Решение Пермского краевого суда

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 11 августа 2021 года Дело N 12-1047/2021

Судья Пермского краевого суда Филатова Е.С., рассмотрев жалобу защитника Мелентьевой Марии Андреевны на постановление судьи Большесосновского районного суда Пермского края от 31.05.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Элемент-Трейд",

установила:

Постановлением судьи Большесосновского районного суда Пермского края от 31.05.2021 ООО "Элемент-Трейд" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, защитник ООО "Элемент-Трейд" по доверенности Мелентьева М.А. просит постановление от 31.05.2021 отменить с прекращением производства по делу в связи с отсутствием состава правонарушения либо изменить в части назначенного наказания, назначив штраф в размере менее минимального размера 100000 рублей при наличии обстоятельств, предусмотренных ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, указывая на отсутствие документов, свидетельствующих о законности выхода специалистов административного органа в магазин "Монетка" по адресу: с. Большая Соснова, ул. Ленина, 31, поскольку основания, предусмотренные ст. 28.1 КоАП РФ, и достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения отсутствовали; протокол об административном правонарушении составлен с нарушением требований законодательства о контрольно-надзорной деятельности и является недопустимым доказательством; осмотр проведен с нарушением ст.27.8 КоАП РФ, видеозапись юридическому лицу не направлялась, невозможно достоверно установить место и время совершения правонарушения, кто участвовал при проведении осмотра со стороны ООО "Элемент-Трейд". Полагает, что указанные в протоколе об административном правонарушении от 31.03.2021 нарушения противоэпидемиологических норм в виде необеспечения социального дистанцирования (отсутствие специальной разметки в торговом зале) и отсутствия оборудования для обеззараживания воздуха должны быть исключены из вменяемых нарушений, так как они не указаны в протоколе осмотра от 04.12.2020. Ссылается на замечания к протоколу директора магазина о имеющейся разметке в торговом зале и использование альтернативной меры как регулярное проветривание при наличии механической приточно-вытяжной вентиляцией, обеспечивающей подачу достаточного количества воздуха помещений, согласно письму Роспотребнадзора от 21.10.2020 N 02/21655-2020-32.

В рассмотрении жалобы в краевом суде заявитель жалобы Мелентьева М.А., законный представитель юридического лица, извещенные надлежащим образом, участие не принимали.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья краевого суда приходит к следующему.

Статья 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" под санитарно-противоэпидемическими (профилактическими) мероприятиями предусматривает организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

В силу ч.1 ст.2 названного Федерального закона санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан (п.1 ст.29 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ).

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных п.2 ст.50 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 (п.п. 1, 3 ст.29 данного Федерального закона).

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 N 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих" с последующими изменениями коронавирусная инфекция (2019-nCoV) относится к заболеваниям, представляющим опасность для окружающих (коды заболеваний по международной классификации болезней (МКБ-10) В 34.2).

Часть 2 ст.6.3 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Как усматривается из материалов дела, основанием для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном указанной нормой, в отношении ООО "Элемент-Трейд" и привлечения его к административной ответственности послужило невыполнение им при осуществлении деятельности в магазине "Монетка" по адресу: с. Большая Соснова, ул. Ленина, 31, по состоянию на 04.12.2020 в условиях введенного на территории Пермского края режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения в Пермском крае инфекций, вызванных новым коронавирусом COVID-2019, санитарно-эпидемических мероприятий: не обеспечено соблюдение социального дистанцирования на расстоянии 1,5 метров, в том числе путем нанесения специальной разметки и установления специального режима допуска и нахождения в зданиях, строениях, сооружениях (помещениях в них), на соответствующей территории (отсутствует специальная разметка в части торгового зала); не обеспечено проведение по обеззараживанию воздуха с применением соответствующего оборудования согласно инструкции (оборудования по обеззараживанию воздуха отсутствует).

В соответствии с п.п. 4.4 санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", утвержденных постановлением постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 N 15, мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются, в том числе, соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров; организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха; обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации.

Согласно письму Роспотребнадзора от 10.03.2020 N 02/3853-2020-27 "О мерах по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (вместе с "Рекомендациями по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) среди работников") работодателям рекомендуется обеспечить, в том числе: применение в рабочих помещениях бактерицидных ламп, рециркуляторов воздуха с целью регулярного обеззараживания воздуха (по возможности).

