в соответствии с указанной нормой на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ.
Постановление о назначении администрации городского округа "Город Губаха" административного наказания вынесено с соблюдением установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности по делу не нарушены.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, влекущих отмену решения судьи городского суда при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было.
При указанных обстоятельствах основания для удовлетворения жалобы отсутствуют.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда
решил:
постановление судьи Губахинского городского суда Пермского края от07 ноября 2019 г. оставить без изменения, жалобу защитника Андреева Павла Андреевича - без удовлетворения.
Судья - подпись


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка