Решение Пермского краевого суда от 18 декабря 2019 года №12-1065/2019

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 18 декабря 2019 года Дело N 12-1065/2019
Пермь 18 декабря 2019 г.
Судья Пермского краевого суда Синицына Т.А., рассмотрев жалобу законного представителя Государственного бюджетного учреждения ветеринарии края "Соликамская станция по борьбе с болезнями животных" Б1. на постановление судьи Соликамского городского суда Пермского края от 31 октября 2019 г., по делу об административном правонарушении, предусмотренным частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного бюджетного учреждения ветеринарии края "Соликамская станция по борьбе с болезнями животных",
установил:
постановлением судьи Соликамского городского суда Пермского края от 31 октября 2019 г. Государственное бюджетное учреждение ветеринарии края "Соликамская станция по борьбе с болезнями животных" (далее - ГБУВК "Соликамская станция по борьбе с болезнями животных", учреждение) привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.
В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, законный представитель ГБУВК "Соликамская станция по борьбе с болезнями животных" Б1. просит постановление судьи городского суда отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием события вменяемого правонарушения, ссылаясь на положения Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г. полагая, что с учетом его содержания в отношении граждан Республики Казахстан трудоустроенных в Российской Федерации и их работодателей, не применяются положения Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", устанавливающие особенности труда иностранных граждан, в том числе положения статьи 13 указанного закона.
Законный представитель ГБУВК "Соликамская станция по борьбе с болезнями животных" Б1., защитник Б2., извещенные надлежаще, в судебном заседании в краевом суде, участие не принимали.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья краевого суда приходит к следующему.
В соответствии с частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.
В силу пункта 8 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.
Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.
Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) установлены Приказом МВД России от 10 января 2018 г. N 11 "О формах и порядке уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации"(далее - Приказ МВД России от 10 января 2018 г. N 11, действовавший на момент события правонарушения).
Согласно пункту 2 приложения N 10 Приказа МВД России от 10 января 2018 г. N 11 работодатель или заказчик работ (услуг) в течение трех рабочих дней уведомляет территориальный орган МВД России на региональном уровне в соответствующем субъекте Российской Федерации о заключении или расторжении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства), обучающимся в Российской Федерации по очной форме в профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, либо о предоставлении ему отпуска без сохранения заработной платы продолжительностью более одного календарного месяца в течение года.
Из материалов дела следует, что 20 мая 2019 г. ГБУВК "Соликамская станция по борьбе с болезнями животных" был заключен договор подряда по перевозкам грузов и пассажиров от 20 мая 2019 г. N 69/19 с гражданином **** Ш. на период с 20 мая 2019 г. по 24 июня 2019 г. в качестве водителя автомобиля в подразделении, расположенном по адресу: ****. 22 мая 2019 г. в отделение по вопросам миграции Отделения МВД России по Красновишерскому району поступило уведомление о заключении ГБУВК "Соликамская станция по борьбе с болезнями животных" указанного гражданско-правового договора.
В нарушение порядка уведомления территориального органа МВД России на региональном уровне в субъекте Российской Федерации, ГБУВК "Соликамская станция по борьбе с болезнями животных" уведомление о расторжении 24 июня 2019 г. гражданско-правового договора с гражданином Республики Казахстан Ш. в срок до 27 июня 2019 г. не направило.
Вышеназванными действиями ГБУВК "Соликамская станция по борьбе с болезнями животных" нарушило пункт 8 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и положения Приказа МВД России от 10 января 2018 г. N 11, тем самым совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ.
Факт совершения ГБУВК "Соликамская станция по борьбе с болезнями животных" вменяемого административного правонарушения, и его вина подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от 30 августа 2019 г. N 50; рапортом начальника отделения по вопросам миграции ОМВД России по Красновишерскому району от 14 августа 2019 г.; письменными объяснениями Б1. от 14 августа 2019 г.; договором подряда по перевозкам грузов и пассажиров от 20 мая 2019 г. N 69/19, и другими материалами дела.
Вывод судьи о совершении ГБУВК "Соликамская станция по борьбе с болезнями животных" вмененного ему административного правонарушения основан на доказательствах, которые были всесторонне и полно проверены и оценены судьей городского суда в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, правовых оснований для переоценки доказательств не имеется. Нормы материального и процессуального права судьей городского суда применены верно.
Действия ГБУВК "Соликамская станция по борьбе с болезнями животных" по части 3 статьи 18.15 КоАП РФ квалифицированы судьей районного суда верно.
В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у ГБУВК "Соликамская станция по борьбе с болезнями животных" возможности выполнить требования части 8 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", Приказа МВД России от 10 января 2018 г. N 11 в материалы дела не представлено.
Таким образом, обоснованность привлечения ГБУВК "Соликамская станция по борьбе с болезнями животных" к административной ответственности сомнений не вызывает. Бездействие ГБУВК "Соликамская станция по борьбе с болезнями животных", выразившиеся в не уведомлении УВМ ГУ МВД России по Пермскому краю о расторжении гражданско-правового договора с иностранным гражданином, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ.
Выводы судьи о виновности ГБУВК "Соликамская станция по борьбе с болезнями животных" в совершении данного административного правонарушения, изложенные в обжалуемом постановлении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным в судебном заседании. Не согласиться с этими выводами оснований не имеется.
Доводы жалобы об отсутствии события вменяемого правонарушения со ссылкой на положения Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г. и в связи с его содержанием не применении положений статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" в отношении граждан Республики Казахстан трудоустроенных в Российской Федерации и их работодателей, не влекут освобождение учреждения от административной ответственности, поскольку основаны на ошибочном толковании заявителем указанных положений закона.
Статьей 97 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г. предусмотрено, что работодатели и (или) заказчики работ (услуг) государства-члена вправе привлекать к осуществлению трудовой деятельности трудящихся государств-членов без учета ограничений по защите национального рынка труда. При этом трудящимся государств-членов не требуется получение разрешения на осуществление трудовой деятельности в государстве трудоустройства; государства - члены не устанавливают и не применяют ограничения, установленные их законодательством в целях защиты национального рынка труда, за исключением ограничений, установленных настоящим Договором и законодательством государств-членов в целях обеспечения национальной безопасности (в том числе в отраслях экономики, имеющих стратегическое значение) и общественного порядка, в отношении осуществляемой трудящимися государств-членов трудовой деятельности, рода занятий и территории пребывания.
Таким образом, в связи с подписанием Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г. Республикой Казахстан, с момента вступления указанного договора в силу, граждане Республики Казахстан вправе работать без оформления дополнительных разрешительных документов (разрешения на работу, патента и т.д.).
Между тем, подпунктом "з" пункта 3, пункта 4 статьи 1 Федерального закона от 24 ноября 2014 г. N 357-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", внесшим после заключения Договора о Евразийском экономическом союзе изменения в Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" предусмотрено, что работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг).
Исключений в части обязанности работодателя или заказчика работ (услуг) уведомлять миграционную службу о заключении либо прекращении (расторжении) с иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) для трудящихся государства - члена Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г. Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" не содержит.
Обязанность уведомить соответствующий орган не зависит от того в визовом или безвизовом порядке прибыл иностранный гражданин, является ли иностранный гражданин временно пребывающим, временно или постоянно проживающим (имеющим вид на жительство) на территории Российской Федерации.
С учетом изложенного, пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115 "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", в силу которого под иностранным гражданином понимается физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства, а также принимая во внимание, что исключения в части обязанности работодателя или заказчика работ (услуг) уведомлять компетентный орган о заключении либо прекращении (расторжении) с иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрены, положения пункта 8 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115 "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" применяются в отношении всех категорий иностранных граждан, в том числе к гражданам Республики Казахстан. В изложенной связи ГБУВК "Соликамская станция по борьбе с болезнями животных" расторгнув гражданско-трудовой договор с иностранным гражданином обязано было подать соответствующее уведомление в установленные законом сроки, что сделано не было.
Административное наказание назначено ГБУВК "Соликамская станция по борьбе с болезнями животных" в соответствии с санкцией предусмотренной частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ с применением положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ.
В данном случае назначенное ГБУВК "Соликамская станция по борьбе с болезнями животных" административное наказание согласуется с его предупредительными целями и соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.
Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении судьей городского суда не нарушен, постановление о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении в отношении ГБУВК "Соликамская станция по борьбе с болезнями животных", допущено не было.
При таких обстоятельствах оснований для отмены, изменения постановления судьи городского суда и удовлетворения жалобы не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда
решил:
постановление судьи Соликамского городского суда Пермского края от 31 октября 2019 г. оставить без изменения, жалобу законного представителя ГБУВК "Соликамская станция по борьбе с болезнями животных" Б1. - без удовлетворения.
Судья - (подпись)


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка