Дата принятия: 01 февраля 2019г.
Номер документа: 12-106/2019
НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 1 февраля 2019 года Дело N 12-106/2019
Судья Нижегородского областного суда Столбов Е.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Нематова Э.А. на постановление судьи Канавинского районного суда г. Нижний Новгород от 19.01.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 ст. 18.8 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи Канавинского районного суда г. Нижний Новгород от 19.01.2018 года Нематов Э.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда за пределы Российской Федерации.
В жалобе, поданной в Нижегородский областной суд, Нематов Э.А. просит судебное постановление отменить, производство по делу прекратить.
В судебное заседание в Нижегородский областной суд представитель административного органа не явился, был извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявлял, уважительных причин неявки судом не установлено. Судьей вышестоящей инстанции, пересматривающим дело по жалобе, принято решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся по делу лиц.
Исследовав представленные материалы, проверив доводы жалобы, выслушав Нематова Э.А. и защитника Евлоеву Х.А., прихожу к следующим выводам.
Часть 1 ст. 18.8 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом.
Согласно ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ повторное в течение одного года совершение иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения, предусмотренного частями 1 и 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
На основании п.6 ст. 8 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан ежегодно уведомлять о подтверждении своего проживания в Российской Федерации территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по месту получения данным иностранным гражданином вида на жительство. Подача данным иностранным гражданином уведомления осуществляется им лично или в установленном порядке почтовым отправлением при предъявлении документа, удостоверяющего личность данного иностранного гражданина и признаваемого Российской Федерацией в этом качестве, а также его вида на жительство либо путем направления уведомления в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. Требование предоставления иностранным гражданином иных документов или других сведений, помимо подлежащих внесению в указанное уведомление, не допускается. В указанное уведомление вносятся следующие сведения:
1) имя данного иностранного гражданина, постоянно проживающего в Российской Федерации, включающее его фамилию, собственно имя, отчество (последнее - при наличии);
2) место проживания данного иностранного гражданина;
3) место (места) работы и продолжительность осуществления данным иностранным гражданином трудовой деятельности в течение очередного года со дня получения им вида на жительство;
4) период нахождения данного иностранного гражданина за пределами Российской Федерации в течение очередного года со дня получения им вида на жительство (с указанием государств выезда);
5) размер и источники дохода данного иностранного гражданина за очередной год со дня получения им вида на жительство.
Как следует из материалов дела: 18.01.2019 года в 12 часов 05 минут при проверке миграционного законодательства по адресу г. Нижний Новгород, ул. Кузбасская д.5 был выявлен гражданин Республики Азербайджан Нематов Э.А., 30.04.1986 года рождения, который нарушил режим пребывания в РФ, выразившийся в неисполнении обязанности по уведомлению о подтверждении своего постоянного проживания в РФ, а именно, получив вид на жительство от 16.12.2016 года сроком до 06.12.2021г., уведомление о подтверждении постоянного проживания и декларации о доходах за период проживания в 2018 году не представил, чем нарушил п.6 ст. 8 от 25.07.2002 г N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
Так же установлено, что гражданин Республики Азербайджан Нематов Э.А. был ранее в течение года привлечен к административной ответственности, постановление вступило в законную силу 11.03.2018 года, тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.4 ст.18.8 КоАП РФ.
Действия Нематова Э.А.о. квалифицированы по ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ верно.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении, письменными объяснениями Нематова Э.А.о., сведениями АС ЦБДУИГ, паспортом и другими материалами административного дела, которые были оценены судом в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Таким образом, повторно совершенное Нематовым Э.А. деяние, выразившееся в неисполнении обязанности по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ.
Вывод судьи о квалификации действий Нематова Э.А. по ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ и его виновности основан на правильном применении норм КоАП РФ и ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РФ", постановление о привлечении Нематова Э.А. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Вместе с тем, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении Нематова Э.А.о. сведения о личности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе наличие на иждивении несовершеннолетнего ребенка, а также обстоятельства, смягчающие административную ответственность, судье районного суда с достаточной полнотой установить не представилось возможным.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе представлять доказательства на любой стадии административного производства, которые подлежат оценке в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ.
Назначая наказание, суд обязан исходить из определенных в КоАП правил назначения административного наказания.
Положения ст. 4.1 КоАП РФ обязывают при рассмотрении дела индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае с указанием мотивов назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, соответствующего административного наказания в пределах санкции статьи, предусматривающей ответственность за совершенное административное правонарушение.
Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
Между тем, как следует из представленных в судебном заседании Нижегородского областного суда подлинных документов Нематов Э.А.о. проживает на территории Российской Федерации, имея несовершеннолетнюю дочь Головину Алену, 2015 года рождения, рожденную на территории РФ, что подтверждено надлежащими доказательствами /свидетельство об установлении отцовства и свидетельство о рождении от 29.01.2019 года/.
В Постановлении от 14.02.2013 г. N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19.03.2003 г. N 3-П, от 13.03.2008 г. N 5-П, от 27.05.2008 г. N 8-П, от 13.07.2010 г. N 15-П, от 17.01.2013 г. N 1-П и др.).
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
При этом в соответствии с частями 1, 2 статьи 8 Конвенции от 4 ноября 1950 г. "О защите прав человека и основных свобод" каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
Принимая во внимание сведения о личности лица, в отношении которого ведется производство по делу, и конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения, а также отсутствие данных, которые бы позволили оценить выдворение Нематова Э.А.о. за пределы Российской Федерации в качестве единственной меры в целях достижения справедливого баланса публичных и частных интересов, учитывая выраженную в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 17.01.2013 г. N 1-П и от 14.02.2013 г. N 4-П правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, предусмотренного санкцией соответствующей статьи КоАП РФ, полагаю возможным исключить назначение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации из постановления судьи первой инстанции.
Назначение при установленных фактических обстоятельствах Нематову Э.А.о. наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации приведет к нарушению законных интересов его несовершеннолетней дочери и её прав.
Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
постановление Канавинского районного суда г. Нижний Новгород от 19.01.2018 года в отношении Нематова Э.А.о. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ, изменить, исключив из резолютивной части постановления указание на назначение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме самостоятельного контролируемого выезда, в остальной части оставить без изменения.
Судья Е.М. Столбов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
