Решение от 29 мая 2014 года №12-105/2014

394063 гор. Воронеж, Ленинский проспект, дом 157.
 
                                                                                             Дело № 12-105/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
 
    гор. Воронеж                                                                                                            29 мая 2014 года
 
    Судья Железнодорожного районного суда гор. Воронежа Авдеев О.А.,
 
    с участием защитника лица, привлеченного к административной ответственности, Радченко Н. А., представившей паспорт ......... и доверенность от .........,
 
    рассмотрев жалобу ФИО1 от 14.04.2014 г. на постановление начальника отдела УФМС РФ по Воронежской области в Железнодорожном районе гор. Воронежа № ..... от 03.04.2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.18.9 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Постановлением начальника отдела УФМС России по Воронежской области в Железнодорожном районе гор. Воронежа ФИО2. № ..... от 03.04.2014 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.9 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 40 000 (сорока тысяч) рублей.
 
    Административное правонарушение, как следует из указанного постановления, выразилось в том, что 14.03.2014 года ФИО1, являясь управляющей гостиницы «.........», расположенной по адресу: <адрес>, в нарушение требований ст.ст.13, 20 Федерального закона №109-ФЗ от 18.07.2006 года «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ», п. 20 Постановления Правительства от 15.07.2007 года № 9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ» не выполнила обязанности, связанные с соблюдением условий пребывания иностранных граждан в РФ.
 
    Не согласившись с постановлением № ..... от 03.04.2014 года, ФИО1 14.04.2014 года обратилась в Железнодорожный районный суд гор. Воронежа с жалобой, в которой просит отменить его, поскольку согласно действующему законодательству миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства - государственная деятельность по фиксации сведений вышеуказанных граждан. В связи с тем, что ФИО1 не является работником государственного органа, то в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.9 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Лицам, участвующим в деле, разъяснены права и обязанности.
 
    Ходатайств и заявлений от участников процесса не поступило.
 
    Оглашена жалоба на постановление начальника отдела УФМС России по Воронежской области в Железнодорожном районе гор. Воронежа № ..... от 03.04.2014 года.
 
    Защитник ФИО1. - Радченко Н.А. в судебном заседании уточнила жалобу пояснив, что ФИО1 свою вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.9 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, признает в полном объеме, в содеянном раскаивается, просит снизить размер назначенного наказания в связи с наличием смягчающих вину обстоятельств: наличие ........., а также небольшой размер заработной платы - 5000 рублей в месяц. Кроме того она просила учесть то, что она должна была оформить документы на иностранного гражданина лишь 17.03.2014 года, однако в этот же день гражданин ......... ФИО3 выбыл из гостиницы.
 
    Начальник отдела УФМС России по Воронежской области в Железнодорожном районе гор. Воронежа в судебное заседание не явился, представив в суд письменное заявление, с просьбой рассмотреть жалобу ФИО1 в отсутствие представителя миграционной службы. С учетом мнения защитника Радченко Н.А., считаю возможным рассмотреть жалобу без участия представителя миграционной службы.
 
    Изучив материалы дела об административном правонарушении, жалобу ФИО1, дело об административном правонарушении, заслушав пояснения лиц, участвующих в судебном заседании, судья пришел к следующему выводу:
 
    В судебном заседании установлено, что в период с 14.03.2014 г. по 17.03.2014 года в гостинице «.........», расположенной по адресу: <адрес>, проживал гражданин ......... ФИО3, а управляющая гостиницы ФИО1 не выполнила свои обязанности, связанные с соблюдением условий пребывания иностранных граждан в Российской Федерации, что является нарушением требований ст.ст.13, 20 Федерального закона № 109-ФЗ от 18.07.2006 года «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ», п. 20 Постановления Правительства от 15.07.2007 года № 9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ».
 
    Доказательства, имеющиеся в деле, считаю достоверными и достаточными для того, чтобы сделать вывод о виновности ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ст.18.9 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. При таких обстоятельствах законных оснований для отмены постановления № ..... от 03.04.2014 года - не усматривается.
 
    В силу ч. 2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    Выявленный в Постановлении Конституционного суда РФ от 14.02.2013 года № 4-П «По делу о проверке конституционности ФЗ «О внесении изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях и ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пакетирования» в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы и жалобой гражданина Э.В.Савенко» смысл о том, что действующее административное законодательство в части размеров штрафов не соответствует Конституции РФ в той мере, в какой не допускает назначение административного наказания ниже низшего предела соответствующей административной санкции, в связи с чем в полной мере не позволяет учесть характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение правонарушителя, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации ответственности обстоятельства и тем самым обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания. В результате, при применении за административные правонарушения даже минимально возможного размера административного штрафа граждане и должностные лица вынуждены нести денежные потери, нередко превосходящие уровень их среднемесячной заработной платы.
 
    Минимальный размер штрафа, предусмотренный ст.18.9 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях подлежащий взысканию с должностного лица составляет 40000 рублей.
 
    Управляющая гостиницы ФИО1 должна была оформить миграционный учёт иностранного гражданина 17.03.2014 года, однако своевременно этого не сделала, и в 18 час. 30 мин. тех же суток иностранный гражданин ФИО3 выехал из гостиницы.
 
    С учетом обстоятельств совершенного правонарушения, личности виновной, а именно наличия на иждивении ФИО1 ........., тяжелого имущественного положения ФИО1, заработная плата которой составляет 5000 рублей отсутствия отягчающих обстоятельств, а так же того, что ......... ранее к административной ответственности не привлекалась, суд полагает необходимым изменить размер административного штрафа и назначить административный штраф ниже низшего предела, предусмотренного административной санкцией ст.18.9 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, определив его в размере месячной заработной платы ФИО1 - 5000 рублей, что будет соответствовать принципам соразмерности и справедливости назначенного наказания, о чем указано в Постановлении Конституционного суда РФ от 14.02.2013 года № 4-П.
 
    При таких обстоятельствах постановление начальника отдела УФМС России по Воронежской области в Железнодорожном районе гор. Воронежа № ..... от 03.04.2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.18.9 ч. 1 Кодекса РФоб административных правонарушениях надлежит в части назначенного административного наказания, снизив его размер ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ст. 18.9 ч.1 Кодекса РФоб административных правонарушениях, в остальной части постановление оставить без изменения.
 
    На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
 
Р Е Ш И Л:
 
    Постановление начальника отдела УФМС РФ по Воронежской области в Железнодорожном районе гор. Воронежа № ..... от 03.04.2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 18.9 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, снизив размер административного штрафа и определив его в сумме 5000 (пять тысяч) рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего решения.
 
    Судья                                              О.А. Авдеев