Дата принятия: 04 марта 2020г.
Номер документа: 12-106/2020
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
РЕШЕНИЕ
от 4 марта 2020 года Дело N 12-106/2020
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Фаизова З.Ф.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Нуртдиновой А.Ф.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы сельского поселения Акъярский сельсовет муниципального района Хайбуллинский район Республики Башкортостан Буранбаева Э.А. на постановление судьи Зилаирского межрайонного суда Республики Башкортостан от 25 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении администрации сельского поселения Акъярский сельсовет муниципального района Хайбуллинский район Республики Башкортостан,
установила:
постановлением судьи Зилаирского межрайонного суда Республики Башкортостан от 25 октября 2019 года администрация сельского поселения Акъярский сельсовет муниципального района Хайбуллинский район Республики Башкортостан (далее - администрация, администрация сельского поселения Акъярский сельсовет) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.
Не соглашаясь с судебным актом, глава сельского поселения Акъярский сельсовет муниципального района Хайбуллинский район Республики Башкортостан Буранбаев Э.А. обжалует его в Верховный Суд Республики Башкортостан в порядке ст. 30.1 КоАП РФ, просит отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на незаконность и необоснованность решения.
Глава сельского поселения Акъярский сельсовет муниципального района Хайбуллинский район Республики Башкортостан Буранбаев Э.А. на рассмотрение жалобы не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом. Считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанного лица.
Выслушав защитника администрации Савинкова М.Н., поддержавшего доводы жалобы, представителя Южно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора Сагитову Г.И., просившую в удовлетворении жалобы отказать, изучив материалы дела, проверив доводы заявителя, нахожу жалобу подлежащей оставлению без удовлетворения.
В соответствии со ст. 8.2 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 23 июля 2013 года N 226-ФЗ, действовавшей на момент совершения административного правонарушения) административным правонарушением признается несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии с п. 1 ст. 34 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ (в ред. Федерального закона от 27.12.2018 N 538-ФЗ) "Об охране окружающей среды" размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.
Согласно п. 2 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" запрещаются:
- сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву;
- размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.
В соответствии с п. 2 ст. 11 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами, требования по предупреждению аварий, связанных с обращением с отходами, принимать неотложные меры по их ликвидации.
Владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения относится к вопросам местного значения сельского поселения (пп. 3, 18 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").
В соответствии с пп. 2 п. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.
Статья 42 этого закона предусматривает, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Как следует из материалов дела, на основании приказа N...-П от дата в целях проверки обращения гр. ФИО4 о нарушении требований природоохранного законодательства 23 мая 2019 года должностным лицом Управления Росприроднадзора по Республике Башкортостан проведено рейдовом обследовании территории с. Акъяр Хайбуллинского района Республики Башкортостан.
В ходе осмотра территории установлено, что на земельном участке с географическими координатами с.ш. 51°51"31.18963" в.д. 58°14"31.11138", расположенном по адресу: адрес, в 770 метров юго-западнее от с. Акъяр, расположена несанкционированная свалка твердых бытовых отходов (далее - ТБО). На свалке размещаются отходы из жилищ: пластиковая тара, стеклянная тара, сухие ветки, полиэтиленовые пакеты, пищевые отходы и т.д. На территории свалки имеется двухэтажное, кирпичное, нежилое здание. Установлено также, что к свалке имеется подъездная дорога, по периметру свалка ограждений не имеет, доступ у ней свободен. На момент осмотра местами наблюдалось тление.
Ранее, дата в 16:20 ч на указанной свалке произошло возгорание мусора на площади 20 кв.м.
Свалка ТБО расположена на земельном участке с кадастровым номером 02:50:110501:390, с разрешенным использованием - для размещения свалки ТБО. Данный земельный участок находится в государственной собственности. На основании постановления главы администрации муниципального района Хайбуллинский район Республики Башкортостан от дата N... земельный участок с кадастровым номером ..., площадью ... кв.м, с видом разрешенного использования - для размещения свалки ТБО, предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование администрации сельского поселения Акъярский сельсовет.
Таким образом, в нарушение ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", п.п. 2.1, 2.7, 2.16, 2.18 Инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов, утвержденной Министерством строительства Российской Федерации от 02 ноября 1996 года, п. 5.7 СП 2.1.7.1038-01 Санитарных правил. Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30 мая 2001 года N 16, администрация сельского поселения Акъярский сельсовет, эксплуатируя земельный участок с кадастровым номером ..., допустила образование несанкционированной свалки отходов, возгорание и горение отходов производства и потребления, в том числе твердых коммунальных отходов на вышеуказанной свалке.
Указанные обстоятельства подтверждаются:
протоколом об административном правонарушении от дата, составленного в отсутствие законного представителя юридического лица, извещенного надлежащим образом, с участием защитника ФИО7 (л.д. 13 - 17);
обращение гр. ФИО4 о нарушении природоохранного законодательства, ответом Управления Росприроднадзора по адрес и карточкой регистрации документа (л.д. 44 - 48);
рейдовое задание и приказ и.о. руководителя Управления Росприроднадзора по адрес от дата N...-П об утверждении рейдового задания о проведении рейдового осмотра, обследования земельных участков на территории адрес Республики Башкортостан с целью проверки соблюдения законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды (л.д. 41, 42);
копией постановления главы администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан от дата N... (л.д. 33 - 34);
справкой заместителя министра природопользования и экологии Республики Башкортостан ФИО5 от дата, содержащей сведения о владельце объекта размещения отходов (л.д. 35);
копией письма начальника ГУ МЧС России по адрес ФИО6 от дата (л.д. 36-37);
актом обследования территории на предмет соблюдения природоохранных требований с видеозаписью, содержащих сведения о ликвидации пожара на свалке ТБО возле адрес Республики Башкортостан (л.д. 40-41, 53).
Достоверность, допустимость и относимость перечисленных доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.
Представленные доказательства проверены судьей Зилаирского межрайонного суда Республики Башкортостан на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности, им дана надлежащая правовая оценка по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.
Нарушений процессуальных норм при составлении процессуальных документов не установлено. В соответствии с нормами главы 26 КоАП РФ они являются допустимыми доказательствами и обоснованно приняты в качестве таковых судьей при проверке доводов жалобы на постановление по делу об административном правонарушении в отношении администрации.
Ссылка заявителя на то, что земельный участок с кадастровым номером ... используется для размещения отходов ООО РО "...", ООО "...", несостоятельна, поскольку данное обстоятельства не опровергает выводы нижестоящей судебной инстанции о том, что администрация, как пользователь земельного участка, является лицом, ответственным за соблюдение федеральных норм и правил, требований в области обращения с отходами, при его эксплуатации. Постановление главы администрации муниципального района Хайбуллинский район Республики Башкортостан от дата N... администрацией не оспорено.
Защитник ФИО7 пояснил в судебном заседании, что в апреле 2019 года администрация сельского поселения Акъярский сельсовет обратилась в местную прокуратуру, в мае 2019 года попыталась запретить вывоз ТБО на свалку.
Однако данные обстоятельства не свидетельствуют о том, что администрацией сельского поселения Акъярский сельсовет приняты всех зависящие от нее и достаточные меры по обеспечению соблюдения природоохранных требований с момента передачи ей земельного участка с кадастровым номером ..., доказательств обратному в материалах дела не имеется.
Ссылка защитника на нарушение порядка привлечения к административной ответственности в связи с неполучением согласия прокурора о проведении проверки является несостоятельной.
В данном случае факт нарушения выявлен должностным лицом Управления Росприроднадзора по Республике Башкортостан на открытой к доступу неограниченного круга лиц территории в рамках рейдового мероприятия.
Непосредственное обнаружение должностным лицом достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, послужило поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, что согласуется с требованиями п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ.
В соответствии с пп. 1,3 п. 1 ст. 8.3 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее - мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями), относятся: плановые (рейдовые) осмотры (обследования) территорий, акваторий, транспортных средств в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона; исследование и измерение параметров природных объектов окружающей среды (атмосферного воздуха, вод, почвы, недр) при осуществлении государственного экологического мониторинга, социально-гигиенического мониторинга в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
В силу п. 2 ст. 8.3 названного закона мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями проводятся уполномоченными должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля в пределах своей компетенции на основании заданий на проведение таких мероприятий, утверждаемых руководителем или заместителем руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.
В случае выявления нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля принимают в пределах своей компетенции меры по пресечению таких нарушений, а также направляют в письменной форме руководителю или заместителю руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля мотивированное представление с информацией о выявленных нарушениях для принятия при необходимости решения о назначении внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя по основаниям, указанным в пункте 2 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона (п. 5 ст. 8.3 Закона N 294-ФЗ).
Таким образом, положения названного Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения контрольных мероприятий без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, не требуют обязательного назначения и проведения внеплановой проверки при выявлении события административного правонарушения, если проведение такой проверки не признано административным органом необходимым.
Рейдовое мероприятие по данному делу осуществлено в целях проверки соблюдения требований природоохранного законодательства, экологических, санитарных и гигиенических требований в месте размещения твердых бытовых отходов, а также выявления лиц, совершивших данные противоправные действия. Рейдовое мероприятие проведено на основании приказа и.о. руководителя Управления Росприроднадзора по Республике Башкортостан, утвердившего рейдовое задание.
Обнаруженные в ходе рейдового мероприятия нарушения в силу ч. 2 ст. 13.2 Закона о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля могли являться поводом для назначения внеплановой проверки.
Вместе с тем то обстоятельство, что по результатам соответствующего мероприятия было возбуждено дело об административном правонарушении, требованиям закона не противоречит. Обнаружение факта административного правонарушения влечет осуществление всех последующих действий должностных лиц в ходе производства по делу об административном правонарушении в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Нарушений должностным лицом Управления Росприроднадзора по Республике Башкортостан не допущено.
Данных, которые могли бы свидетельствовать о предвзятости судьи Зилаирского межрайонного суда Республики Башкортостан при рассмотрении дела, не представлено, каких-либо неустранимых сомнений в виновности администрации в совершении административного правонарушения в материалах дела также не имеется. Таким образом, принцип презумпции невиновности при производстве по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица нарушен не был.
Доводы жалобы направлены на переоценку установленных, проверенных и надлежаще исследованных судьей обстоятельств дела и представленных доказательств, оснований для которой по материалам дела не имеется. Действия администрации правильно квалифицированы по ст. 8.2 КоАП РФ.
Назначенное наказание отвечает требованиям ст. 4.1 КоАП РФ. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.
Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену или изменение судебного акта, по делу не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,
решила:
постановление постановление судьи Зилаирского межрайонного суда Республики Башкортостан от 25 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении администрации сельского поселения Акъярский сельсовет муниципального района Хайбуллинский район Республики Башкортостан оставить без изменения, жалобу главы сельского поселения Акъярский сельсовет муниципального района Хайбуллинский район Республики Башкортостан Буранбаева Э.А. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанного суда.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан З.Ф. Фаизова
Справка:
судья межрайонного суда Подынь З.Н.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
