Решение от 05 июня 2014 года №12-106/14

    Дело № 12- 106 \14     
 
        РЕШЕНИЕ
 
    05 июня 2014 г. г. Новосибирск
 
    Судья Советского районного суда г. Новосибирска Цепелёва О.В.,
 
    при секретаре судебного заседания Яроцкой Н.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Советского района г. Новосибирска на постановление мирового судьи третьего судебного участка Советского судебного района г. Новосибирска от 28 апреля 2014 г.,
 
        УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением мирового судьи третьего судебного участка Советского судебного района г. Новосибирска от 28 апреля 2014 г. прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении Федосеева А.В. за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ.
 
    Не согласившись с принятым по делу постановлением, прокурор Советского района г. Новосибирска направил протест, полагая, что постановление является незаконным и подлежит отмене.
 
    В протесте прокурор ссылается на то, что согласно ст. 91 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», ст. 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», образовательная деятельность подлежит лицензированию.
 
    Муниципальное бюджетное учреждение Молодежный центр «мир молодежи» Советского района г. Новосибирска имеет структурные подразделения: «Солнечный», «Эврика», «Рассвет». Структурное подразделение «Солнечный» оказывает услуги населению ( несовершеннолетним гражданам) по следующим направлениям: художественно -эстетическое, физкультурно- спортивное, социально- педагогическое. Предоставление указанных услуг осуществляется на основании тематических планов, журналов учета работы клубного формирования. Из представленных документов усматриваются признаки образовательной программы в силу того, что содержат комплекс основных характеристик образования, установленных п.9 статьи 2 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273 «Об образовании в Российской Федерации». Также в штатное расписание учреждения включены должности педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность ( концертмейстер 2,5 ставки, педагог дополнительного образования - 1 ставка, методист 2 ставки), отнесенные к педагогическим, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 08.08.2013 г. № 678.
 
    Таким образом, по мнению прокурора Советского района г. Новосибирска, в Центре фактически осуществляется образовательная деятельность, однако Центр не имеет лицензии на эту деятельность.
 
    Учитывая изложенное, прости отменить постановление мирового судьи о прекращении производства по делу об административном правонарушении, направить дело на новое рассмотрение в мировой суд Советского района г. Новосибирска.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Советского района г. Новосибирска Рубцова С.А. доводы, изложенные в протесте, поддержала.
 
    Представитель Федосеева А.В. – Андриевский А.И., полагал, что постановление мирового судьи законно и обоснованно, протест прокурора не подлежит удовлетворению.
 
    Исследовав материалы административного производства, суд приходит к следующему.
 
    Решая вопрос о законности обжалуемого постановления, суд руководствуется положениями ст. 26.1 и ст. 30. 6 КоАП РФ, согласно которым по делу об административном правонарушении проверяется обоснованность и законность вынесенного постановления.
 
    Судом установлено, что постановлением мирового судьи третьего судебного участка Советского судебного района г. Новосибирска от 28 апреля 2014 г. прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении Федосеева А.В. за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ.
 
    Часть 1 ст. 19.20 КоАП РФ предусматривает ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии).
 
    В соответствии с требованиями Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная деятельность подлежит лицензированию. Понятие лицензии дано в п.2 ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». Лицензия – это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности ( выполнения работ, оказания услуг), составляющих лицензируемый вид деятельности, которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа. Статьёй 12 указанного Федерального закона определен перечень видов деятельности, на осуществление которых требуется лицензия. К таким видам деятельности, в частности, относится образовательная деятельность.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 г. № 966 утверждено Положение о лицензировании образовательной деятельности, пункт 3 которого указывает, что образовательная деятельность, как лицензируемый вид деятельности включает в себя оказание образовательных услуг по реализации образовательных программ.
 
    МБУ МЦ «Мир молодежи» учрежден муниципальным образованием – городом Новосибирск, осуществляет свою деятельность на основании Устава, Положения о клубном формировании. Согласно п. 2.7 Устава право Учреждения осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получить лицензию, возникает с момент её получения.
 
    Доказательств того, что МБУ МЦ «Мир молодежи» оказывает образовательные услуги суду представлено не было. В материалах дела имеется отчет по итогам проверки МБУ МЦ «Мир молодежи», составленный специалистом управления лицензирования, аккредитации, контроля и надзора в сфере образования Минобрнауки НСО А.В. ( л.д. 34-36). Из данного отчета следует, что имеющиеся в Центре документы имеют признаки образовательной программы в силу того что содержат комплекс основных характеристик образования ( объем, содержание и результаты), установленных п.9 ст. 2 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».
 
    Допрошенная в судебном заседании при рассмотрении дела мировым судьёй в качестве специалиста О.М. пояснила, что признаки образовательной программы не обязательно свидетельствуют о том, что в данной организации осуществляется образовательная деятельность и по результатам проверки она не может утверждать, что работники МБУ МЦ «Мир молодежи» ведут образовательную деятельность ( л.д. 79).
 
    При таких обстоятельствах, учитывая изложенное, мировой судья пришёл к обоснованному выводу об отсутствии в действиях Федосеева А.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19. 20 КоАП РФ.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ
 
        РЕШИЛ:
 
    Постановление мирового судьи третьего судебного участка Советского судебного района г. Новосибирска от 28.04.2014 г. оставить без изменения, протест прокурора Советского района г. Новосибирска – без удовлетворения.
 
    Судья Цепелёва О.В.