Решение Курского областного суда от 25 октября 2019 года №12-105/2019

КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 октября 2019 года Дело N 12-105/2019
Судья Курского областного суда Курочкина И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ООО "ПРОМСНАБ" по доверенности - Чаплыгина П.Л. на постановление судьи Кировского районного суда г.Курска от 13 августа 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ,
установила:
Постановлением судьи Кировского районного суда г.Курска от 13 августа 2019 года ООО "ПРОМСНАБ" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.
В жалобе, поступившей в Курский областной суд, защитник юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ООО "ПРОМСНАБ" по доверенности Чаплыгин П.Л. просит постановление судьи районного суда отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на отсутствие в действиях ООО "ПРОМСНАБ" состава административного правонарушения и наличие по одному и тому же факту постановления о назначении административного наказания.
Защитники юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ООО "ПРОМСНАБ" Макарян А.Т., Лаптева А.Ю., о дате, времени и месте рассмотрения дела извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о причинах своей неявки не сообщили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили. Дело рассмотрено в их отсутствие.
Проверив материалы дела, выслушав защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ООО "ПРОМСНАБ" по доверенности Чаплыгина П.Л., поддержавшего доводы жалобы, нахожу постановление судьи подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.
В силу пункта 8 частей 2 и 3 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Согласно ст.11 Закона РФ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.
В соответствии со ст. 20 вышеназванного закона, санитарно- эпидемиологические требования к атмосферному воздуху в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуху в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях: атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях (далее - места постоянного или временного пребывания человека) не должен оказывать вредное воздействие на человека; критерии безопасности и (или) безвредности для человека атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, в том числе предельно допустимые концентрации (уровни) химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздухе, устанавливаются санитарными правилами; нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам; органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, граждане, индивидуальные предприниматели, юридические лица в соответствии со своими полномочиями обязаны осуществлять меры по предотвращению и снижению загрязнения атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, обеспечению соответствия атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека санитарным правилам.
В соответствии с ч.3 ст.39 Закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Согласно п.2.2. СанПиН 2.1.6.1032 - 01 "Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест", в жилой зоне и на других территориях проживания должны соблюдаться ПДК и 0,8 ПДК - в местах массового отдыха населения, на территориях размещения лечебно профилактических учреждений длительного пребывания больных и центров реабилитации. К местам массового отдыха населения следует относить территории, выделенные в генпланах городов, схемах районной планировки и развития пригородной зоны, решениях органов местного самоуправления для организации курортных зон, размещения санаториев, домов отдыха, пансионатов, баз туризма, дачных и садово - огородных участков, организованного отдыха населения (городские пляжи, парки, спортивные базы и их сооружения на открытом воздухе).
В силу п.2.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.
Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.
Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.
Согласно п.2.2., ориентировочный размер санитарно-защитной зоны промышленных производств и объектов разрабатывается последовательно: расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона, выполненная на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.); установленная (окончательная) - на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров.
В соответствии с п.З.1., проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств.
Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной.
Обоснование размеров санитарно-защитной зоны осуществляется в соответствии с требованиям, изложенными в настоящих правилах.
В силу п. 4.1., установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта.
Согласно п.4.2., установление, изменение размеров установленных санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации на основании: предварительного заключения Управления Роспотребнадзора по субъекту Российской Федерации; действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов; экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.), выполненной аккредитованными организациями; оценки риска здоровью населения. В случае, если расстояние от границы промышленного объекта, производства или иного объекта в 2 раза и более превышает нормативную (ориентировочную) санитарно-защитную зону до границы нормируемых территорий, выполнение работ по оценке риска для здоровья населения нецелесообразно. Подтверждением соблюдения гигиенических нормативов на границе жилой застройки являются результаты натурных исследований атмосферного воздуха и измерений уровней физических воздействий на атмосферный воздух в рамках проведения надзорных мероприятий, а также данные производственного контроля.
Статьей 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
Как следует из материалов дела, согласно протоколу об административном правонарушении N533 от 17.07.2019 года, 01.07.2019 года в период с 16 до 16 час. 30 мин. в ходе проведения административного расследования в отношении ООО "ПРОМСНАБ", расположенного по адресу: <адрес> (юридический адрес: <адрес> А), осуществляющего деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности (сбор отходов III, IV классов опасности, транспортирование отходов III, IV классов опасности, обезвреживание отходов III, IV классов опасности, утилизация отходов III, IV классов опасности), установлены факты, создающие угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, проживающих в зоне влияния выбросов предприятия: по результатам исследований атмосферного воздуха на территории жилой застройки: <адрес> содержание дигидросульфида, фенола, установленное ГН 2.1.6.3492-17 "Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе городских и сельских поселений" не соответствует требованиям п. 2.2. СанПиН 2.1.6.1032 - 01 "Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест". Содержание дигидросульфида, фенола составило - 1,2 ПДК (экспертное заключение ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Курской области" NОН 10-03-15/2087 от 03.07.2019); по результатам исследований атмосферного воздуха на территории жилой застройки: <адрес>-А содержание азота диоксида, алканов С 12-С 19, дигидросульфида, фенола, установленное ГН 2.1.6.3492-17 "Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе городских и сельских поселений" не соответствует требованиям п. 2.2. СанПиН 2.1.6.1032 - 01 "Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест". Содержание азота диоксида составило - 1,1 ПДК, углерода оксида - 1,2 ПДК, алканов - С 12-С 19 - 1,3 ПДК, дигидросульфида - 1,4 ПДК (экспертное заключение ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Курской области" N ОИ 10-03-15/2088 от 03.07.2019). Кроме того, для действующего предприятия ООО "ПРОМСНАБ" по адресу: <адрес> не установлен размер санитарно-защитной зоны. Выявленные нарушения посягают на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие граждан, ухудшает условия проживания и отдыха людей, создают реальную угрозу причинения вреда их жизни и здоровью, что не позволяет продолжать деятельность ООО "ПРОМСНАБ" по обезвреживанию (сжиганию) отходов в виде ила избыточного биологических очистных сооружений в смеси с осадком механической очистки хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод по адресу: <адрес>, и является нарушением ст.ст. 11, 20, 39 ч. 3 Закона РФ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" N52-ФЗ от 30.03.1999 г., санитарных правил, норм, гигиенических нормативов: п. 2.2. СанПиН 2.1.6.1032 - 01 "Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест"; п.п. 2.1, 2.2., 3.1, 4.1, 4.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов"; Постановления Правительства РФ от 03.03.2018 N 222 "Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно­защитных зон".
Факт совершения ООО "ПРОМСНАБ" в совершении административного правонарушения и его вина подтверждаются совокупностью собранных и исследованных доказательств, а именно: данными протокола об административном правонарушении N533 от 17.07.2019 года; данными протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов и фотографиями к нему от 01.07.2019 года; экспертными заключениями ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Курской области" N ОИ 10-03-15/2087 от 03.07.2019 года и N ОИ 10-03-15/2088 от 03.07.2019 года; письмами и заявлением, адресованными в Управление Роспотребнадзора; копиями документов, представленными ООО "ПРОМСНАБ" в ходе административного расследования, а также иными доказательствами, которым дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.
Оценив собранные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, и виновности ООО "ПРОМСНАБ" в совершении данного административного правонарушения.
Рассматривая дело, судья обоснованно признал установленным, что своими действиями ООО "ПРОМСНАБ" нарушило ст.ст.11, 20, ч.3 ст.39 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", санитарные правила, нормы, гигиенические нормативы, требования п.п.2.2. СанПиН 2.1.6.1032-01 "Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест", п.п. 2.1, 2.2., 3.1, 4.1, 4.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ.
Доводы жалобы об отмене судебного постановления и о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ в отношении ООО "ПРОМСНАБ" на основании п.7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, не могут быть приняты во внимание, поскольку основаны на неверном толковании норм материального и процессуального права, и не подтверждены никакими надлежащими и допустимыми доказательствами по делу.
При этом жалоба не содержит данных, свидетельствующих о каких-либо существенных нарушениях процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, имеющих фундаментальный характер, и повлиявших на исход дела, а доводы жалобы о незаконности привлечения ООО "ПРОМСНАБ" к административной ответственности, таковыми не являются.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Курского областного суда
решила:
Постановление судьи Кировского районного суда г.Курска от 13 августа 2019 года оставить без изменения, а жалобу защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ООО "ПРОМСНАБ" по доверенности - Чаплыгина П.Л. - без удовлетворения.
Судья Курского областного суда И.А. Курочкина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка