Решение Магаданского областного суда от 27 августа 2021 года №12-105/2021

МАГАДАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 27 августа 2021 года Дело N 12-105/2021
Судья Магаданского областного суда Кречетов А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Магаданского областного суда жалобу начальника отдела защиты прав потребителей Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Магаданской области Колтыгиной Л.В. на постановление судьи Магаданского городского суда Магаданской области от 30 июня 2021 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении
директора общества с ограниченной ответственностью "Скайнет" Ляха А.В., <.......>,
с участием лица, в отношении которого прекращено производство по делу об административном правонарушении - Ляха А.В.,
прокурора Носикова Н.Н.,
лица, составившего протокол об административном правонарушении, - Тарба Е.Р.
установил:
постановлением судьи Магаданского городского суда от 30 июня 2021года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАПРФ), в отношении директора общества с ограниченной ответственностью "Скайнет" (далее - ООО "Скайнет") Ляха А.В.
Не согласившись с постановлением, начальник отдела защиты прав потребителей Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Магаданской области Колтыгина Л.В. обратилась в Магаданский областной суд с жалобой, в обоснование которой указывает, что протокол об административном правонарушении в отношении Ляха А.В. содержит указание нарушенных должностным лицом норм санитарных правил.
Со ссылкой на статьи 1, 11, часть 3 статьи 39 Федерального закона от 30марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения) указывает, что мероприятия, предусмотренные пунктом 4.4 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (далее - СП 3.1.3597-20) носят обязательный для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц характер.
Полагает необоснованными ссылки судьи в обжалуемом постановлении на постановление Правительства Магаданской области от 19 июня 2020 года N 458-пп "О мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" и на решение Верховного Суда Российской Федерации от 1 апреля 2021 года N АКПИ21-78.
Выражает несогласие с выводом судьи о том, что СП 3.5.1378-03 Дезинфектология. Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности. Санитарно-эпидемиологические правила, утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 7 июня 2003года (далее - СП 3.5.1378-03) регулируют дизенфикционную деятельность специализированных организаций.
Просит обжалуемое постановление отменить и возвратить дело на новое рассмотрение.
Проверив материалы дела, выслушав пояснения Лаха А.В., возражавшего против удовлетворения жалобы, пояснения лица, составившего протокол об административном правонарушении, Тарба Е.Р., поддержавшую доводы жалобы, заключение прокурора Носикова Н.Н., полагавшего, что обжалуемое постановление является законным и обоснованным, обсудив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
Как следует из материалов дела, 11 ноября 2020 года с 15 часов 40минут до 16 часов 10 минут в магазине "Гармония", расположенном по адресу: г. Магадан, ул. Пушкина, д. 1/14, в ходе проведения внеплановой выездной проверки выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в невыполнении противоэпидемических мероприятий в отношении COVID-19, направленных на "разрыв" механизма передачи инфекции, совершенных при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, а именно:
- приказ об утверждении плана мероприятий по предупреждению распространения коронавирусной инфекции (COVID-19) не содержит мероприятия, направленные на "разрыв" механизма передачи инфекции, что является нарушением статей 11, 29 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, пункта 6.1. СП 3.1.3597-20;
- в торговом помещении, где оборудовано рабочее место штатного сотрудника, отсутствует оборудование для обеззараживания воздуха, что не соответствует требованиям статей 11, 29, 39 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, пункта 4.4. СП 3.1.3597-20, пункта 2.12 МР3.1/2.2.0170/3-20. 3.1 Профилактика инфекционных болезней. 2.2. Гигиена труда. Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) среди работников. Методические рекомендации (далее - MP 3.1/2.2.0170/3-20), пункта 4.9 МР3.1/2.2.0172/5-20. 3.1 Профилактика инфекционных болезней. 2.2. Гигиена труда. Рекомендации по организации работы предприятий в условиях сохранения рисков распространения COVID-19. Методические рекомендации (далее - MP 3.1/2.2.0172/5-20), пункта 2.8 МР3.1/2.3.5.0191-20. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. 2.3.5. Предприятия торговли. Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в предприятиях торговли. Методические рекомендации (далее - МР 3.1/2.3.5.0191-20)
- не указана концентрация рабочего раствора "Фризон", что является нарушением статей 11, 29, 39 Федерального закона N 52-ФЗ, пунктов 3.6.2, 3.6.3., 3.6.4 СП 3.5.1378-03, пункта 6.1 СП 3.1.3597-20;
- на упаковках лицевых масок отсутствует маркировка на русском языке, идентифицировать маски с предоставленной декларацией соответствия и платежными документами на приобретение масок не представилось возможным, что является нарушением статей 11, 29, 39 Федерального закона N 52-ФЗ, пункта 4.4 СП 3.1.3597-20, пунктов 3.6.2., 3.6.3., 3.6.4 СП3.5.1378-03;
- при приходе на работу ведется замер только температуры тела работников, что является нарушением статей 11, 29, 39 Федерального закона N 52-ФЗ, пункта 4.4 СП 3.1.3597-20, пункта 1.1 МР 3.1/2.2.0170/3-20, пункта 1.3 MP 3.1/2.3.5.0191-20.
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления должностным лицом административного органа в отношении Ляха А.В. протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ.
Рассматривая дело, судья Магаданского городского суда пришел к выводу о том, что невыполнение вменяемых Ляху А.В. требований статей 11, 29, 39 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, а также положений СП 3.1.3597-20, СП 3.5.1378-03, MP 3.1/2.2.0170/3-20, MP3.1/2.2.0172/5-20, МР 3.1/2.3.5.0191-20 не образует состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ.
Данный вывод судьи подробно мотивирован в обжалуемом постановлении, оснований не согласиться с ним не усматривается.
В соответствии со статьей 11 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, среди прочего, обязаны: разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.
Статьей 29 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения определено, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан (пункт 1).
Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 названного Федерального закона (пункт 3).
В силу пункта 3 статьи 39 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Организация осуществления мероприятий по профилактике заболеваний и формированию здорового образа жизни у граждан, проживающих на территории субъекта Российской Федерации, мероприятий по проведению дезинфекции, дезинсекции и дератизации, а также санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесена к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья (подпункты 8, 9 пункта 1 статьи 16
Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации").
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.
СП 3.1.3597-20 определены требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории Российской Федерации (пункт 1.1 СП 3.1.3597-20).
В соответствии с пунктом 4.1 СП 3.1.3597-20 противоэпидемические мероприятия в отношении COVID-19 включают комплекс мер, направленных на предотвращение завоза и распространение инфекции, и организуются территориальными органами Роспотребнадзора с участием уполномоченных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Пунктами 4.4 и 6.1 СП 3.1.3597-20 предусмотрено, что мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются: соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров (пункт 4.4).
С целью профилактики и борьбы с COVID-19 проводят профилактическую и очаговую (текущую, заключительную) дезинфекцию. Для проведения дезинфекции применяют дезинфицирующие средства, применяемые для обеззараживания объектов при вирусных инфекциях. (пункт6.1)
Из приведенных положений следует, что обозначенные в СП3.1.3597-20 мероприятия должны осуществляться названными выше органами публичной власти посредством реализации имеющихся у них полномочий, в том числе путем принятия органами государственной власти субъектов Российской Федерации обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктами "м", "у" пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".
Возложение такой обязанности на граждан и юридических лиц противоречит приведенным нормам Федерального закона от 21 ноября 2011года N 323-ФЗ "Обосновах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" и СП 3.1.3597-20.
Как следует из пунктов 1.2, 1.3 СП 3.5.1378-03, данные санитарные правила устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению работ и услуг, включающих разработку, испытание, производство, хранение, транспортирование, реализацию, применение и утилизацию средств, оборудования, материалов для дезинфекции, стерилизации, дезинсекции, дератизации, а также контроль за эффективностью и безопасностью этих работ и услуг (далее - дезинфекционная деятельность) (пункт 1.2).
Санитарные правила обязательны для физических и юридических лиц, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, занимающихся дезинфекционной деятельностью (пункт 1.3).
Согласно справочному приложению к СП 3.5.1378-03 дезинфекционная деятельность - это работы и услуги, включающие разработку, испытание, производство, хранение, транспортирование, реализацию, применение и утилизацию средств, оборудования, материалов для дезинфекции, стерилизации, дезинсекции, дератизации, а также контроль за эффективностью и безопасностью этих работ и услуг.
Таким образом, СП 3.5.1378-03 обязательны для физических и юридических лиц, занимающихся дезинфекционной деятельностью, то есть осуществлением работ и оказанием услуг, включающих разработку, испытание, производство, хранение, транспортирование, реализацию, применение и утилизацию средств, оборудования, материалов для дезинфекции, стерилизации, дезинсекции, дератизации.
Указанные работы и услуги ООО "Скайнет" не осуществляются (пункт 3.1 Устава ООО "Скайнет"). При этом соблюдение ООО "Скайнет" требований СП 3.5.1378-03 при осуществлении основного вида его деятельности - розничной торговли компьютерами, программным обеспечением и периферийными устройствами - не обязательно.
Методические рекомендации к числу нормативных правовых актов в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ, не относятся.
При таком положении судья Магаданского городского суда пришел к правильному выводу о том, что вменяемые Ляху А.В. нарушения требований статей 11, 29, 39 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, а также положений СП 3.1.3597-20, СП 3.5.1378-03, MP3.1/2.2.0170/3-20, MP 3.1/2.2.0172/5-20, МР 3.1/2.3.5.0191-20 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, не образуют и, как следствие, обоснованно прекратил производство по делу.
Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу судьей не допущено.
Учитывая изложенное, оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления судьи Магаданского городского суда не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья
решил:
постановление судьи Магаданского городского суда Магаданской области от 30 июня 2021 года оставить без изменения, жалобу начальника отдела защиты прав потребителей Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Магаданской области Колтыгиной Л.В. - без удовлетворения.
Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке статей 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Девятый кассационный суд общей юрисдикции лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 указанного Кодекса, должностным лицом, направившим это дело на рассмотрение судье, либо опротестовано прокурором.
Судья А.А. Кречетов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка