Решение Петрозаводского городского суда от 22 октября 2019 года №12-1057/2019

ПЕТРОЗАВОДСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 22 октября 2019 года Дело N 12-1057/2019
Судья Петрозаводского городского суда Республики Карелия Сааринен И.А., при секретаре Мельниченко Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Воронина Анатолия Викторовича - Томащука Василия Михайловича на постановление мирового судьи судебного участка N 13 г. Петрозаводска Республики Карелия от 04.09.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Воронина Анатолия Викторовича, <данные изъяты>
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка N 13 г.Петрозаводска Республики Карелия от 04 сентября 2019 года Воронин В.А. привлечен к административной ответственности по ст.15.33.2 КоАП РФ и подвергнут административному штрафу в размере 300 рублей по тем основаниям, что Воронин В.А., являясь должностным лицом - <данные изъяты> 16 ноября 2018 года в 00 час. 01 мин. по адресу: <адрес>, предоставил УПФ г. Петрозаводска Республики Карелия (межрайонное) в установленный законом срок сведения по форме СЗВ-М (тип "исходная") за отчетный период - октябрь 2018 года не в полном объеме. Сведения по форме СЗВ-М (тип "дополняющая") представлены 08.02.2019, то есть с нарушением установленного законодательством срока.
В жалобе выражается несогласие с постановлением по делу об административном правонарушении и ставится вопрос о его отмене, поскольку Воронин А.В. не был уведомлен надлежащим образом о составлении протокола об административном правонарушении.
В судебное заседание Воронин А.В. не явился, извещен о времени, дате и месте рассмотрения дела.
Защитник Томащук В.М., действующий на основании доверенности, в судебном заседании жалобу поддержал по основаниям в ней изложенным.
Представитель административного органа в судебное заседание не явился, извещены о времени, дате и месте рассмотрения дела.
Заслушав защитника, исследовав материалы административного дела, изучив доводы жалобы и проверив производство по делу в полном объеме, судья приходит к следующим выводам.
Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. В этих целях административный орган должен соблюдать установленный порядок осуществления процессуальных действий по возбуждению, рассмотрению дел об административных правонарушениях.
Протокол об административном правонарушении представляет собой процессуальный документ, фиксирующий противоправное деяние конкретного лица и является необходимым правовым основанием для привлечения его к административной ответственности.
Требования к составлению протокола об административном правонарушении, установленные ст.28.2 КоАП РФ, направлены на обеспечение соблюдения гарантий защиты прав лиц, привлекаемых к административной ответственности.
Так, в протокол об административном правонарушении вносятся объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело (ч.2 ст.28.2 КоАП РФ), при составлении протокола физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (ч.3 ст.28.2 КоАП РФ).
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч.4 ст.28.2 КоАП РФ).
В соответствии с ч.4.1 ст.28.2 и ч.2 ст.25.1 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении составляется, а дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица данные процессуальные действия могут быть совершены лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени их проведения, и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
В силу ч.1 ст.25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 25.15 КоАП РФ, извещения, адресованные гражданам, в том числе привлекаемым к административной ответственности в качестве должностных лиц, направляются по месту их жительства.
Закон не содержит каких-либо ограничений по способу извещения заинтересованных лиц, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи (повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату), при условии, что это позволит проконтролировать получение информации лицом, которому оно направлено.
Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении по настоящему делу был составлен 16 апреля 2019 года в отсутствие Воронина А.В.
Вместе с тем, на момент составления протокола об административном правонарушении у административного органа отсутствовали сведения о надлежащем и своевременном извещении привлекаемого лица, поскольку уведомление о составлении протокола об административном правонарушении на 16 апреля 2019 года, составленное должностным лицом 19 февраля 2019 года, было направлено заказным письмом с уведомлением Воронину А.В. по адресу: <адрес> и получено не было.
Из материалов дела следует, что адресом регистрации и фактического проживания привлекаемого лица является: <адрес>
Доказательств того, что Воронин А.В. был своевременно извещен о составлении протокола по месту жительства или иными способами, позволяющими проконтролировать его извещение, в деле не содержится.
Направленная почтовая корреспонденция, содержащая уведомление о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, возвращена, то есть на момент составления протокола достоверные сведения об извещении привлекаемого лица отсутствовали.
В представленной жалобе Воронин А.В. указывает на нарушение его процессуальных прав на личное участие при составлении протокола об административном правонарушении, что с учетом установленных по делу обстоятельств позволяет согласиться с доводами жалобы.
При таких обстоятельствах в нарушение требований ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении был составлен без участия лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при отсутствии данных о его надлежащем извещении.
Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для назначения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Проведение вышеуказанных процессуальных действий по делу об административном правонарушении в отношении Воронина А.В. в его отсутствие лишило последнего возможности воспользоваться предоставленными ему ч.1 ст.25.1 КоАП РФ процессуальными правами и повлекло за собой существенное нарушение норм действующего процессуального права, что является основанием для отмены оспариваемого постановления.
В силу ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.
В связи с тем, что Воронин А.В. не извещался о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, данный протокол следует признать вынесенным с нарушением требований ст.28.2 КоАП РФ, что не позволяет его использовать в качестве допустимого доказательства по делу.
Допущенное процессуальное нарушение носит существенный характер, является неустранимым при производстве по данному делу об административном правонарушении.
Поскольку протокол об административном правонарушении является итоговым процессуальным документом на стадии, предшествующей рассмотрению дела, в котором сформулировано существо и правовая оценка обвинения, то признание его недопустимым доказательством не позволяет установить виновность привлекаемого лица посредством иных материалов дела.
При таких обстоятельствах производство по делу подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ за отсутствием в действиях Воронина А.В. состава административного правонарушения.
На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
Жалобу удовлетворить.
Постановление мирового судьи судебного участка N 13 г.Петрозаводска Республики Карелия от 04 сентября 2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.33.КоАП РФ в отношении Воронина Анатолия Викторовича отменить, производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Петрозаводский городской суд Республики Карелия в течение 10 суток со дня получения копии решения.
Судья И.А.Сааринен


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка