Решение Тюменского областного суда

ТЮМЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 31 марта 2021 года Дело N 12-106/2021

Судья Тюменского областного суда Галяутдинова Е.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу акционерного общества "Энергосбытовая компания "Восток" (далее также - АО "Энергосбытовая компания "Восток", Общество) в лице ФИО1 ФИО2 на постановление судьи Калининского районного суда г. Тюмени от <.......> по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

<.......> специалистом-экспертом отдела санитарного надзора ФИО1 Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <.......> (далее также - ФИО1 по <.......>) ФИО3 в отношении АО "Энергосбытовая компания "Восток" составлен протокол <.......> об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в котором содержится указание на совершение Обществом в центре обслуживания клиентов, расположенного по адресу: г. Тюмень, <.......>, правонарушения, выразившегося в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенных в период угрозы распространения заболевания (новая коронавирусная инфекция (2019-nCoV, она же COVID-19), представляющего опасность для окружающих, в том числе в рамках введенного на территории <.......> режима повышенной готовности, а именно:

- приказом по предприятию не назначено ответственное лицо - специально проинструктированное, по контролю за исполнением мероприятий постановления Главного государственного санитарного врача по <.......> от <.......> <.......> "О дополнительных мерах по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на предприятиях и в организациях <.......>", что не соответствует п. 3 постановления Главного государственного санитарного врача по <.......> <.......> от <.......>;

- не обеспечено проведение влажной уборки помещений предприятия, обработки контактных поверхностей 01, 04 и <.......>, что не соответствует п. 17 Постановления Главного государственного санитарного врача по <.......> <.......> от <.......>;

- не созданы условия для соблюдения правил личной гигиены работающими, а именно: отсутствует раковина при наличии признаков приёма пищи, что не соответствует п. 16 Постановления Главного государственного санитарного врача по <.......> <.......> от <.......>;

- не обеспечено соблюдение требований социального дистанцирования посетителей не менее 1,5 метров при наличии разметки социального дистанцирования, что не соответствует п. 4.4 СП <.......>-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Постановлением судьи Калининского районного суда г. Тюмени от <.......> АО "Энергосбытовая компания "Восток" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не соглашаясь с постановлением АО "Энергосбытовая компания "Восток" в лице ФИО1 ФИО2 обратилось в вышестоящий суд с жалобой, в которой просит отменить постановление Калининского районного суда г. Тюмени от <.......>, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Указывает, что в основу признания Общества виновным положены доказательства, полученные с нарушением закона. Так, постановление Главного государственного санитарного врача по <.......> от <.......> <.......> носит рекомендательный характер, не является нормативным актом, подлежащим обязательному исполнению. Генеральным директором АО "Энергосбытовая компания "Восток" издан приказ от <.......>, которым предусмотрено выполнение мероприятий для снижения рисков заражения коронавирусной инфекцией и возложен контроль за его исполнением на начальника службы ФИО4, что свидетельствует о выполнении Обществом требований п. 3 постановления Главного государственного санитарного врача по <.......> <.......> от <.......>. По мнению автора жалобы, выводы о невыполнении Обществом обязанности по проведению уборки основаны на предположении, поскольку отсутствие записи в журнале (графика) уборки о проведении влажной уборки за 01, 04 и <.......>г. не свидетельствует о невыполнении Обществом данной обязанности. Имеющуюся в материалах дела видеозапись хода проверки считает недопустимым доказательством, поскольку в протоколе об административном правонарушении о ее наличии не указано, о ведении видеозаписи Общество не предупреждалось. Нарушение, выразившееся в отсутствии раковины в комнате для приема пищи, считает недоказанным, также полагает, что у Общества отсутствует возможность контроля за соблюдением посетителями социального дистанцирования в помещении центра обслуживания клиентов АО "Энергосбытовая компания "Восток".

ФИО1 по <.......> в судебное заседание не явился, учитывая, что о времени и месте рассмотрения дела он извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявил, его участие обязательным не признано, полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие названного лица.

Проверив материалы дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту также - КоАП РФ) в полном объеме, изучив доводы жалобы в вышестоящий суд, заслушав объяснения ФИО1 АО "Энергосбытовая компания "Восток" по доверенности ФИО2, настаивавшего на доводах жалобы, не нахожу оснований для отмены или изменения постановления судьи.

В соответствии с частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей.

Согласно части 2 статьи 6.3 КоАП РФ те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от <.......> <.......> новая коронавирусная инфекция (COVID-19) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Согласно п. 2.1 СП 3.1/<.......>-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от <.......> <.......> (далее по тексту - СП 3.1/<.......>-13) в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан.

В соответствии с п. 2.5 СП 3.1/<.......>-13 санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия подлежат включению в разрабатываемые федеральные, региональные, муниципальные целевые программы охраны и укрепления здоровья населения, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также в региональные, муниципальные комплексные планы по профилактике инфекционных и паразитарных болезней.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от <.......> N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее по тексту также - Федеральный закон N 52-ФЗ, Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения) к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения относятся: принятие в соответствии с федеральными законами законов и нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, контроль за их исполнением, право разработки, утверждения и реализации региональных программ обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

На основании п. п. 1.3, 2.6 СП 3.1/<.......>-13 санитарнопротивоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

В силу статьи 11 Федерального закона N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

Согласно статье 29 Федерального закона N 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан (пункт 1). Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия подлежат включению в разрабатываемые федеральные целевые программы охраны и укрепления здоровья населения, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (пункт 2). Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 названного Федерального закона (пункт 3).

Статьей 31 указанного закона предусмотрено, что ограничительные мероприятия (карантин) вводятся в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, на территории Российской Федерации, территории соответствующего субъекта Российской Федерации, муниципального образования, в организациях и на объектах хозяйственной и иной деятельности в случае угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний (пункт 1). Ограничительные мероприятия (карантин) вводятся (отменяются) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей решением Правительства Российской Федерации или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, а также решением уполномоченных должностных лиц федерального органа исполнительной власти или его территориальных органов, структурных подразделений, в ведении которых находятся объекты обороны и иного специального назначения (пункт 2). Порядок осуществления ограничительных мероприятий (карантина) и перечень инфекционных заболеваний, при угрозе возникновения и распространения которых вводятся ограничительные мероприятия (карантин), устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 3).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от <.......> <.......> "О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) постановлено высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) обеспечить организацию и проведение мероприятий, направленных на предупреждение завоза и распространения, своевременное выявление и изоляцию лиц с признаками новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV); с учетом складывающейся эпидемиологической ситуации в регионе и прогноза ее развития своевременно вводить ограничительные мероприятия.

Постановлением <.......> <.......>-п от <.......> с <.......> на территории <.......> введен режим повышенной готовности.

В соответствии с пунктом 5.1 указанного Постановления <.......>-п на работодателей независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющих деятельность в <.......>, возложена обязанность, в том числе, руководствоваться рекомендациями Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по профилактике новой коронавирусной инфекции.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона N 52-ФЗ Главным государственным санитарным врачом <.......> издано Постановление <.......> от <.......> "О дополнительных мерах по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на предприятиях и в организациях <.......>" (далее - Постановление Главного государственного санитарного врача по <.......> <.......> от <.......>), которым на работодателей возложены обязанности: определить приказом по предприятию (организации) ответственное лицо (лиц) - медицинского работника и/или специально проинструктированных лиц, по контролю за исполнением мероприятий настоящего Постановления (пункт 3), при отсутствии столовой - обеспечить прием пищи в специально выделенной комнате с соблюдением социального дистанцирования не менее 1,5 м и обеспечением условий для соблюдения личной гигиены работающими (наличие раковины для мытья рук с дозатором для обработки рук кожным антисептиком). Преимущественно должна использоваться одноразовая посуда с последующим сбором в плотно закрывающиеся пакеты (пункт 16), обеспечить проведение ежедневной (ежесменной) влажной уборки служебных помещений и мест общественного пользования (комнаты приема пищи, отдыха, туалетных комнат) с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия согласно рекомендациям ФИО1 по проведению дезинфекционных мероприятий по профилактике заболеваний, вызываемых коронавирусами (<.......> от <.......>). Дезинфекция с кратностью обработки каждые 3 - 4 часа всех контактных поверхностей: дверных ручек, выключателей, поручней, перил, поверхностей столов, спинок стульев, оргтехники (пункт 17).

Согласно п. 4.4 СП <.......>-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19) мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются: соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров.

Как следует из материалов дела и установлено судьей, на основании приказа заместителя руководителя ФИО1 по <.......> от <.......> проведено обследование территории АО "Энергосбытовая компания "Восток" по адресу г. Тюмень, <.......>, в целях проверки выполнения санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий.

В ходе проверки установлены нарушения действующих санитарных правил, выразившиеся в отсутствии приказа о назначении ответственного лица по контролю за выполнением мероприятий Постановления Главного государственного санитарного врача по <.......> от <.......> <.......>, отсутствии в журнале графика проведения влажной уборки отметки о проведении влажной уборки за 01, 04 и <.......>, в специализированной комнате для приема пищи не созданы условия для соблюдения правил личной гигиены работающим, отсутствует раковина, на момент осмотра в помещении Общества зафиксировано большое скопление посетителей без соблюдения социальной дистанции от 1,5 до 2 метров.

Указанные обстоятельства подтверждаются представленными административным органом доказательствами: протоколом об административном правонарушении от <.......> <.......> (л.д. 1-8); приказом заместителя руководителя, Главного государственного санитарного врача по <.......> от <.......> <.......>-сэр (л.д. 15), актом санитарно-эпидемиологического обследования от <.......> (л.д. 16-18), видеозаписью (л.д. 19, 20).

Всем представленным доказательствам судьей районного суда дана правильная оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, оснований не согласиться с которой не нахожу.

Проанализировав материалы дела, судья пришел к верному выводу о том, что вина АО "Энергосбытовая компания "Восток" в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившегося в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий подтверждается собранными по делу доказательствами.

Данные доказательства получены уполномоченными на то должностными лицами с соблюдением требований закона, являются последовательными, не противоречивыми, допустимыми, согласуются между собой и с другими имеющимися в материалах дела доказательствами и в своей совокупности явились достаточными для полного, всестороннего и объективного рассмотрения дела, а также для обоснованного вывода о виновности Общества в нарушении санитарных правил, влекущих административную ответственность.

Действия АО "Энергосбытовая компания "Восток" правильно квалифицированы по части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таких обстоятельств по делу не установлено, что свидетельствует о том, что необходимые меры для соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства Обществом предприняты не были.

Доводы жалобы по существу сводятся к иной оценке установленных обстоятельств дела. Вместе с тем, иная оценка лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, обстоятельств дела, не свидетельствует об ошибочности выводов районного суда и незаконности вынесенного по делу постановления.

Указание в жалобе на то, что постановление Главного государственного санитарного врача по <.......> не является обязательным для исполнения Обществом установленных требований, не может быть принято во внимание, так как основано на неверном толковании норм действующего законодательства.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от <.......> N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", как было указано выше, к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения относятся, в том числе: принятие в соответствии с федеральными законами законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, контроль за их исполнением; право разработки, утверждения и реализации региональных программ обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, согласованных с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения; введение и отмена на территории субъекта Российской Федерации ограничительных мероприятий (карантина) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей.

Поскольку Постановлением <.......> <.......>-п от <.......> на работодателей возложена обязанность руководствоваться рекомендациями Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по профилактике новой коронавирусной инфекции, рекомендации Главного санитарного врача по <.......> являются обязательными для исполнения.

Доводы жалобы о неиспользовании комнаты для приёма пищи работниками центра опровергаются данными видеозаписи хода проверки, из которой следует, что на момент проверки в данной комнате на столе обнаружены продукты питания, одноразовая посуда, бытовая техника для кухни. Кроме того, требования по организации питания работников, социального дистанцирования, проведению влажной уборки, нарушение которых вменено Обществу, прямо предусмотрены в качестве обязательных к организации деятельности организаций (Приложение <.......> к Постановлению <.......> <.......>-п), следовательно Общество обоснованно привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ за неисполнение санитарных требований, установленных одновременно нормативным актом субъекта Российской Федерации и постановлением Главного государственного санитарного врача по <.......>.

ФИО1 АО "Энергосбытовая компания "Восток" ФИО2 при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении содержание видеозаписи, а также ее проведение в ходе проверки не оспаривалось.

Кроме того, в ходе проверки осуществлялась видеофиксация в присутствии руководителя центра обслуживания АО "Энергосбытовая компания "Восток" ФИО5, о чем свидетельствует подпись последней в акте проверки, видеофиксация приобщена к материалам дела и была предметом исследования и оценки при рассмотрении дела судьёй районного суда. Отсутствие в протоколе об административном правонарушении указания на наличие видеозаписи не влечет его недопустимость в качестве доказательства по делу.

Доводы о выполнении Обществом требований п. 3 постановления Главного государственного санитарного врача по <.......> от <.......> <.......> не соответствуют материалам дела.

Пунктом 3 постановления Главного государственного санитарного врача по <.......> от <.......> <.......>, предписано определить приказом по предприятию (организации) ответственное лицо (лиц) - медицинского работника и/или специально проинструктированных лиц, по контролю за исполнением мероприятий настоящего постановления.

Вместе с тем, представленный АО "Энергосбытовая компания "Восток" приказ генерального директора АО "Энергосбытовая компания "Восток" от <.......>, которым предусмотрено выполнение мероприятий в АО "Энергосбытовая компания "Восток" для снижения рисков заражения коронавирусной инфекцией и возложен контроль за его исполнением на начальника службы ФИО4, не свидетельствует о том, что указанное лицо является медицинским работником и/или специально проинструктированным лицом по контролю за исполнением мероприятий указанного постановления от <.......> <.......>.

Данное обстоятельство не позволяет сделать вывод о соблюдении Обществом указанного требования постановления от <.......> <.......>.

Также нельзя признать обоснованными и доводы о том, что отсутствие записи в журнале (графика) уборки о проведении влажной уборки за 01, 04 и <.......>г. не свидетельствует о невыполнении Обществом обязанности по ее проведении, поскольку при наличии требований об обязательном проведении ежедневной влажной уборки, дезинфекции с кратностью обработки каждые 3-4 часа всех контактных поверхностей столов, спинок стульев, оргтехники, лицом, ответственным за соблюдение санитарно-эпидемиологических норм, должен быть обеспечен способ фиксации соблюдения этих требований для возможности проверки.

Вместе с тем, доказательств, подтверждающих проведение уборки помещений с применением дезинфицирующих средств в указанные даты Обществом не представлено.

Доводы о том, что ответственность за нарушение социального дистанцирования между посетителями лежит на самих посетителях, не основаны на вышеуказанных требованиях закона.