Дата принятия: 06 мая 2019г.
Номер документа: 12-105/2019
ВЕРХОВНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
РЕШЕНИЕ
от 6 мая 2019 года Дело N 12-105/2019
судья Нуртдинова С.А. дело N
Решение
Судья Верховного суда Удмуртской Республики Соловьев В. А., с участием защитника лица, привлекаемого к административной ответственности Зиминой А.П., представителя Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Кулешова В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ижевске 6 мая 2019 года дело по жалобе защитника ООО "Прораб" на постановление судьи Устиновского районного суда г. Ижевска от 19 апреля 2019 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ в отношении ООО "Прораб",
установил:
постановлением судьи Устиновского районного суда г. Ижевска от 19 апреля 2019 года, ООО "Прораб" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации опасного производственного объекта: башенного крана КБ-405-1 А, учетный N А46-00201-0002пс, заводской N, изготовленный в 1987 году на Краностроительном заводе им. М.И. Калинина, <адрес>, установленного по адресу: строительный объект "Два многоэтажных многоквартирных жилых дома по <адрес> (1-я и 2-я очередь)" Жилой <адрес>; и башенного крана КБ-408.04, учетный N А46- 00201-0007пс, заводской N изготовленный в 1990 году на Московском краностроительном заводе ПО "Строймаш", установленного по адресу: Удмуртская Республика, строительный объект "10-этажный жилой дом по <адрес> в <адрес>" на срок 40 суток, путем опломбирования механизма поворота стрелы башенных кранов, и ограничения доступа работников к кранам, за исключением работников по их ремонту.
Срок административного приостановления деятельности исчислен с момента фактического приостановления эксплуатации опасного производственного объекта, то есть с 13.00 часов 15 апреля 2019 года.
В жалобе на постановление судьи районного суда защитник ООО "Прораб" просит отменить постановление решение и прекратить производство по делу, указывая что башенный кран КБ-405-1 А, учетный N А46-00201-0002пс, заводской N, изготовленный в 1987 году на Краностроительном заводе им. М.И. Калинина, <адрес>, установленный по адресу: строительный объект "Два многоэтажных многоквартирных жилых дома по ул. Ворошилова в Устиновском районе г. Ижевска (1-я и 2-я очередь)" Жилой <адрес> не эксплуатировался и в настоящее время демонтирован. Башенный кран КБ-408.04, учетный N А46- 00201-0007пс, заводской N изготовленный в 1990 году на Московском краностроительном заводе ПО "Строймаш", установленный по адресу: Удмуртская Республика, строительный объект "10-этажный жилой дом по <адрес> в <адрес>" не эксплуатировался.
В судебном заседании защитник лица, привлекаемого к административной ответственности, доводы жалобы поддержала в полном объеме указав, что опломбировка механизма поворота стрелы сделает невозможным исполнение предписания.
Представитель административного органа с жалобой не согласился, просил отказать в удовлетворении жалобы.
Административная ответственность по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ наступает за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Закон N116-ФЗ) определены правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасности эксплуатации опасных производственных объектов.
В п. 3 Приложения N 1 к Федеральному закону N 116-ФЗ предусмотрено, что к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы, эскалаторы, канатные дороги, фуникулеры.
Исходя из п.1 ст. 3 Закона N116-ФЗ требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.
В соответствии со статьей 9 Закона N116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;
Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения", утвержденные приказом Ростехнадзора от 12.11.2015 N 533 (далее по тексту - ФНП по ПС), разработаны в соответствии с Федеральным законом N 116-ФЗ.
При этом ФНП по ПС устанавливают необходимые требования к деятельности в области промышленной безопасности на опасных производственных объектах (далее - ОПО), на которых используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы, в том числе к работникам указанных ОПО; безопасности технологических процессов на ОПО, на которых используются ПС, в том числе к порядку действий в случае аварии или инцидента на ОПО.
Положения ФНП по ПС распространяются на организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности ОПО, на которых используются подъемные сооружения, на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.
Постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 N 263 утверждены Правила "Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте". Настоящие Правила устанавливают обязательные требования к организации и осуществлению производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты (далее соответственно - эксплуатирующая организация, производственный контроль).
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что
административным органом в период с 02.04.2019 по 12.04.2019, была проведена внеплановая выездная проверка в отношении общества с ограниченной ответственностью "Прораб" В ходе проведенной проверки установлено, что ООО "Прораб", осуществляет свою фактическую деятельность по адресам:
Удмуртская Республика, <адрес>А, <адрес>;
Удмуртская Республика, <адрес>;
Удмуртская Республика, строительный объект "Два многоэтажных многоквартирных жилых дома по <адрес> (1-я и 2-я очередь)" Жилой <адрес>;
Удмуртская Республика, строительный объект "10-этажный жилой дом по <адрес>-заводская в <адрес>",
Удмуртская Республика, строительный объект "Здание школы по <адрес> в <адрес>";
ООО "Прораб" эксплуатирует башенные краны:
КБ-405-1 А, учетный N А46-00201-0002пс, заводской N, изготовленный в 1987 году на Краностроительном заводе им. М.И.Калинина, <адрес> ;
КБ-408.04, учетный N А46-00201-0007пс, заводской N изготовленный в 1990 году на Московском краностроительном заводе ПО "Строймаш";
КБ-408.21, учетный N А46-00201-0006пс, заводской N, изготовленный в 2008 году на ЗАО "Нязепетровский краностроительный завод" 20190409 151904), <адрес>.
При эксплуатации башенных кранов ООО "Прораб" не обеспечено соблюдение положений Федерального закона N116-ФЗ от 21.07.1997 "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Федеральный закон N 116-ФЗ), принятых в соответствии с ним Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 263 от 10.03.1999 г. (далее - Правила), Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения", утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.11.2013 года N 533 (далее - ФНП по ПС), о чем свидетельствуют следующие выявленные нарушения:
1. В организации не обеспечено осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, а именно:
- не обеспечено проведение контроля за соблюдением работниками опасных производственных объектов требований промышленной безопасности;
- не проводятся комплексные и целевые проверки состояния промышленной безопасности, не выявляются опасные факторы на рабочих местах;
- не исполняется ежегодный план мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на основании результатов проверок состояния промышленной безопасности;
- не доводится до сведения работников опасного производственного объекта информация об изменении требований промышленной безопасности, устанавливаемых нормативными правовыми актами. Работники не обеспечиваются указанными документами;
- не вносятся руководителю организации предложения:
а) о проведении мероприятий по обеспечению промышленной безопасности;
б) об устранении нарушений требований промышленной безопасности;
в) о приостановлении работ, осуществляемых на опасном производственном объекте с нарушением требований промышленной безопасности, создающих угрозу жизни и здоровью работников, или работ, которые могут привести к аварии;
г) об отстранении от работы на опасном производственном объекте лиц, не имеющих соответствующей квалификации, не прошедших своевременно подготовку и аттестацию по промышленной безопасности;
д) о привлечении к ответственности лиц, нарушивших требования промышленной безопасности, чем нарушены требования статей 9, 11 Федерального закона N 116-ФЗ, подпунктов "а", "в", "г", "и", "л", "м" пункта 11, подпунктов "б", "г" пункта 12 Правил
2. Распределение ответственности работников организации ООО "Прораб" не определено в положении о контроле соблюдения технологических процессов специализированной организации, о чем свидетельствует отсутствие такого положения, чем нарушены требований статьи 9 Федерального закона N 116-ФЗ, пунктов 14 ФНП по ПС.
3. ООО "Прораб" не располагает необходимым персоналом для выполнения работ по монтажу, наладке, ремонту, башенных кранов в процессе эксплуатации опасного производственного объекта, не определены процедуры контроля соблюдения технологических процессов вышеперечисленных работ, чем нарушены требований статьи 9 Федерального закона N 116-ФЗ, пунктов 15 ФНП по ПС.
4. Допускается эксплуатация башенных кранов уч. NN А46-00201-0002пс, А46-00201- 0007пс после монтажа, вызванного установкой башенных кранов на новом месте, без разрешения ответственного за осуществление производственного контроля при эксплуатации подъемных сооружений, о чем свидетельствует отсутствие записи в паспортах башенных кранов, чем нарушены требований статьи 9 Федерального закона N 116-ФЗ, пунктов 138, 255 ФНП по ПС.
5. Для обслуживания башенных кранов уч. NN А46-00201-0002пс, А46-00201-0006пс, А46-00201-0007пс (далее - ПС) ООО "Прораб" не назначило распорядительным актом слесарей и электромонтеров, чем нарушены требований статьи 9 Федерального закона N 116-ФЗ, пункта 154, 255 ФНП по ПС.
6. На погрузочно-разгрузочные работы и складирование грузов с применением ПС на открытых площадках, предусмотренных проектами производства работ, в обществе не разработаны схемы погрузки и разгрузки транспортных средств, чем нарушены требований статьи 9 Федерального закона N 116-ФЗ, пункта 102 ФНП по ПС,
7. Не установлен порядок периодических осмотров, обеспечивающих содержание ПС, рельсовых путей, грузозахватных органов, приспособлений и тары в работоспособном состоянии; не обеспечено наличие у специалистов ФНП по ПС, должностных инструкций, а у персонала - производственных инструкций, о чем свидетельствует отсутствие расписок о получении; не созданы условия неукоснительного выполнения специалистами требований ФНП по ПС, должностных инструкций, а персоналом - производственных инструкций, чем нарушены требований статьи 9 Федерального закона N 116-ФЗ, подпунктов "а", "д", "е" пункта 150, пункта 156 ФНП по ПС.
8. Работники, непосредственно занимающиеся эксплуатацией ПС, не знают критерии работоспособности применяемых ПС в соответствии с требованиями руководств (инструкций) по эксплуатации применяемых ПС, о чем свидетельствует наличие выявленных технических нарушений, и отсутствие сведений об ознакомлении работников с руководствами (инструкциями) по эксплуатации, эксплуатируемых ПС, чем нарушены требований статьи 9 Федерального закона N 116-ФЗ, подпункта "б" пункта 26,255 ФНП по ПС;
9. Не представлены руководства (инструкции) по эксплуатации ПС, изготовленные заводом изготовителем ПС, либо специализированной организацией, имеющей лицензию на право проведения экспертизы промышленной безопасности ПС, чем нарушены требований статьи 9 Федерального закона N 116-ФЗ, пункта 144, 255 ФНП по ПС.
10. По завершении выполнения ремонта в паспорте крана КБ-405-1 А, уч. N А46-00201-0002пс не сделана запись, отражающая характер проведенной работы, не предоставлены сведения (копии сертификатов) о примененных материалах, чем нарушены требований статьи 9 Федерального закона N 116-ФЗ, пункта 99 ФНП по ПС.
11. Укладка груза на площадках складирования выполнена не равномерно, нарушены габариты, установленные для складирования груза, загромождены проходы, грузы устанавливаются на не предназначенное для этого место. Не исключается возможность падения, опрокидывания или сползания опущенного груза. Складирование грузов башенным краном КБ-405-1 А уч. N А46-00201 -0002пс (фото 20190402J61909, 20190402_161920), башенным краном КБ- 408.4, уч. N А46-00201 -0007пс (фото 20190405 124802, 20190405J25435, 20190405J25441, 20190405_132537, 20190405132600, 20190405_132603), башенным краном КБ-408.21, уч. N А46-00201 -0006пс (фото 20190409J52559, 20190409 154101, 20190409 155818), чем нарушены требований статьи 9 Федерального закона N 116-ФЗ, пункта 117, 255 ФНП по ПС.
12. В организации, эксплуатирующей опасный производственный объект (далее - ОПО) с ПС, инструкции, определяющие действия работников в аварийных ситуациях, разработаны без учета требований, определяемых спецификой ОПО, а именно: инструкции разработаны для ОПО на которых эксплуатируются мостовые и автомобильные краны, чем нарушены требований статьи 9 Федерального закона N 116-ФЗ, пункта 257, подпункта "к" пункта 255 ФНП по ПС.
13. Места складирования грузов, предусмотренные проектами производства работ башенных кранов, не оборудованы необходимой технологической оснасткой и приспособлениями (кассетами, пирамидами, стеллажами, лестницами, подставками, подкладками, прокладками и т.п.), о чем свидетельствует, хранение груза, которое осуществляется не в соответствии проектами производства работ, чем нарушены требований статьи 9 Федерального закона N 116-ФЗ, пункта 125, 255 ФНП по ПС.
14. В проекте производства работ г/п краном КБ-405 Л А-01(02) (уч. N А46-00201- 0002пс) 290.18-Г1ПР (далее - ППР-290.18) не предусмотрено;
- соответствие установленного на строительном объекте башенного крана КБ-405-1 А, уч. N А46-00201-0002пс, условиям строительно-монтажных работ, высоте подъема, вылету, о чем свидетельствует:
- отметка строящегося здания, соответствующая максимальному вылету крана равна +49.980, при этом высота подъема крюка крана, установленного на отметке +0.500, в соответствии с данными паспорта (стр. 59) равна 46 м;
- в ППР-290.18 (Лист 4) указан максимальный вылет стрелы крана, равный 30 м, что не соответствует данным паспорта крана (согласно паспорта - максимальный вылет равен 25 м);
- не предусмотрены безопасные расстояния от частей стрелы до наиболее выступающих по вертикали частей строящегося здания, в ППР-290.18 (Листы 3,4) стрела проходит сквозь верхнюю часть здания, что не допустимо;
- безопасные расстояния от низа перемещаемого груза до наиболее выступающих по вертикали частей здания или сооружения в ППР-290.18 принято без учета длин (по высоте) применяемых стропов и размеров траверс;
- ППР-290.18 не предусмотрены мероприятия по безопасному производству работ с учетом конкретных условий на участке, где установлен башенный кран КБ-405-1 А, уч. N А46- 00201-0002пс, а именно в опасную зону при работе крана попадает площадка заготовки арматуры (Лист 2), где постоянно могут находиться люди;
- ППР-290.18 не предусмотрены условия совместной безопасной работы башенного крана КБ-405-1 А, уч. N А46-00201-0002пс и гусеничного крана РДК-250 (Лист 2)., чем нарушены требований статьи 9 Федерального закона N 116-ФЗ, подпунктов "а", "ж", "к", "л", 160, подпункта "а" пункта 163 ФНП по ПС.
15. В проекте производства работ г/п краном КБ-408.04 (уч. N А46-00201-0007пс) 290.18- ППР (далее - ППР- 270.18) не предусмотрены мероприятия по безопасному производству работ с учетом конкретных условий на участке, где установлен башенный кран КБ-408.4, уч. N А46-00201-0007пс, а именно:
- опасные для людей зоны, в которых постоянно действует или могут действовать опасные факторы, связанные с работой крана выходят за пределы участка строительной площадки (Лист 2), чем нарушены требований статьи 9 Федерального закона N 116-ФЗ, подпунктов "ж", пункта 160 ФНП по ПС. -
16. В проекте производства работ г/п краном КБ-408.21, (уч. N А46-00201-0006пс) 290.18- ППР (далее - ППР- 309.19) не предусмотрены условия совместной безопасной работы башенного крана КБ-405.21, уч. N А46-00201-0006пс и автомобильного крана (Лист 2), чем нарушены требований статьи 9 Федерального закона N 116-ФЗ, пункта 163 ФНП по ПС.
17. В зонах производства работ башенным кранами КБ-405-1А, КБ-408.21 уч. NN А46- 00201-0002пс, А46-00201-0006пс не размещен список основных перемещаемых им грузов, с указанием их массы. Крановщикам и стропальщикам список не выдан на руки, о чем свидетельствует отсутствие подтверждающих документов, чем нарушены требований статьи 9 Федерального закона N 116-ФЗ, подпункта "д" пункта 221 ФНП по ПС.
18. Не установлен порядок контроля обучения и периодических проверок знаний специалистов и персонала, работающих с ограничителями, указателями и регистраторами, не подтверждается документально его соблюдение с учетом требований руководства (инструкции) по эксплуатации. Не организовано считывание данных с регистратора параметров башенного крана КБ-408.04, уч. N А46-00201-0007пс, не осуществлена обработка (расшифровка) этих данных с оформлением протокола, не произведено выявление нарушения правил эксплуатации ПС, чем нарушены требований статьи 9 Федерального закона N 116-ФЗ, подпункта "а", "б" пункта 25 ФНП по НС;
19. В организации не установлен порядок опломбирования и запирания замком защитных панелей ПС:
- не обеспечено проведение проверок работоспособности ограничителей передвижения, регистратора ПС в сроки, установленные их руководствами(инструкциями) по эксплуатации;
- на места ведения работ башенным кранами КБ-405-1А, КБ-408.21, уч. NN А46-00201- 0002пс, А46-00201-0006пс не выданы схемы складирования грузов, схемы погрузки и разгрузки транспортных средств;
- не установлен порядок приведения ПС в безопасное положение в нерабочем состоянии;
- стропальщики не обеспечены испытанной и маркированной тарой, соответствующей массе и характеру перемещаемых грузов, о чем свидетельствует состояние тары, отсутствие маркировки, отсутствие результатов испытаний. Тара для перемещения грузов краном КБ- 408.4, уч. N А46-00201 -0007пс, фото 20190405J32527, 20190405_132343, 20190405J32754, 20190405 132758. Тара для перемещения грузов краном КБ-408.21, уч. N А46-00201-0006пс, фото 20190409J55941, 20190409J52559, 20190409J55714, чем нарушены требований статьи 9 Федерального законам 116-ФЗ, пункта 125 ФНП по ПС.
20. Не проведена проверка и регулировка ограничителя передвижения крана КБ-408.21, уч. N А46-00201-0006пс, о чем свидетельствует отсутствие на концах подкранового пути линейных упоров при наезде конечным выключателем на которые должна происходить остановка крана, установленные на обоих концах подкранового пути, ПС продолжает движение, что может повлечь за собой сход крана с рельсового пути, чем нарушены требований статьи 9 Федерального закона N 116-ФЗ, подпункт "г" пункта 23, пункта 174, пункта 255 ФНП по ПС.
21. Башенный кран КБ-408.04, уч. N А46-00201-0007пс, работающий в стесненных условиях, не оборудован координатной защитой, о чем свидетельствует отсутствие оборудования, обеспечивающего координатную защиту, вследствие чего допускается возможность перемещения груза за пределами строительной площадки, что создает угрозу жизни и здоровью людей, так как за пределами строительной площадки расположены парковка и детская площадка (фото 20190405_132719), чем нарушены требований статьи 9 Федерального закона N 116-ФЗ, подпунктов 125, 136,255 ФНП по ПС.
22. Выполнение строительно-монтажных работ, погрузочно-разгрузочных работ башенным краном КБ-405-1 А, уч. N А46-00201-0002пс, осуществляется в нарушение требований ППР-290.18, не выполнены мероприятия по безопасному ведению работ и требования, изложенные в ППР-290.18 а именно:
- не обеспечено хранение съемных грузозахватных приспособлений в месте, установленном проектом;
- отсутствует ограждение строительной площадки с южной стороны (фото 20190402J 62408);
- фактическое размещение стендов со схемами строповки, складирования грузов не соответствует ППР-290.18 (лист 2);
-контур ограждения периметра строительной площадки не соответствует ППР-290.18 (Лист 2);
расположение временных дорог не соответствуют ППР-290.18 (Лист 2);
временные пешеходные дороги выполнены не в соответствии с ППР-290.18 (Лист2);
на границе зоны обслуживания (Листы 2, 5 ППР-290.18) не установлены знаки, запрещающие пронос груза Р 21. За 7 метров до линии ограничения не установлены предупреждающие знаки W 09;
- на границе опасной зоны от возможного падения груза при работе крана не установлены предупредительные знаки W 06 с поясняющей надписью согласно приложения М ГОСТ Р ДД.ММ.ГГГГ- 2001 ППР-290.18 (Лист 2, 5);
- площадки складирования материалов выполнены из не уплотненного грунта основания без уклона i=0,001 от центра в стороны (фото 20190402 161909, 20190402 161920) ППР- 290Л8;
- нарушаются схемы складирования груза, а именно: осуществляется хранение груза вне мест складирования предусмотренном ППР ППР-290.18 (Лист 2) (фото 20190402 163329);
- в зонах погрузочно-разгрузочных работ не ограничена до 5 м высота подъема ППР- 290.18 ;
- не назначены сигнальщики из числа наиболее опытных стропальщиков ППР-290.18;
- башенный кран не оснащен системой координатной защиты для предотвращения столкновения с препятствиями в стесненных условиях работы ППР-290.18 (Лист 7);
-согласно акта освидетельствования скрытых работ N 01/18 при выполнении работ по устройству нижнего строения кранового пути применена смесь песчаногравийная для строительных работ вместо щебня фракции 20 предусмотренного проектом рельсового пути крана КБ- 405 Л А-01(02) (Лист 2) в составе ППР-290.18;
- вместо отключающего копира, предусмотренного проектом рельсового пути крана КБ- 405. 1А-01(02) (Листы 2, 3) в составе ППР-290.18, применен продольный линейный упор;
- актом сдачи-приемки кранового пути в эксплуатацию от 11.11.2018 не утверждается, что рельсовый путь соответствует проекту рельсового пути крана КБ-405.1 А-01(02) в составе ППР- 290.18, не подтверждены уклон земляного полотна, его плотность, чем нарушены требований статьи 9 Федерального закона N 116-ФЗ, пункта 101, пунктов 111, 36 подпункта "з", пункта 255 ФНП по ПС.
23. Выполнение строительно-монтажных работ, погрузочно-разгрузочных работ башенным краном КБ-408.04, уч. N А46-00201-0007пс, осуществляется в нарушение требований ППР- 270.18, не выполнены мероприятия по безопасному ведению работ и требования, изложенные в ППР-270.18 а именно:
- не обеспечено хранение съемных грузозахватных приспособлений в месте, установленном проектом;
- фактическое размещение стендов со схемами строповки и складирования грузов (фото 20190405_124231, 20190405_124155) растворораздаточной станции, пунктов обогрева рабочих с питьевыми установками, зоны погрузочно-разгрузочных работ не соответствует ППР-270.18 (Лист 2);
- отсутствуют козырьки над входами в здание, входов в здание размещены не в соответствии с ППР-270.18 (фото 20190405 133430) (Лист 2, 4);
- периметр строительной площадки и контур ее ограждения не соответствует стройгенплану ППР-270.18 (Лист 2), а именно, ограждение с восточной стороны смещено от проектного положения в глубину стройплощадки (фото 20190405 124231,20190405 132719);
- расположение временных дорог не соответствуют ППР-270.18, отсутствует дорога, проходящая вдоль восточной стороны стройгенплана, временная пешеходная дорога проходит между зданием и подкрановыми путями в зоне работы крана (фото 20190405_133430), что не предусмотрено ППР-270.18 (Лист 2)
На границе зоны обслуживания (Листы 2, 4 ППР-270Л8) не установлены знаки, запрещающие пронос груза Р 21. За 7 метров до линии ограничения не установлены предупреждающие знаки W 09;
- На границе опасной зоны от возможного падения груза при работе крана не установлены предупредительные знаки W 06 с поясняющей надписью согласно приложения М ГОСТ Р2001 ППР-270.18 (Листы 2, 4);
Площадки складирования материалов выполнены из не уплотненного грунта основания без уклона i=0,001 от центра в стороны (фото 20190405 125435, 20190405 133334), ППР- 270.18 (Лист 2, 4);
- нарушаются схемы складирования груза, а именно: осуществляется хранение груза вне мест складирования предусмотренном ППР-270.18 (Лист 2) (фото 20190405_132719);
в зонах погрузочно-разгрузочных работ не ограничена до 5 м высота подъема груза ППР-270.18 (Лист 2);
башенный кран не оснащен системой координатной защиты для предотвращения столкновения с препятствиями в стесненных условиях работы, зона работы крана не ограниченна в соответствии с ППР-270.18 (Листы 2, 4, 7);
при устройстве подкранового пути использованы подкладки под рельсы не предусмотренные проектом рельсового пути г/п крана КБ-408.04 (Лист 2) в составе ППР-270.18 (фото 20190405J24847, 20190405J24852);
согласно акта освидетельствования скрытых работ от 16.04.2018 при выполнении работ по устройству нижнего строения кранового пути применены дорожные плиты 1П30.18-30 вместо плит 1П60.20.30 предусмотренных проектом рельсового пути г/п крана КБ- 408.04 (Лист 2) в составе ППР-270.18;
вместо отключающего копира, предусмотренного проектом рельсового пути г/п крана КБ-408.04 (Лист 2) в составе ППР-270.18, применена отключающая линейка;
актом сдачи-приемки кранового пути в эксплуатацию от 20.04.2018 не утверждается, что рельсовый путь соответствует проекту рельсового пути крана пути г/п крана КБ-408.04 в составе ППР-270.18, не подтверждены фактический уклон земляного полотна, его фактическая плотность, чем нарушены требований статьи 9 Федерального закона N 116-ФЗ, пункта 101, пунктов 111, 36, подпункта "з" пункта 255 ФНП по ПС.
24. Выполнение строительно-монтажных работ, погрузочно-разгрузочных работ башенным краном КБ-408.21, уч. N А46-00201-0006пс, осуществляется в нарушение требований ППР-309.19, не выполнены мероприятия по безопасному ведению работ и требования, изложенные в ППР-309.19 а именно:
- не обеспечено хранение съемных грузозахватных приспособлений в месте, установленном проектом;
- фактическое размещение стендов со схемами строповки и складирования грузов, мусороприемных бункеров, зоны погрузочно-разгрузочных работ не соответствует ППР-309.19;
- отсутствует козырек над входом в здание (фото 20190409 160055), ППР-309.19
- допускается складирование грузов возле крановых путей (фото 20190409 154101), что не предусмотрено ППР-309.19 (Лист 2);
- допускается складирование грузов возле крановых путей, что не предусмотрено ППР -309.19;
-расположение временных дорог не соответствуют ППР-309.19, временные дороги за строящимся зданием не оборудованы дорожными плитами ППР-309.19 (фото 20190409J 54422, 20190409_154424) (Лист 2);
- на границе зоны обслуживания (Листы 2, 4 ППР-309.19) не установлены знаки, запрещающие пронос груза Р 21. За 7 метров до линии ограничения не установлены предупреждающие знаки W 09;
- на границе опасной зоны от возможного падения груза при работе крана не установлены предупредительные знаки W 06 с поясняющей надписью согласно приложения М ГОСТ Р2001 ППР-309.19 (Листы 2, 4);
- площадки складирования материалов выполнены из не уплотненного грунта основания без уклона 1=0,001 от центра в стороны (фото 20190409 154424, 20190409 155912), ППР-309.19 (Листы 2,4);
-нарушаются схемы складирования груза, а именно: осуществляется хранение груза вне мест складирования (фото 20190409 155952), предусмотренных ППР-309.19 (Лист 2);
- в зонах погрузочно-разгрузочных работ не ограничена до 5 м высота подъема груза ППР- 309.19 (Лист 2);
- согласно акта сдачи-приемки нижнего строения кранового пути от 22.12.2018 при выполнении работ по устройству нижнего строения кранового пути применены дорожные плиты ПД 6000*2000*140 вместо плит 1П30.18.30 предусмотренных проектом рельсового пути г/п крана КБ-408.21 (Лист 2) в составе ППР-309.19;
- демонтирован отключающий копир, предусмотренный проектом рельсового пути г/п крана КБ-408.21 (лист 2) в составе ППР-309.19;
- тупиковые упоры смещены к ходовым тележкам, что не предусмотрено проектом рельсового пути г/п крана КБ-408.21 (Лист 2) в составе ППР-309.19;
- актом сдачи-приемки кранового пути в эксплуатацию от 27.12.2018 не утверждается, что рельсовый путь соответствует проекту рельсового пути крана пути г/п крана КБ-408.21 (Лист 2) в составе ППР-309.19, не подтверждены фактический уклон земляного полотна, его фактическая плотность, чем нарушены требований статьи 9 Федерального закона N 116-ФЗ, пункта 101, пунктов 111, 36, подпункта "з" пункта 255 ФНП по ПС.
25. Рельсы на рельсовом пути башенного крана КБ-408.04, уч. N А46-00201-0007пс не закреплены так, чтобы при передвижении крана исключалось их поперечное и продольное смещение, о чем свидетельствует отсутствие нескольких прижимных планок. В местах стыков рельс имеются сколы на железобетонных подкрановых балках, превышающие нормы браковки (фото 20190405J 24847, 20190405J24852), чем нарушены требований статьи 9 Федерального закона N 116-ФЗ, пункта 204, 207 приложения N3 к ФНП по ПС.
26. В местах постоянной погрузки и разгрузки автомашин не установлены стационарные эстакады или навесные площадки для стропальщиков (на всех объектах), чем нарушены требований статьи 9 Федерального закона N 116-ФЗ, пункта 127 ФНП по ПС.
27. Находящиеся в эксплуатации башенные краны КБ-408.21, уч. N А46-00201-0006пс (фото 20190409 151942) и КБ-408.04, уч. N А46-00201-0007нс (фото 20190405J25250) снабжены табличками без обозначения заводского номера, башенный кран КБ-405-1 А, уч. N А46- 00201-0002пс (фото 20190402 161544) снабжен табличкой без обозначения заводского номера и даты следующего частичного технического освидетельствования, чем нарушены требований статьи 9 Федерального закона N 116-ФЗ, пункта 124 ФНП по ПС.
26. После замены изношенных грузового и стрелового каната на башенном кране КБ- уч. N А46-00201-0006пс, произведена обтяжка канатов грузом, не соответствующим паспортной номинальной грузоподъемности, о чем свидетельствует запись в паспорте, чем нарушены требований статьи 9 Федерального закона N 116-ФЗ, пункта 195 ФНП по ПС.
Указанные обстоятельства подтверждаются актом проверки деятельности юридического лица, протоколом об административном правонарушении, протоколом о временном запрете деятельности и иными материалами дела об административном правонарушении.
Указанные доказательства, представленные в деле, получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.
В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что ООО "Прораб" приняты все зависящие от него меры по соблюдению указанных выше Правил и положений действующего законодательства.
Данный факт свидетельствует о наличии вины в действиях общества.
Судья районного суда, оценив представленные доказательства, пришла к законному и обоснованному выводу о том, что при эксплуатации башенных кранов ООО "Прораб" не обеспечено соблюдение положений Федерального закона N116-ФЗ от 21.07.1997 "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", принятых в соответствии с ним Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 263 от 10.03.1999 г., Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения", утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.11.2013 года N 533,
Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.
Обжалуемое постановление судьи содержит в себе сведения, требуемые в соответствии со ст. 29.10 КоАП РФ.
Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судебной инстанции норм КоАП РФ, требований законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судьей допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Доводы жалобы не содержат указаний на события и факты, которые бы поставили под сомнение законность привлечения ООО "Прораб" к административной ответственности. Последующий демонтаж подъемного устройства не исключает административной ответственности за нарушение условий его эксплуатации, выявленных в ходе проверки.
Должностным лицом по делу об административном правонарушении собрано достаточно доказательств виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ при этом не допущено.
Административное наказание назначено в пределах санкции ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.12 КоАП РФ.
Однако необходимо изменить постановление в части указания судьей способа административного приостановления деятельности башенных кранов.
Так в п. 23.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что в постановлении не должны указываться конкретные меры, направленные на исполнение названных в нем мероприятий (например, наложение пломб, опечатывание помещений, мест хранения товаров и иных материальных ценностей, отселение граждан из жилых зданий либо их перевод в другие стационарные лечебные, социальные учреждения в случае запрета эксплуатации зданий), поскольку в соответствии с частями 1 и 2 статьи 32.12 КоАП РФ и частью 2 статьи 109 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" меры по обеспечению исполнения указанных в постановлении мероприятий применяются судебными приставами-исполнителями и выбираются ими самостоятельно.
Обстоятельств, указанных в ст. 24.5 КоАП РФ, исключающих производство по делу об административном правонарушении, по делу не установлено.
Таким образом, постановление судьи районного суда по делу об административном правонарушении, по существу является законным и обоснованным.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья
решил:
постановление судьи Устиновского районного суда г. Ижевска от 19 апреля 2019 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ в отношении ООО "Прораб" изменить, исключив из резолютивной части постановления указание на способ административного приостановления деятельности - "путем опломбирования механизма поворота стрелы башенных кранов, и ограничения доступа работников к кранам, за исключением работников по их ремонту", в остальной части постановление оставить без изменения, жалобу защитника - без удовлетворения.
Судья Верховного суда
Удмуртской Республики Соловьев В.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
