Решение Пермского краевого суда от 20 января 2021 года №12-1057/2020, 12-30/2021

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 20 января 2021 года Дело N 12-30/2021
Судья Пермского краевого суда Филатова Е.С., рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя Шутова Дениса Олеговича на постановление судьи Свердловского районного суда г. Перми от 23.10.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заявителя жалобы,
установила:
Постановлением судьи Свердловского районного суда г. Перми от 23.10.2020 (резолютивная часть оглашена 21.10.2020) индивидуальный предприниматель Шутов Д.О. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 25000 рублей.
В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, ИП Шутов Д.О. просит постановления судьи Свердловского районного изменить, снизить размер штрафа до 5000 рублей. Жалоба мотивирована тем, что 05.06.2020 Управлением Роспотребнадзора проводилась аналогичная проверка, по результатам которой нарушений санитарных правил и противоэпидемиологических норм не выявлено в то время, как на даты проведения проверочных мероприятий требования были идентичными. Действиями проверяющих ИП Шутов Д.О. был введен в заблуждение, что привело к административному правонарушению, вследствие чего подлежит применению ст.1.5 КоАП РФ. Замечание об отсутствии у продавца средств индивидуальной защиты было незамедлительно устранено. Считает, что имеются основания для снижения штрафа с учетом положений ч.2 ст. 4.1 КоАП РФ.
ИП Шутов Д.О., извещенный надлежащим образом, участие в рассмотрении жалобы не принимал.
Изучив доводы жалобы, заслушав представителя Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю по доверенности Ш., возражавшего против удовлетворения жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья краевого суда приходит к следующему.
В соответствии со ст.1 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.
Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (ст. 2 названного Федерального закона).
В силу ст.11 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.
Согласно ч.1 ст. 29 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.
На основании ч.3 ст.29 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных п.2 ст.50 данного Федерального закона.
Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации N 715 от 01.12.2004 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих" с последующими изменениями коронавирусная инфекция (2019-nCoV) относится к заболеваниям, представляющим опасность для окружающих.
Часть 2 ст.6.3 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
13.08.2020 специалистом-экспертом отдела защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю в отношении ИП Шутова Д.О. составлен протокол об административном правонарушении по указанной норме, согласно которому ИП Шутов Д.О., осуществляющий деятельность по реализации непродовольственных товаров, допустил в условиях введения в Пермском крае режима повышенной готовности ввиду угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) невыполнение противоэпидемических мероприятий в целях предупреждения распространения возбудителя COVID-2019, обеспечения прерывания механизма передачи инфекционного агента и прекращения развития эпидемического процесса, а именно 17.07.2020 в 10-30 в магазине "***" по адресу: **** при осуществлении деятельности по реализации непродовольственных товаров не обеспечил использование оборудования по обеззараживанию воздуха, сотрудником магазина допущено несоблюдение правил личной гигиены.
Признавая ИП Шутова Д.О. виновным в совершении вмененного правонарушения, судья районного суда исходил из доказанности факта нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившегося в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.
Выводы судьи районного суда о наличии в действиях ИП Шутова Д.О. состава указанного административного правонарушения являются обоснованными.
Допустимость и достоверность принятых судьей городского суда во внимание доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Всем доказательствам по делу судьей дана надлежащая оценка по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, не согласиться с которой оснований не имеется.
Согласно п.4.4 санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 N 15, мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются, в том числе, соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток); обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха.
Персонал торговых центров и магазинов методическими рекомендациями Роспотребнадзора "МР 3.1/3.5.0172/1-20. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. 3.5. Дезинфектология. Рекомендации по применению средств индивидуальной защиты (в том числе многоразового использования) для различных категорий граждан при рисках инфицирования COVID-19. Методические рекомендации" отнесен к лицам низкого профессионального риска, которые должны в ходе своей деятельности применять защитную одежду, состоящую из средств защиты органов дыхания (масок) и перчаток.
Исходя из совокупности указанных положений, норм рекомендаций по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в предприятиях торговли "МР 3.1/2.3.5.0191-20. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. 2.3.5. Предприятия торговли. Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в предприятиях торговли. Методические рекомендации" работники организации торговли должны находиться на рабочих местах в средствах индивидуальной защиты: масках, перчатках.
Пункт 2.8 рекомендаций указывает работодателям на целесообразность в рамках профилактических мер по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) применять в помещениях с постоянным нахождением работников устройства для обеззараживания воздуха.
В соответствии с постановлением главного государственного санитарного врача по Пермскому краю от 11.04.2020 N 2326 "О мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции "COVID-2019" на территории Пермского края" на юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих разрешенные в условиях введенного в Пермском крае режима повышенной готовности виды деятельности, возложена обязанность осуществлять противоэпидемические мероприятия, то есть, должны соблюдаться и указанные мероприятия.
Кроме того, в соответствии с требованиями п.п. 3.6.1, 3.6.2, 3.6.3, 3.6.4 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.5.1378-03 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности", утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 09.06.200 N 131, п. 8.3 СП 3.1.2.3117-13 "Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций", и п. 4.4 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" в период режима повышенной готовности в связи с распространением заболевания, представляющего опасность для окружающих, дезинфекция, в том числе работа по обеззараживанию помещений, является обязательной.
Нарушения по состоянию на 17.07.2020 подтверждаются протоколом осмотра N 76 от указанной даты принадлежащих индивидуальному предпринимателю (юридическому лицу) помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, в котором указано на отсутствие оборудования по обеззараживанию воздуха, отсутствие у сотрудников объекта торговли масок и перчаток; видеозаписью, которой зафиксированы отсутствие соответствующего оборудования, факт обслуживания покупателя продавцом, находящимся без средств индивидуальной защиты; объяснениями продавца П. от 17.07.2020 о том, что несвоевременно прибыл на работу, сильно спешил, по этой причине забыл надеть перчатки и маску. Установленные нарушения ИП Шутов Д.О. не оспаривает.
Наличие акта о соблюдении санитарных правил и противоэпидемиологических мероприятий, составленного 05.06.2020 по результатам проведенной в указанную дату проверки выполнения санитарно-противоэпидемических мероприятий, изложенных в методических рекомендациях Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по организации работы объекта с целью недопущения заноса и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) не опровергает и не ставит под сомнение выявленные нарушения 17.07.2020, а также не освобождает ИП Шутова Д.О. при осуществлении деятельности по продаже непродовольственных товаров соблюдать предусмотренные действующими нормами и правилами противоэпидемические мероприятия.
Административное наказание в виде административного штрафа назначено ИП Шутову Д.О. в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.2 ст.6.3 КоАП РФ для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, с учетом положений ч.ч.2.2, 2.3 ст.4.1 КоАП РФ. При этом размер административного штрафа снижен максимально возможно, как это позволяют указанные нормы.
Судьей районного суда при назначении наказания учтены как обстоятельства совершения правонарушения, его последствия, данные о личности лица, привлекаемого к административной ответственности.
Исключительных обстоятельств, которые бы послужили основанием для применения положений как ст.4.1.1 КоАП РФ, так и ст.2.9 КоАП РФ, судьей районного суда не установлено. С соответствующими выводами оснований не согласиться не имеется.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было.
При таком положении оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решила:
Постановление судьи Свердловского районного суда г. Перми от 23.10.2020 оставить без изменения, жалобу индивидуального предпринимателя Шутова Дениса Олеговича - без удовлетворения.
Решение вступило в законную силу.
Судья - подпись


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка