Решение Приморского краевого суда от 16 февраля 2018 года №12-106/2018

ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 16 февраля 2018 года Дело N 12-106/2018
Судья Приморского краевого суда Судницына С.П., рассмотрев в судебном заседании жалобу генерального директора ООО "Пекарня Корвет" Пидкова А.П. на постановление судьи Первореченского районного суда города Владивостока от 5 февраля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью "Пекарня Корвет",
установила:
постановлением судьи Первореченского районного суда города Владивостока от 5 февраля 2018 года юридическое лицо - ООО "Пекарня Корвет" привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде приостановления деятельности пекарни, расположенной по адресу: города Владивосток, улица Маковского, 14-Г на срок шестьдесят суток.
В жалобе генеральный директор ООО "Пекарня Корвет" Пидков А.П. просит отменить постановление судьи и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Проверив материалы дела, заслушав защитника ООО "Пекарня Корвет" Виноградову В.А., поддержавшую доводы жалобы, оснований для отмены или изменения постановления судьи не усматриваю.


В соответствии с разделом VII СанПиН 2.1.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно- защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" для промышленных объектов и производств, сооружений, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, в зависимости от мощности, условий эксплуатации, характера и количества выделяемых в окружающую среду загрязняющих веществ, создаваемого шума, вибрации и других вредных физических факторов, а также с учетом предусматриваемых мер по уменьшению неблагоприятного влияния их на среду обитания и здоровье человека в соответствии с санитарной классификацией промышленных объектов и производств устанавливаются ориентировочные размеры санитарно- защитных зон.
Пунктом 5.2 СанПиН 2.1.1/2.1.1.1200-03 в санитарно-защитной зоне и на территории объектов других отраслей промышленности запрещено размещать объекты пищевых отраслей промышленности.
Согласно разделу 7.1.12. "Сооружения санитарно-технические, транспортной инфраструктуры, объекты коммунального назначения, спорта, торговли и оказания услуг" по санитарной классификации объектов кладбища смешанного и традиционного захоронения площадью от 20 до 40 га относятся ко II классу опасности, ориентировочный размер санитарно-защитной зоны для данного класса предприятия определен 500 метров.
В соответствии с пунктом 1 статьи 32 Федерального закона от 30 марта 1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.
Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом (пункт 2 статьи 32 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ).
Порядок организации и проведения производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий предусмотрены Санитарными правилами "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" 1.1.1058-01, утвержденными Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 10 июля 2001 года (далее по тексту - СП 1.1.1058-01).
В соответствии с пунктом 1.5 СП 1.1.1058-01 юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе: посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.
Согласно пункту 2.1 СП 1.1.1058-01, производственный контроль проводится юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью по обеспечению контроля за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
Целью производственного контроля является обеспечение безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания вредного влияния объектов производственного контроля путем должного выполнения санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, организации и осуществления контроля за их соблюдением (пункт 2.2 СП 1.1.1058-01).
Производственный контроль включает, в том числе: осуществление (организацию) лабораторных исследований и испытаний в случаях, установленных настоящими санитарными правилами и другими государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами (пункт 2.4 СП 1.1.1058-01).
Согласно пункту 2.6 СП 1.1.1058-01, программа (план) производственного контроля составляется юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем до начала осуществления деятельности, а для осуществляющих деятельность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей - не позднее трех месяцев со дня введения в действие настоящих санитарных правил без ограничения срока действия. Необходимые изменения, дополнения в программу (план) производственного контроля вносятся при изменении вида деятельности, технологии производства, других существенных изменениях деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя, влияющих на санитарно-эпидемиологическую обстановку и (либо) создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.
Разработанная программа (план) производственного контроля утверждается руководителем организации, индивидуальным предпринимателем либо уполномоченными в установленном порядке лицами.
В соответствии с пунктом 7.1 СП 2.2.1.1312-03 "Гигиенические требования вновь строящихся и реконструируемых промышленных предприятий" на промпредприятиях проектируются и оборудуются системы хозяйственно-питьевого и технического (при необходимости) водоснабжения. Качество подаваемой воды должно соответствовать действующим гигиеническим нормативам.
Согласно пункту 4.5. СП 2.2.1.1312-03, взаимное расположение отдельных помещений внутри зданий следует проектировать в соответствии с технологическим потоком, исключить возвратное движение или перекрестное сырья, промежуточных и готовых продуктов и изделий, если это не противоречит требованиям организации технологического процесса.
Согласно статье 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
Статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий предусмотрена административная ответственность в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Как следует из материалов дела, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ специалистами Управлением Роспотребнадзора по Приморскому краю проведено административное расследование, поводом к которому послужило письменное обращение по факту размещения пекарни ООО "Пекарня Корвет" на территории кладбища "Лесное", в ходе которого установлено, что деятельность ООО "Пекарня Корвет" по производству хлебобулочных изделий в пекарне, расположенной по адресу <адрес> осуществляется с нарушением требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно:
объект пищевой отрасли промышленности - хлебопекарня ООО "Пекарня Корвет" размещен в санитарно-защитной зоне кладбища "Лесное" (адрес производства: <адрес>), что является нарушением пункта 5.2 раздела 7 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно- защитные и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", раздела 7.1.12, "Сооружения санитарно-технические, транспортной инфраструктуры, объекты коммунального назначения, спорта, торговли и оказания услуг";
в нарушение пунктов 4.5, 7.1 СП 2.2.1.13.12-03 "Гигиенические требования вновь строящихся и реконструируемых промышленных предприятий" на предприятии соответствующим образом не организовано водоснабжение, работа осуществляет на привозной воде, документы, подтверждающие факт оказания услуги по поставке воды, согласно заключенному с ИП Харьковым В.В. договору, не представлены, централизованное водоснабжение отсутствует; не обеспечена поточность технологических процессов: загрузка сырья в производственные помещения и отгрузка готовой продукции осуществляется через один общий вход, обработка оборотной тары осуществляется в производственном цехе на участке формирования хлебобулочных изделий;
в нарушение требований статьи 32 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ, пунктов 1.5, 2.4, 2.6 СП 1.1.1058 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно противоэпидемических (профилактических) мероприятий" на предприятии не организован производственный контроль за качеством питьевой воды: программа производственного контроля не разработана, договор с аккредитованной в установленном порядке лабораторией на проведение лабораторных исследований питьевой воды, план-график производственного лабораторного контроля качества воды, используемой в производстве, результаты лабораторных исследований воды не представлены, не ведется учет обработки и дезинфекции накопительной емкости, не проводится оценка эффективности проведенной обработки и дезинфекции накопительной емкости.
Указанные обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении N от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов N от ДД.ММ.ГГГГ и другим представленным в материалы дела доказательствам, получившим оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности в соответствии со статьями 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установив все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, судья пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ООО "Пекарня Корвет" состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательства, указывающие на принятие обществом необходимых и достаточных мер по соблюдению действующего законодательства, равно как и по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалах дела отсутствуют, что применительно к части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях свидетельствует о наличии вины юридического лица во вмененном ему правонарушении.
Ссылка заявителя на то, что ему не было известно о недопустимости размещения пекарни в санитарно-защитной зоне кладбища, в силу положений статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" не имеет правового значения и не освобождает общество от ответственности.
Утверждение в жалобе на недоказанность факта осуществления деятельности по выпечке хлебобулочных изделий обоснованным призванным быть не может, поскольку данное обстоятельство, а именно то, что производство является действующим, было достоверно установлено в ходе административного расследования, в том числе в ходе проведенного ДД.ММ.ГГГГ осмотра помещений и территорий, и заявителем при составлении протокола об административном правонарушении не оспаривалось.
Доводы жалобы о том, что назначая наказание в виде приостановлении деятельности, судья районного суда не выяснил наличие по делу смягчающих и отягчающих обстоятельств, нельзя признать обоснованными, поскольку смягчающих и отягчающих обстоятельств по делу не усматривается.
Административное наказание назначено ООО "Пекарня Корвет" в пределах санкции статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, в соответствии с требованиями статьей 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, с учетом характера совершения правонарушения и обстоятельств его совершения, а также наличия реальной угрозы жизни и здоровью населения, является справедливым и соразмерным содеянному.
Иных доводов, влекущих отмену или изменение постановления судьи, жалоба не содержит.
Постановление о назначении ООО "Пекарня Корвет" административного наказания вынесено судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Обстоятельств, которые в силу пунктов 2-5 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену постановления, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решила:
постановление судьи Первореченского районного суда города Владивостока от 5 февраля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО "Пекарня Корвет" оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО "Пекарня Корвет" Пидкова А.П. - без удовлетворения.
Судья С.П. Судницына


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка