Решение суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 31 июля 2019 года №12-106/2019

СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

РЕШЕНИЕ

от 31 июля 2019 года Дело N 12-106/2019
Судья суда Ямало-Ненецкого автономного округа Мочалова Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу старшего государственного инспектора Шустовских А.В. на постановление судьи Пуровского районного суда ЯНАО от 14 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью "НОВАТЭК-Таркосаленефтегаз",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Пуровского районного суда ЯНАО от 14 июня 2019 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении юридического лица - ООО "НОВАТЭК-Таркосаленефтегаз" (далее общество) прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В жалобе, поданной в суд ЯНАО, старший государственный инспектор в области ООС по ЯНАО Управления Росприроднадзора по ЯНАО Шустовских А.В. просил постановление отменить, принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы указал на размещение обществом отходов, которое осуществлялось на полигоне с 2014 года, без лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности в каждый из дней с 1 января по 31 марта 2019 года.
Генеральный директор юридического лица в возражениях на жалобу указал, что отходы захоронены обществом в 2018 году, т.е. изолированы в специальном хранилище (полигоне) в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду, что подтверждается материалами дела.
Должностное лицо Шустовских А.В., юридическое лицо в судебное заседание не явились, надлежаще уведомлены о времени и месте рассмотрения дела.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).
В силу положений ст. 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.
Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ).
В соответствии с ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Объектом данного правонарушения является установленный порядок лицензирования отдельных видов деятельности, не связанной с извлечением прибыли.
Прекращая производство по делу, судья пришел к выводу об отсутствии в действиях юридического лица состава вменяемого административного правонарушения в виду отсутствия доказательств размещения обществом отходов без лицензии на данную деятельность.
С выводами судьи нельзя не согласиться в силу следующего.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее Федеральный закон N89-ФЗ) под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом;
обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов;
размещение отходов - хранение и захоронение отходов;
хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения;
захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду
объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и др.) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов;
Статьей 4.1 названного Федерального закона установлено, что отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.
Согласно ст. 9 указанного выше Федерального закона лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее Федеральный закон N99-ФЗ) с учетом положений настоящего Федерального закона.
Лицензированию подлежит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона N99-ФЗ).
В силу ч. 3 ст. 23 Федерального закона от 29 декабря 2014 года N 458-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации" лицензии на деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности, выданные до 1 июля 2015 года, сохраняют свое действие до 1 января 2019 года. Юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие лицензии на деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности, вправе переоформить их на лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.
Как следует из материалов дела, ООО "НОВАТЭК-Таркосаленефтегаз" осуществляло размещение отходов на основании лицензии от 27 февраля 2017 года 89N00077 на полигоне твердых бытовых и производственных отходов Восточно-Таркосалинского месторождения (далее Полигон), внесенного приказом Росприроднадзора в государственный реестр объектов размещения отходов от 28 ноября 2014 года N 758 (N объекта 89-00096-Х-00758-281114) и зарегистрированного в федеральном реестре объектов негативного воздействия (свидетельство от 2018-07-12 N CG4JVOAG, код объекта 71-0189-000486-П) (т.1 л.д.34-37).
С 1 апреля 2019 года общество осуществляет деятельность по обезвреживанию отходов III и IV классов опасности, размещение отходов IV класса опасности на основании лицензии N (89)-7497-РБ (т.1 л.д.56-59), полученной по заявлению от 12 февраля 2019 года (т.1 л.д.64-67).
По распоряжению врио руководителя Управления Роспотребнадзора по ЯНАО Оревкова В.М. от 26 марта 2019 года N 82-п должностными лицами Управления в рамках осуществления лицензионного контроля проведена внеплановая выездная проверка ООО "НОВАТЭК-Таркосаленефтегаз" (т.1 л.д.70).
Согласно акту обследования от 27 марта 2019 года должностным лицом Управления Росприроднадзора по ЯНАО установлено, что на участке захоронения твердых бытовых и нетоксичных промышленных отходов размещены бытовые отходы, начиная с 2014 по 2018 годы, на данном участке на момент обследования проводились работы по отсыпке песка территории участка (т.1 л.д.71-86).
Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ООО "НОВАТЭК-Таркосаленефтегаз" протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.
Однако должностным лицом при составлении протокола об административном правонарушении не учтено, что отходы III и IV классов опасности, размещаемые обществом в 2018 году, захоронены в этот же год, что подтверждается сведениями 2-ТП (т.1 л.д.48-55). Поступление отходов в период с 1 января по 31 марта 2019 года, как и складирование отходов не отражено обществом в журнале учета движения отходов, должностным лицом контролирующего органа установлено не было (т. 1 л.д.120-122).
Как верно указано судьей отсыпка песка территории участка захоронения твердых бытовых и нетоксичных промышленных отходов не свидетельствует о складировании таких отходов и их изоляции.
Таким образом, наличие состава правонарушения по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ в действиях общества не подтверждено.
Выводы судьи о наличии оснований, влекущих прекращение производства по данному делу, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, оснований для их переоценки не имеется.
Вопреки доводам жалобы доказательств, бесспорно свидетельствующих о размещении обществом отходов во вменяемый период в отсутствие лицензии, не добыто. Следовательно, в ходе производства по настоящему делу не доказан факт осуществления деятельности общества по размещению отходов без лицензии.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении отмена постановления или решения по делу об административном правонарушении, как окончательных актов, которыми дело разрешено по существу, возможно только в случаях, когда такой акт вынесен с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных тем же Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.
Таких нарушений судьей не допущено, оспариваемое постановление отмене не подлежит, оснований для удовлетворения жалобы не усматривается.
Руководствуясь ст. 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление судьи Пуровского районного суда ЯНАО от 14 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении ООО "НОВАТЭК-Таркосаленефтегаз" оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судья (подпись) Н.В.Мочалова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка