Решение Пермского краевого суда от 15 января 2021 года №12-1064/2020, 12-35/2021

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 15 января 2021 года Дело N 12-35/2021
Судья Пермского краевого суда Синицына Т.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Каско Н.С., с участием защитника Луцюка О.А., представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю Ш., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника акционерного общества "Тандер" Луцюка Олега Александровича на постановление судьи Орджоникидзевского районного суда г. Перми от 10 ноября 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества "Тандер",
установил:
Постановлением судьи Орджоникидзевского районного суда г. Перми от 10 ноября 2020 г. акционерного общества "Тандер" (далее АО "Тандер") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.
В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, защитник Луцюк О.А. просит постановление судьи отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на грубые процессуальные нарушения. В обоснование требований жалобы указывает, что административным органом нарушены требования Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ, поскольку фактически проведена проверка исполнения предписания, а не эпидемиологическое расследование, доказательства проведения эпидемиологического расследования отсутствуют, ссылается на выполнение обществом условий, изложенных в Письме Роспотребнадзора от 21 октября 2020 г. N 02/21655-2020-32 "Об обеззараживании воздуха в помещениях".
В судебном заседании в краевом суде законный представитель АО "Тандер", извещенный надлежаще, участие не принимал.
Защитник Луцюк О.А. в судебном заседании в краевом суде жалобу поддержал.
Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю Ш. в судебном заседании в краевом суде возражал против удовлетворения жалобы.
Изучив доводы жалобы, заслушав лиц, принимавших участие в судебном заседании, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья краевого суда приходит к следующему.
Часть 2 статьи 6.3 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 01апреля 2020 г. N 99-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях") устанавливает административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
Статья 1 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ) под санитарно-противоэпидемическими (профилактическими) мероприятиями предусматривает организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.
В силу пункта 1 статьи 2 названного Федерального закона санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.
В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан (пункт 1 статьи 29 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ).
Пункт 3 статьи 29 данного Закона устанавливает, что санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ (части 1, 3 статьи 29 данного Федерального закона).
Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 01декабря 2004 г. N 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих" с последующими изменениями коронавирусная инфекция (2019-nCoV) относится к заболеваниям, представляющим опасность для окружающих.
Как следует из материалов дела, предписанием должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный контроль (надзор), о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий N 4846 от 09 июня 2020 г. Главным государственным санитарным врачом по Пермскому краю АО "Тандер", осуществляющему деятельность по адресу: ****, предписано в том числе, обеспечить в торговой точке (магазине, отделе) применение в помещениях с постоянным нахождением работников устройств для обеззараживания воздуха.
Предписание N 4846 от 09 июня 2020 г. получено АО "Тандер" 15 июня 2020 г.
При проведении проверки исполнения предписания должностного лица о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических мероприятий от 09 июня 2020 г. N 4846 в АО "Тандер" по адресу: ****, установлено, что по состоянию на 25 августа 2020 г. в 10:20 час., в период введения в Пермском крае режима повышенной готовности ввиду угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), представляющей опасность для окружающих, обществом допущено невыполнение противоэпидемических мероприятий, установленных пунктом 10 предписания, а именно: не обеспечило на указанном объекте торговли применение в помещениях с постоянных нахождением работников устройств для обеззараживания воздуха, что является нарушением требований статьи 11, статьи 29 ФЗ N 52 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки выполнения предписания о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических мероприятий от 25 августа 2020 г. N 2721.
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 29 сентября 2020 г. заместителем начальника отдела защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю в отношении АО "Тандер" протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ.
Судья районного суда, оценив добытые доказательства в их совокупности в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, пришел к обоснованному выводу о наличии вины АО "Тандер" в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при возникшей угрозе распространения заболевания новой коронавирусной инфекцией "COVID-2019", представляющего опасность для окружающих, а его действия правильно квалифицировал по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ.
Факт совершения АО "Тандер" вменяемого административного правонарушения, подтверждается имеющимися в деле доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 29 сентября 2020 г., предписанием от 09 июня 2020 г. N 4846, актом проверки от 25 августа 2020 г. N 2721, фото- и видеоматериалами и иными материалами дела, всесторонняя, полная и объективная оценка которым дана судьей районного суда при рассмотрении дела.
Доводов, влекущих отмену или изменение постановления, в настоящей жалобе не приведено, оснований для отмены или изменения постановления судьи районного суда при рассмотрении жалобы и проверке законности обжалуемого акта судьей краевого суда не установлено.
В силу статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В рассматриваемом случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у АО "Тандер" имелась возможность для соблюдения требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия человека, за нарушение которых частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательств принятия АО "Тандер" всех зависящих мер для соблюдения требований пункта 10 предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный контроль (надзор), о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий N 4846 от 09 июня 2020 г., не представлено, в связи с чем юридическое лицо обосновано привлечено к административной ответственности. Оснований полагать об отсутствии вины юридического лица не имеется.
Доводы жалобы о том, что в отношении юридического лица фактически проводилась внеплановая проверка выполнения предписания N 4846 от 09 июня 2020 г. с нарушением требований Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а доказательства проведения эпидемиологического расследования отсутствуют, являются несостоятельными, поскольку основаны на неверном толковании норм права.
На основании пункта 5 части 3 статьи 1 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при расследовании причин возникновения аварий, несчастных случаев на производстве, инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений, поражений) людей, животных и растений, причинения вреда окружающей среде, имуществу граждан и юридических лиц, государственному и муниципальному имуществу.
Согласно пункту 2 статьи 50 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, в том числе о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
На основании пункта 2 Постановления Главного государственного санитарного врача по Пермскому краю от 13 апреля 2020 г. N 2397 "О дополнительных противоэпидемических мероприятиях в организациях, предоставляющих услуги населению" постановлено начальникам функциональных отделов надзора и территориальных отделов Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю обеспечить выдачу юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям предписаний о проведении дополнительных противоэпидемических мероприятий, изложенных в настоящем Постановлении, в соответствии со статьей 50 Федерального закона от 30 марта1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"; осуществлять контроль их выполнения.
В связи с регистрацией многочисленных случаев заболеваний новой коронавирусной инфекцией COVID-19 среди населения Пермского края, формирования множественных очагов заболевания, в целях установления причин и условий возникновения и распространения инфекции, предотвращения угрозы ее дальнейшего распространения, Приказом от 23 апреля 2020 г. N 78 Главного государственного санитарного врача по Пермскому краю, на начальников функциональных отделов надзора и территориальных отделов Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю возложена обязанность обеспечения проведения эпидемиологического расследования причин и условий возникновения и распространения многочисленных случаев инфекционного заболевания COVID-19 среди населения Пермского края (пункт 1). В ходе санитарно-эпидемиологического расследования проверить выполнение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, направленных на недопущение распространения COVID-19 среди работников и обслуживаемого населения. Результаты проверки оформлять актами по утвержденной форме (пункт 2).
В ходе рассмотрения дела установлено, что в связи с продолжающимся глобальным распространением новой коронавирусной инфекции COVID-2019, в целях предотвращения угрозы распространения заболеваемости на территории Пермского края, обеспечения безопасности работающих и обслуживаемого населения, Главным государственным санитарным врачом по Пермскому краю юридическому лицу - АО "Тандер" выдано предписание N 4846 от 09 июня 2020 г. о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий, с указанием необходимости выполнения указанного предписания.
Проверка выполнения АО "Тандер" предписания N 4846 от 09 июня 2020 г. о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий проведена в ходе санитарно-эпидемиологического расследования причин и условий возникновения и распространения новой коронавирусной инфекцией COVID-19 среди населения Пермского края.
Таким образом, доводы жалобы о нарушении порядка проведения проверки, установленного Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ, не соответствуют обстоятельствам дела, поскольку в рассматриваемом случае проверка (плановая, внеплановая) не проводилась, а признаки правонарушения выявлены при проведении эпидемиологического расследования, проводимого в порядке, предусмотренном статьей 42 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", в целях установления причин и условий возникновения и распространения новой коронавирусной инфекцией COVID-19 в Пермском крае.
Вопреки доводам жалобы, проведение эпидемиологического расследования подтверждается актом проверки выполнения предписания о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических мероприятий от 25 августа 2020 г. N 2721, который соответствует Приказу Главного государственного санитарного врача по Пермскому краю от 23 апреля 2020 г. N 78.
Кроме того, в материалы дела представлены и иные материалы, подтверждающие невыполнение АО "Тандер" дополнительных санитарно-противоэпидемических мероприятий, изложенных в пункте 10 предписания N 4846 от 09 июня 2020 г., в том числе видеозаписью и объяснениями К. от 25 августа 2020 г., согласно которым по состоянию на 25 августа 2020 г. устройство для обеззараживания воздуха в помещении не установлено.
Доводы жалобы о выполнении юридическим лицом условий, установленных Письмом Роспотребнадзора от 21 октября 2020 г. N 02/21655-2020-32 "Об обеззараживании воздуха в помещениях", согласно которому при соблюдении перечисленных в Письме условий в помещениях, оборудованных системой механической приточно-вытяжной вентиляцией, обеспечивающей подачу достаточного количества обеззараженного воздуха, дополнительное использование локальных бактерицидных облучателей-рециркуляторов необязательно, не могут быть приняты во внимание, поскольку данные разъяснения Роспотребнадзора даны после составления протокола об административном правонарушении в отношении АО "Тандер".
При этом обществом не представлено доказательств наличия условий, изложенных в Письме Роспотребнадзора от 21 октября 2020 г. N 02/21655-2020-32 при проведении проверки 25 августа 2020 г. При рассмотрении дела об административном правонарушении защитник не заявлял о наличии системы механической приточно-вытяжной вентиляцией, соответствующие доказательства установки в помещении магазина по адресу: **** устройства, обеспечивающего подачу достаточного количества обеззараженного воздуха не предоставлены. Наличие такой системы опровергается и тем, что согласно представленному акту сервисных работ от 18 сентября 2020 г. (л.д. 53) в магазине по адресу **** произведена установка облучателя медицинского бактерицидного.
Таким образом, из представленных материалов не усматривается наличие каких-либо противоречий и неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода судьи о доказанности вины АО "Тандер" в совершении вменяемого ему административного правонарушения. Совершенное юридическим лицом административное правонарушение квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями КоАП РФ. Вывод судьи районного суда о наличии в действиях АО "Тандер" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, является правильным и не противоречит фактическим обстоятельствам дела.
Несогласие заявителя с выводами судьи районного суда и оценкой имеющихся в деле доказательств правовым основанием к отмене постановления не является.
Административное наказание АО "Тандер" назначено в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, с учетом установленных судьей районного суда обстоятельств, в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 6.3 КоАП РФ для юридических лиц, отвечает принципам соразмерности и справедливости.
Постановление о привлечении АО "Тандер" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело в отношении АО "Тандер", допущено не было.
При таких обстоятельствах оснований для изменения, отмены постановления судьи районного суда и удовлетворения жалобы не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда
решил:
Постановление судьи Орджоникидзевского районного суда г. Перми от 10 ноября 2020 г. оставить без изменения, жалобу защитника Луцюка Олега Александровича - без удовлетворения.
Судья - (подпись)


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка