Решение от 30 июля 2014 года №12-105/2014

    Дело № 12-105/2014 Р Е Ш Е Н И Е
 
    «30» июля 2014 г. Судья Ленинского районного суда г.Тамбова Амельчева И.Н., рассмотрев жалобу ООО «Сеть» на постановление Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Тамбовской области от 20.06.2014г. о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ,
 
 
    У С Т А Н О В И Л :
 
    Постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Тамбовской области от 20.06.2014г. ООО «Сеть» было привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.
 
    Основанием привлечения ООО «Сеть» к административной ответственности явилось нарушение ч.6 ст.136 Трудового кодекса РФ - несвоевременная (одни раз в месяц) выплата работникам заработной платы, нарушение ст.236 Трудового кодекса РФ - невыплата денежной компенсации работникам за несвоевременное получение заработной платы.
 
    Не согласившись с данным постановлением, ООО «Сеть» обратилось в суд с жалобой, в которой указало, что государственным инспектором по труду при проведении проверки был нарушен регламент проведения проверки, установленный Федеральным законом №294 _ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) муниципального контроля», поскольку отсутствует распоряжение органа о проведении внеплановой проверки, уведомление о проведении проверки заблаговременно, в связи с чем результаты проверки не являются допустимыми доказательствами. Кроме того, считает, что государственная инспекция труда вышла за пределы своей компетенции, поскольку спор о выплате компенсации работникам за несвоевременно полученную заработную плату на основании ст.236 Трудового кодекса РФ, в силу ст.381 Трудового кодекса РФ, является индивидуальным трудовым спором, подлежащим рассмотрению либо комиссией по рассмотрению трудовых споров, либо судом. Считает, что инспектор труда не наделен правом выносить обязательное для работодателя предписание по трудовым спорам и не должен обязывать работодателя выплатить работникам денежную компенсацию за несвоевременную выплату заработной платы, превышая свои полномочия. Далее указывает на малозначительность совершенного правонарушения и применение к ООО «Сеть» ст.2.9 КоАП РФ, поскольку жалоб от работников ООО «Сеть» о нарушении их прав в трудовую инспекцию не поступало, все недостатки устранены и приведены в соответствие с законодательством. Просило постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Тамбовской области от 02.06.2014г. отменить как незаконное, производство по делу прекратить.
 
    В судебном заседании представитель ООО «Сеть» Пичугина О.В. жалобу поддержал по изложенным в ней доводам.
 
    Представитель Государственной инспекции труда в Тамбовской области в суд не явился.
 
    Выслушав участвующих в рассмотрении жалобы лиц, изучив материалы административного дела, прихожу к следующим выводам.
 
    Статьей 22 Трудового кодекса РФ предусмотрена обязанность работодателя выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.
 
    Согласно ч.6 ст.136 Трудового кодекса РФ, заработная плата работникам выплачивается не реже чем каждые полмесяца в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором, трудовым договором.
 
    В соответствии со ст.236 Трудового кодекса РФ при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной трехсотой действующей в это время ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от невыплаченных в срок сумм за каждый день задержки, начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. Размер выплачиваемой работнику денежной компенсации может быть повышен коллективным договором, локальным нормативным актом или трудовым договором. Обязанность выплаты указанной денежной компенсации возникает независимо от наличия вины работодателя.
 
    В соответствии с ч.1 ст.5.27 КоАП РФ административным правонарушением является нарушение законодательства о труде и об охране труда, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ выражается в действиях или бездействии, направленных на нарушение или невыполнение норм действующего законодательства о труде и об охране труда, а субъектом правонарушения выступает юридическое лицо или должностное лицо, допустившее правонарушение в сфере трудовых отношений, возникающих между работником и работодателем на основании трудового договора, заключение и исполнение которого не является для его сторон предпринимательской или иной экономической деятельностью, а относится к вопросам ее внутренней организации.
 
    Из материалов дела следует, что постановлением Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Тамбовской области от 20.06.2014г. ООО «Сеть» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, за нарушение ч.6 ст. 136 Трудового кодекса РФ - несвоевременная (одни раз в месяц) выплата работникам заработной платы, и нарушение ст.236 Трудового кодекса РФ - невыплата денежной компенсации работникам за несвоевременное получение заработной платы.
 
    В Государственную инспекцию труда в Тамбовской области из ИФНС России поступила информация о работодателе ООО «Сеть», выплачивающем заработную плату работникам ниже минимального размера оплаты труда.
 
    В связи с указанным Государственной инспекцией труда у ООО «Сеть» истребован пакет документов.
 
    В ходе проверки представленных документов Государственной инспекцией труда в Тамбовской области установлены нарушения работодателем ч.6 ст.136 Трудового кодекса РФ. Согласно представленным ведомостям начисления и выплаты заработной платы за 2014г., в ООО «Сеть» несвоевременно (один раз в месяц) выплачивается заработная плата Заработная плата за апрель 2014г. выплачена работникам единожды – 17.05.2014г., что подтверждено платежными ведомостями №10, №!1 и №12 от 17.05.2014г.
 
    Кроме того, установлено нарушение ст.236 Трудового кодекса РФ. Согласно представленным ведомостям начисления и выплаты заработной платы за март 2014г.- апрель 2014г., работникам ООО «Сеть», несвоевременно получившим заработную плату, например за апрель 2014г., денежная компенсация за нарушение установленного срока выплаты заработной платы 17.05.2014г. не выплачена.
 
    На основании установленных обстоятельств главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Тамбовской области в отношении ОО «Сеть» 02.06.2014г. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 КоАП РФ.
 
    20.06.2014г. вынесено постановление о привлечении ООО «Сеть» к административной ответственности по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 40000 руб.
 
    Факт совершения и виновность юридического лица ООО «Сеть» в инкриминируемом правонарушении подтверждаются собранными по делу доказательствами в их совокупности, в том числе: приказом об утверждении штатного расписания на 2014г., штатным расписание на 2014г., табелями учета рабочего времени за март-апрель 2014г., ведомостями о начислении заработной платы за март-апрель 2014г., ведомостями на выдачу заработной платы и расходными ордерами за март-апрель 2014г. платежными поручениями, письменными объяснениями директора ООО «Сеть».
 
    Указанные в постановлении обстоятельства нарушения трудового законодательства подтверждаются материалами дела и в жалобе заявителем не оспариваются.
 
    Таким образом, вина ООО «Сеть» в нарушении требований Трудового кодекса РФ сомнений не вызывает и Общество обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.5.27 КоАП РФ.
 
    Доводы жалобы о допущенных должностными лицами Государственной инспекции труда нарушений требований Федерального закона РФ №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» являются несостоятельными.
 
    Абзацем 1 ст.360 Трудового кодекса РФ установлено, что порядок проведения проверок должностными лицами федеральной инспекции труда определяется ратифицированными Российской Федерацией конвенциями Международной организации труда по вопросам инспекции труда, настоящим Кодексом, иными федеральными законами, а также решениями Правительства Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст.12 Конвенции № 81 Международной организации труда «Об инспекции труда в промышленности и торговле», принятой в Женеве 11.07.1947 и ратифицированной Россией в соответствии с Федеральным законом от 11.04.1998г. №58 -ФЗ, инспекторы труда, снабженные документами, удостоверяющими их полномочия, имеют право беспрепятственного прохода без предварительного уведомления и в любое время суток на любое предприятие, охватываемое контролем инспекции.
 
    Частью 5 ст.1 Федерального закона от 26. 12.2008 г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лих и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» определено, что если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.
 
    Согласно абзацу 4 ч.7 ст.360 Трудового кодекса РФ основанием для проведения внеплановой проверки является поступление в федеральную инспекцию труда обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти (должностных лиц федеральной инспекции труда и других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор), органов местного самоуправления, профессиональных союзов, из средств массовой информации о фактах нарушений работодателями требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
 
    Внеплановая проверка ООО «Сеть» проводилась Государственной инспекцией труда в Тамбовской области на законных основаниях в связи с поступлением в федеральную инспекцию труда информации из ИФНС России по г.Тамбову и ГУ – Тамбовское региональное отделение Фонда социального страхования РФ о фактах нарушений работодателем требований трудового законодательства.
 
    Предварительное уведомление работодателя о проведении внеплановой выездной проверки по основанию, указанному в абзаце 4 или 5 ч.7 названной статьи, не допускается.
 
    В соответствии со ст.357 Трудового кодекса РФ государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право, в том числе, составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготавливать и направлять в правоохранительные органы и в суд другие материалы (документы) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и т.д.
 
    В соответствии с ч.1 ст.23.12. КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.5.27 Кодекса, рассматривают Федеральная инспекция труда и подведомственные ей государственные инспекции труда.
 
    Таким образом, доказательства получены уполномоченным должностным лицом с соблюдением установленного законом порядка, отнесены ст.26.2 КоАП РФ к числу доказательств по делу об административном правонарушении и оценены должностным лицом Государственной инспекцией труда в Тамбовской области по правилам ст.26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.
 
    Приведенные в жалобе доводы об отсутствии правовых оснований для проведения проверки и нарушении порядка ее проведения направлены на иное толкование норм материального и процессуального права, которое является ошибочным и не соответствует их содержанию.
 
    Доводы жалобы о признании совершенного обществом правонарушения малозначительным также нельзя признать состоятельными.
 
    Так, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
 
    Учитывая, что административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, посягает на охраняемые законом отношения в области трудовых прав граждан, такое правонарушение по своему характеру не может быть признано малозначительным, поскольку имеется существенная угроза охраняемым общественным отношениям, и она заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном, халатном отношении виновного лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей.
 
    Таким образом, с учётом характера совершённого правонарушения, связанного с нарушением требований трудового законодательства, оснований для признания его малозначительным не имеется.
 
    Административное наказание юридическому лицу назначено должностным лицом в пределах санкции ч.1 ст.5.27 КоАП РФ в соответствии с требованиями КоАП РФ.
 
    Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену постановления должностного лица, по делу не имеется.
 
    Руководствуясь ст.ст.30.7-30.8 КоАП РФ
 
    Р Е Ш И Л :
 
    Постановление Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Тамбовской области от 20.06.2014г. о привлечении ООО «Сеть» к административной ответственности по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу ООО «Сеть» – без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение 10 дней со дня получения копии решения.
 
    Судья И.Н.Амельчева
 
    Копия верна: судья И.Н.Амельчева