Решение от 14 февраля 2013 года №12-105/2013

Дело № 12-105/2013 Мировой судья судебного участка № 1 Засвияжского района г. Ульяновска
    Можаева С.А.
 
Р Е Ш Е Н И Е г. Ульяновск 14 февраля 2013 г.
    Судья Засвияжского районного суда г. Ульяновска Кашкарова Л.П.
 
    С участием представителя ОАО «Ульяновскмолпром» - Шартдинова Р.Р.,
 
    при секретаре Кузьминой Е.Е.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ОАО «Ульяновскмолпром» ФИО9 на постановление <адрес> Засвияжского района г. Ульяновска от 15.01.2013 г., которым
 
    ОАО «Ульяновскмолпром», №, расположенное по адресу<адрес>
 
    признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Постановлением мирового судьи <адрес> от 15.01.2013 г. ОАО «Ульяновскмолпром» привлечено к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ, то есть за привлечение к трудовой деятельности государственного или муниципального служащего (бывшего государственного или муниципального служащего), замещающего (замещавшего) должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом "О противодействии коррупции", и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 руб.
 
    В жалобе генеральный директор ОАО «Ульяновскмолпром» ФИО9., не соглашаясь с постановлением мирового судьи, просит его отменить и прекратить производству по делу. В обоснование доводов жалобы указано, что мировой судья необоснованно привлек ОАО «Ульяновскмолпром» к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ. Так, часть 1 ст. 12 ФЗ №273 от 25.12.2008 года предписывает обязанность работодателя о направлении сообщения представителю нанимателя только в том случае, если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего. В данном случае, в должностные обязанности Шартдинова P.P. никогда не входило управление ОАО «Ульяновскмолпром». Указанное Общество к ТУ Росимущества не имеет никакого отношения. Полагает, что в данном случае имеют место трудовые правоотношения между работником и работодателем, а ответственность за нарушение трудового законодательства указана в ст. 5.27 КоАП РФ. Просит учесть, что Шартдинов P.P., основываясь на том, что замещаемая им должность не входит в утвержденные перечни должностей, заключая трудовой договор с ОАО «Ульяновскмолпром» не уведомил руководство ОАО «Ульяновскмолпром» о необходимости направления сообщения. При этом Приказ Росимущества, которым утвержден перечень должностей обязанных уведомлять о своих доходах не находится в свободном доступе. Закрепление положения «представление федеральным государственным гражданским служащим функций по оказанию гос услуг» в должностном регламенте старшего специалиста 3 разряда не может являться основанием для наложения административного наказания. Предполагаемое «оказание государственных услуг» также не является основанием для расширения круга должностей, обязанных сообщать о своих доходах. Кроме того, не дана надлежащая оценка тому обстоятельству, что на момент расторжения госконтракта Шартдинов уже был освобожден от временного исполнения обязанностей по должности начальник отдела правового обеспечения и кадров ТУ Росимущества в Ульяновской области. Согласно требованиям законодательства, работодатель обязан сообщить госоргану сведения, в том числе должность государственной или муниципальной службы, замещаемую гражданином непосредственно перед увольнением с такой службы. Также полагает, что мировой судья необоснованно привлек к участию в деле начальника отдела правового обеспечения и кадров ТУ Росимущества ФИО7 поскольку последняя является заинтересованным лицом в исходе дела.
 
    В судебном заседании Шартдинов Р.Р. доводы жалобы поддержал, дополнив, что исходя из системного анализа нормативно-правовых актов, обязанность нового работодателя об извещении государственного органа (нанимателя) при заключении трудового договора с бывшим госслужащим возникает при одновременном совпадении следующих условий: работодатель заключил трудовой договор с бывшим госслужащим, договор заключен в течение двух лет с момента увольнения работника с госслужбы, непосредственно перед увольнением работник замещал должность, которая включена в установленный перечень. Просит учесть, что должность «Старший специалист 3 разряда» не входит в перечни должностей, ни утвержденный Указом Президента РФ №557 от 18.05.2009, ни утвержденный Приказом Росимущества. «Специалист 3 разряда» и «старший специалист 3 разряда» являются различными должностями. Он во время замещения должности на государственной гражданской службе не осуществлял руководящих, контрольных, административно-хозяйственных функций. В его основные обязанности входило обеспечение участия представителя и оглашение позиции ТУ Росимущества в Ульяновской области в судах. В его деятельности и ОАО «Ульяновскмолпром», ФИО9. отсутствует коррупционная составляющая, не нанесен какой либо вред охраняемым законом интересам, нет общественно-опасных последствий. Просит освободить ОАО «Ульяновскмолпром» от административной ответственности, ограничиться устным замечанием.
 
    Суд, выслушав Шартдинова Р.Р., исследовав материалы дела, считает вынесенное мировым судьей постановление законным и обоснованным по следующим основаниям.
 
    Статьей 19.29 КоАП РФ предусмотрена ответственность за привлечение к трудовой деятельности либо выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора в случаях, предусмотренных федеральными законами, государственного или муниципального служащего (бывшего государственного или муниципального служащего), замещающего (замещавшего) должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом "О противодействии коррупции".
 
    Мировой судья обоснованно пришел к выводу, что ОАО «Ульяновскмолпром» не исполнило требования части 4 статьи 12 ФЗ «О противодействии коррупции», а именно в десятидневный срок с момента заключения трудового договора с бывшим государственным служащим, с Шартдиновым P.P., не сообщило необходимые сведения в Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области, тем самым совершило правонарушение, предусмотренное статьей 19.29 КоАП РФ.
 
    Так, из материалов дела видно, что 15.11.2012 года в прокуратуру района из прокуратуры Ульяновской области для рассмотрения и при наличии к тому оснований принятия мер прокурорского реагирования поступило обращение руководителя Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области (далее - Управление) о трудовой деятельности бывшего федерального государственного гражданского служащего Шартдинова P.P. в других организациях и не уведомлении об этом Управления.
 
    Прокуратурой Ульяновского района в период с 15 по 27 ноября 2012 года проведена проверка соблюдения требований ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» в деятельности ОАО «Ульяновскмолпром».
 
    По результатам проведения проверки 04.12.2012 года Прокуратурой Ульяновского района Ульяновской области в отношении Открытого акционерного общества «Ульяновскмолпром» возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 19.29 КоАП РФ за привлечение к трудовой деятельности бывшего государственного служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами РФ, с нарушений требований, предусмотренных Федеральным законом «О противодействии коррупции».
 
    Согласно копии трудовой книжки и обращения Управления следует, что Шартдинов ФИО8 находился в трудовых отношениях с Территориальным Управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области, а именно: № года назначен на должность федеральной государственной гражданской службы специалиста 3 разряда отдела правового обеспечения и кадров; № года -назначен на должность государственной гражданской службы специалиста 2 разряда отдела правового обеспечения и кадров; № года - назначен на должность федеральной государственной гражданской службы старшего специалиста 2 разряда отдела правового обеспечения и кадров, которую замещал до 20.09.2011 года. Он освобожден от замещаемой должности в соответствии с пунктом 3 части 1 ст. 33 Федерального закона от 27.07.2004 года №79~ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» приказом начальника Управления.
 
    При этом анализом действующего законодательства установлено следующее.
 
    В соответствии с требованиями ч.4 ст.12 Федерального закона от 25.12.2008 года №273-Ф3 «О противодействии коррупции» работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Указанный закон прямо отсылает к Указу Президента Российской Федерации от 21.07.2010 года №925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона РФ «О противодействии коррупции», которым закрепляются категории государственных служащих, обязанных предоставлять сведения о доходах.
 
    Указом Президента Российской Федерации от 21.07.2010 №925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» определено, что гражданин Российской Федерации, замещавший должность федеральной государственной службы, включенную в перечень должностей федеральной государственной службы в федеральном государственном органе, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный руководителем федерального государственного органа в соответствии с разделом III перечня, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18.05.2009 года №557, в течение двух лет со дня увольнения с федеральной государственной службы имеет право замещать должности и выполнять работу на условиях гражданско-правового договора в коммерческих и некоммерческих организациях, если отдельные функции по государственному управлению этими организациями входили в должностные (служебные) обязанности федерального государственного служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов.
 
    Тем самым законодатель связывает круг государственных служащих, на которых распространяет действие положение ст. 12 Федерального закона РФ «О противодействии коррупции», с обязанностью предоставлять сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении себя, супруга (супругов) и несовершеннолетних детей.
 
    В вышеназванном перечне указаны следующие должности Территориального управления: начальник отдела; заместитель начальника отдела; помощник руководителя; главный специалист-эксперт; ведущий специалист-эксперт: специалист-эксперт; специалист 1 разряда; специалист 2 разряда; специалист 3 разряда.
 
    Разделом III перечня, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18.05.2009 года №557, предусматривается, что названные выше сведения о доходах обязаны, в том числе предоставлять федеральные государственные служащие в чьи обязанности входит предоставление государственных услуг.
 
    Аналогичная по своему содержанию норма воспроизведена и в приказе Росимущества от 28.08.2009 года №252.
 
    Доводы ОАО «Ульяновскмолпром» о том, что замещаемая Шартдиновым Р.Р. должность старшего специалиста 3 разряда не входит в утвержденный Указом Президента РФ перечень должностей, а потому на него не может распространяться действие положения ст. 12 ФЗ «О противодействии коррупции», являются несостоятельными.
 
    В частности, согласно письму Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области, Шартдинов P.P. был принят в Росимущество Ульяновской области 07.09.2010 года на должность специалиста 3 разряда отдела правового обеспечения и кадров и уволен 20.09.2011 года по собственному желанию с государственной службы с должности старшего специалиста 3 разряда. В соответствии с приказом №109-л от 31.08.2011 года на Шартдинова P.P. до назначения на должность начальника отдела правового обеспечения и кадров временно были возложены обязанности начальника отдела с увеличением должностного оклада согласно штатному расписанию. В должностные обязанности Шартдинова P.P. входило: соблюдение норм действующего законодательства, подготовка исковых заявлений, отзывов в суды, ответов на заявления граждан, представление интересов органа исполнительной власти, выполняющего функции собственника от имени РФ в сфере земельно-имущественных отношений на всех стадиях судопроизводства в судах обшей юрисдикции и арбитражных судах, кроме того ведение кадрового делопроизводства и базы данных служащих ТУ Росимущества в Ульяновской области, состоящих на учете для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения и снятых с соответствующего учета. Указанный список должностных обязанностей не является исчерпывающим, в связи с тем, что в ходе государственной службы Шартдинов P.P. как специалист отдела правового обеспечения и кадров принимал участие в контрольно-ревизионных проверках использования федерального имущества правообладателями и имущества федеральной формы собственности, составляющего казну РФ, осуществлял исполнение государственных функций, предусмотренных зарегистрированным в Минюсте РФ административным регламентом Росимущества «Осуществление от имени РФ юридических действий по защите имущественных и иных прав и законных интересов РФ при управлении федеральным имуществом и его приватизации на территории РФ и за рубежом, реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, реализации конфискованного, движимого, бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государственного в соответствии с законодательством РФ».
 
    Согласно должностному регламенту Шартдинова P.P. как старшего специалиста 3 разряда отдела правового обеспечения и кадров в Управлении, в его обязанности входило, в том числе рассмотрение обращений граждан и организаций. Шартдинов P.P., как федеральный государственный гражданский служащий обязан соблюдать требования об ограничениях, налагаемых на гражданина, замещавшего должность государственной службы, при заключении им трудового договора или гражданско-правового договора, предусмотренные ст. 12 Федерального закона РФ от 25.12.2008 года №273-Ф3 «О противодействии коррупции», поскольку исполнение должностных обязанностей которого предусматривало: осуществление в соответствии со специальными полномочиями функций представителя власти либо организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций государственного органа; предоставление государственных услуг гражданам и организациям; осуществление контрольных и надзорных мероприятий; подготовку и принятие решение о распределении бюджетных ассигнований, субсидий, межбюджетных трансфертов, а также распределение ограниченного ресурса (квоты, частоты, участки недр и др.); управление государственным имуществом.
 
    При таких обстоятельствах, мировой судья обоснованно пришел к выводу, что Шартдинов P.P. обязан был предоставлять сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера как должностное лицо, оказывающее государственные услуги, участвующее в проведении проверок, а потому на него распространяются требования ст. 12 Федерального закона РФ «О противодействии коррупции». Вместе с тем, указанные сведения в Управление не были направлены.
 
    Кроме того, суд полагает необходимым отметить, что согласно должностным регламентам специалиста 3 разряда и старшего специалиста 3 разряда, должностные обязанности аналогичны по своему содержанию.
 
    Обстоятельства совершенного ОАО «Ульяновскмолпром» правонарушения подтверждаются постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 04.12.2012 года, сообщением руководителя ТУ Росимущества в Ульяновской области, копией приказа о приеме на работу в ОАО «Ульяновскмолпром» Шартдинова P.P. от 13.02.2012 года, копией трудового договора, заключенного между ОАО «Ульяновскмолпром» и Шартдиновым P.P., копией трудовой книжки на имя Шартдинова P.P., должностным регламентом специалиста 3 разряда отдела правового обеспечения и кадров ТУ Росимущества в Ульяновской области, должностным регламентом старшего специалиста 3 разряда отдела правового обеспечения и кадров ТУ Росимушества в Ульяновской области.
 
    Таким образом, с целью исключения конфликта интересов, ОАО «Ульяновскмолпром» должно было в десятидневный срок сообщить о заключении договора с Шартдиновым P.P. в Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области, однако, как верно установлено мировым судьей указанные нормы законодательства не соблюдены.
 
    Доводы ОАО «Ульяновскмолпром» о том, что в данном случае имеют место трудовые отношения между работником и работодателем, а ответственность за нарушение трудового законодательства предусмотрена ст. 5.27 КоАП РФ, безосновательны, поскольку привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года «О противодействии коррупции», образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях».
 
    Ссылка в жалобе на то, что Шартдинов Р.Р. не уведомил руководство ОАО «Ульяновскмолпром» о необходимости направления сообщения, не освобождало юридическое лицо от обязанности принять иные зависящие от него меры по соблюдению требований Федерального закона "О противодействию коррупции", а потому с учетом требований ст. 2.1 КоАП РФ ОАО «Ульяновскмолпром» обоснованно признано виновным и подвергнуто административному наказанию.
 
    Выводы мирового судьи о виновности ОАО «Ульяновскмолпром» являются обоснованными и мотивированными, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и требованиям закона. Каких-либо процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления мирового судьи, не имеется. Оснований для оговора Шартдинова Р.Р. со стороны сотрудников ТУ Росимущества в Ульяновской области, а также какой-либо личной заинтересованности в исходе дела, судом не установлено.
 
    Мировым судьей надлежащим образом были исследованы обстоятельства совершения административного правонарушения и приняты все предусмотренные законом меры для всестороннего, полного и объективного исследования обстоятельств дела. Все положенные в основу судебного решения доказательства являются относимыми и допустимыми. Кроме этого, мировым судьей сделан обоснованный вывод о достаточности доказательств для дачи суждения по делу и каждому из доказательств дана надлежащая оценка.
 
    Наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ, то есть с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного положения юридического лица.
 
    Доводы представителя юридического лица Шартдинова Р.Р. о малозначительности совершенного правонарушения несостоятельны, поскольку правонарушение, совершенное в сфере противодействия коррупции, существенно нарушает охраняемые законом интересы государства, в связи с чем имеет повышенную общественную опасность.
 
    Таким образом, отсутствуют основания для отмены или изменения постановления мирового судьи.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья
 
Р Е Ш И Л:
 
    Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Засвияжского района г. Ульяновска от 15.01.2013 г. в отношении Открытого акционерного общества «Ульяновскмолпром» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу законного представителя ФИО9 – без удовлетворения.
 
    Данное решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.
 
    Вступившее в законную силу решение по результатам рассмотрения жалобы может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в порядке, предусмотренном ст. 30.12 КоАП РФ.
 
    Судья Л.П. Кашкарова