Решение от 14 апреля 2014 года №12-105/14

    Дело № 12-105/14 копия
 
    Мировой судья Кордюкова А.М.
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    Город Северодвинск 14 апреля 2014 года
 
 
    Судья Северодвинского городского суда Архангельской области Онищенко Л.А.,
 
    с участием представителей юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении ОАО «.....»: Померанцева Г.А.,
 
    рассмотрев жалобу ОАО «.....» на постановление мирового судьи судебного участка № 10 города Северодвинска от 28.02.2014 года, которым:
 
    открытое акционерное общество «.....», ИНН ....., ОГРН ....., дата государственной регистрации 03 июля 1992 года, ранее не привлекавшегося к административной ответственности.
 
    признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 20.6 и ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в сумме ..... рублей,
 
установил:
 
    постановлением мирового судьи судебного участка № 10 города Северодвинска Кордюковой А.М. от 28 февраля 2014 года Открытое акционерное общество «.....» (Далее по тексту – ОАО «.....» признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ст. 20.6 ч.1 и ст. 20.7 ч. 2 КоАП РФ, за невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения и за невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий с назначением ему наказания в виде административного штрафа в сумме ..... рублей.
 
    В жалобе на постановление представитель ОАО «.....» просит признать его незаконным и отменить.
 
    Представитель ОАО «.....» Померанцев Г.А. при рассмотрении жалобы доводы жалобы поддержал.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
 
    Изучив материалы административного дела и доводы, выслушав участников процесса, судья находит, что постановление мирового судьи является законным и обоснованным, поэтому отмене или изменению не подлежит.
 
    Фактические обстоятельства правонарушения установлены правильно.
 
    Как следует из протокола по делу об административном правонарушении № 51 от 18.12.2013 года (л.д. 4-6), составленного главным государственным специалистом - экспертом отдела государственного надзора в области гражданской обороны, защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций управления надзорной деятельности Главного управления МЧС РФ по Архангельской области ...... было установлено, что ОАО «.....» в нарушение требований ст. 14 Федерального Закона РФ «О гражданской обороне» не создана локальная система оповещения о чрезвычайных ситуациях в районе размещения химически опасного объекта – аммиачно– холодильной установки.
 
    Протоколом по делу об административном правонарушении № 52 от 18.12.2013 года, составленного главным государственным специалистом - экспертом отдела государственного надзора в области гражданской обороны, защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций управления надзорной деятельности Главного управления МЧС РФ по Архангельской области ...... было установлено, что ОАО «.....» в нарушение ст. 2,9 Федерального закона «О гражданской обороне» не создана локальная система оповещения в целях выполнения мероприятий гражданской обороны по защите населения, проживающего в районах размещения потенциально опасных объектов, последствия аварий на которых могут выходить за пределы этих объектов и создавать угрозу жизни и здоровью людей.
 
    В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 21.12.1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» организации обязаны планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций, обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять обучение работников организаций способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях.
 
    В соответствии с Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 01.03.1993 г. №178 «О создании локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов», с 1993 года предусмотрена обязанность хозяйствующих субъектов, использующих химически опасные объекты, создавать локальные системы оповещения за счет собственных средств (п. 1,2 и 3 Постановления).
 
    Согласно распоряжению начальника Отдела надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Архангельской области ...... от 08 ноября 2013 года №71 (л.д. 7-9), сотрудникам отдела надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Архангельской области поручено провести плановую выездную проверку в отношении ОАО «.....» с целью проверки установленных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
 
    Из акта проверки от 05 декабря 2013 года №71/4/1-1, проведённой Главным управлением МЧС России по Архангельской области в отношении ОАО «.....», по результатам которой выявлены нарушения обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, следует, что в ОАО «.....» не создана локальная система оповещения о чрезвычайных ситуациях в районе размещения химически опасного объекта - аммиачно-холодильной установки.
 
    Согласно свидетельству о государственной регистрации А27-00763 от 14 июня 2013 года (л.д. 36), ОАО «..... (г. Северодвинск, ....., д......) эксплуатируются следующие опасные производственные объекты: аммиачно-холодильная установка, площадка воздушно-компрессорной установки.
 
    Таким образом, ОАО «.....», эксплуатирующее химически опасный объект - аммиачно-холодильную установку, не создало локальную систему оповещения, в нарушение обязательных требований законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, то есть не выполнило предусмотренные законодательством обязанности по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно не выполнил требования норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного назначения, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 20.6 ч.1 КоАП РФ.
 
    В соответствии с пунктом 1 ст. 9 Федерального Закона от 12.02.1998 г. №28-ФЗ «О гражданской обороне» организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют обучение своих работников в области гражданской обороны; создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию локальные системы оповещения; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
 
    В соответствии с п.8 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.112007 г. №804, Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с оповещением населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайныхситуаций природного и техногенного характера, является, в том числе, создание локальных систем оповещения.
 
    Согласно распоряжению начальника Отдела надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Архангельской области Малофеева А.Н. от 08 ноября 2013 года №77 (л.д. 99-101), сотрудникам отдела надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Архангельской области поручено провести плановую выездную проверку в отношении ОАО «.....» с целью проверки установленных требований в области гражданской обороны.
 
    Как следует из акта проверки от 05 декабря 2013 года №77/3/1-1 (л.д. 103-105), проведённой Главным управлением МЧС России по Архангельской области в отношении ОАО «Мясные продукты», по результатам которой выявлены нарушения обязательных требований в области гражданской обороны, в ОАО «Мясные продукты» не создана локальная система оповещения в целях выполнения мероприятии гражданской обороны по защите населения, проживающего в районах размещения потенциально опасных объектов, последствия аварий на которых могут выходить за пределы этих объектов и создавать угрозу жизни и здоровью людей.
 
    Согласно свидетельству о государственной регистрации А27-00763 от 14 июня 2013 года, ОАО «.....» (г. Северодвинск, ....., д......) (л.д. 128) эксплуатируются следующие опасные производственные объекты: аммиачно-холодильная установка, площадка воздушно-компрессорной установки в отсутствие локальной системы оповещения, в нарушение обязательных требований законодательства о гражданской обороне.
 
    Изучив представленные доказательства и обоснованно оценив их в соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с точки зрения допустимости и достоверности, мировой судья пришел к правильному выводу о доказанности, как события правонарушения, так и вины ОАО «Мясные продукты» в его совершении.
 
    Действия организации правильно квалифицированы по части 1 статьи 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения и по части 2 статьи 20.7 КоАП РФ как невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.
 
    Нарушений процессуального закона при производстве по делу допущено не было, само дело рассмотрено в установленный срок давности с соблюдением правил подведомственности, с надлежащим извещением участников процесса как о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, так и рассмотрения дела по существу, а также с созданием им необходимых условий для реализации предоставленных законом прав.
 
    Наказание назначено в пределах санкции статей, с учётом требований статьи 4.4 КоАП РФ и с учетом характера совершенного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица.
 
    Таким образом, постановление мирового судьи судебного участка № 10 города Северодвинска Кордюковой А.М. от 28 февраля 2014 года является законным и обоснованным, поэтому отмене или изменению не подлежит.
 
    На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
 
решил:
 
    постановление мирового судьи судебного участка № 10 города Северодвинска Кордюковой А.М. от 28 февраля 2014 года в отношении открытого акционерного общества «Мясные продукты» оставить без изменения, а жалобу ОАО «.....» без удовлетворения.
 
    Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в соответствии со статьями 30.12 – 30.14 КоАП РФ в порядке надзора в Архангельском областном суде.
 
 
    Судья Л. А. Онищенко
 
    Верно.
 
    Судья Северодвинского городского суда Л. А.Онищенко