В силу рекомендаций по организации работы предприятий в условиях распространения рисков COVID-19 "МР 3.1/2.2.0172/5-20. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. 2.2. Гигиена труда. Рекомендации по организации работы предприятий в условиях сохранения рисков распространения COVID-19. Методические рекомендации" (письмо Роспотребнадзора от 20.04.2020 N 02/7376-2020-24) предусмотрено применение в помещениях с постоянным нахождением работников бактерицидных облучателей воздуха рециркуляторного типа (определение количества облучателей из расчета на объем помещений, а также режима их работы, должно быть определено в соответствии с инструкциями к данным установкам), так же в местах, где возможно скопление людей (производственные помещения, столовые и др.), рекомендуется обеспечить соблюдение дистанции между гражданами не менее полутора метров, рекомендовано нанести соответствующую сигнальную разметку.

В соответствии с требованиями п.п. 3.6.1, 3.6.2, 3.6.3, 3.6.4 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.5.1378-03 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности", п. 8.3 СП 3.1.2.3117-13 "Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций", в период режима повышенной готовности в связи с распространением заболевания, представляющего опасность для окружающих, дезинфекция, в том числе работа по обеззараживанию помещений, является обязательной.

Постановлением главного государственного санитарного врача по Пермскому краю от 11.04.2020 N 2326 "О мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции "COVID-2019" на территории Пермского края" юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим разрешенные в условиях введенного в Пермском крае режима повышенной готовности виды деятельности, рекомендовано применять в помещениях с постоянным нахождением работников бактерицидные облучатели воздуха рециркуляционного типа.

Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в предприятиях торговли "МР 3.1/2.3.5.0191-20. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. 2.3.5. Предприятия торговли. Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в предприятиях торговли. Методические рекомендации" содержат положения о целесообразности применения в помещениях с постоянным нахождением работников устройств для обеззараживания воздуха и нанесения в торговом зале и перед кассами разметки, позволяющие соблюдать расстояния между посетителями не менее 1,5 м.

Пункт 1.11 постановления главного государственного санитарного врача по Пермскому краю 13.04.2020 N 2397 "О дополнительных противоэпидемических мероприятиях в организациях, предоставляющих услуги населению" предусматривает необходимость обеспечить соблюдение социального дистанцирования на расстоянии не менее полутора метров, в том числе путем нанесения специальной разметки и установления специального режима допуска и нахождения в зданиях, строениях, сооружениях (помещениях в них), на соответствующей территории (включая прилегающую территорию), - то есть соответствующие меры должны быть приняты в совокупности. При этом исполнение этой меры в зависимость от каких-либо условий не ставится.

В соответствии со ст.ст. 29, 50, 51 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", на юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих разрешенные в условиях введенного в Пермском крае режима повышенной готовности виды деятельности, возложена обязанность осуществлять противоэпидемические мероприятия, то есть, должны соблюдаться и указанные мероприятия.

Кроме того, предусмотренные в приведенных актах противоэпидемические мероприятия обязательны к исполнению в силу указа губернатора Пермского края от 20.08.2020 N 121 "О мероприятиях, реализуемых в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Пермском крае", принятого в связи с введением в Пермском крае режима повышенной готовности ввиду угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), принятого в соответствии с пп. "б" п.6 ст.4.1 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Указом Президента Российской Федерации от 02.04.2020 N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", в соответствии с п.12.4 которого руководители организаций, чья деятельность не приостановлена в соответствии с настоящим Указом, обязаны соблюдать санитарные требования, выполнять противоэпидемические мероприятия, установленные постановлениями Главного государственного санитарного врача Российской Федерации, постановлениями Главного государственного санитарного врача по Пермскому краю, а также предписания, выданные должностными лицами Роспотребнадзора, методические рекомендации Роспотребнадзора по организации работы по профилактике COVID-19.

Исходя из данных актов, обеспечение социального дистанцирования путем нанесения специальной разметки, обеззараживание воздуха, в том числе, с применением соответствующего оборудования является обязательным.

Относительно доводов о регулярном проветривании помещений каждые два часа, использования механической приточно-вытяжной вентиляции в помещении торгового объекта, обеспечивающей подачу воздуха в достаточном количестве, со ссылкой на письмо Роспотребнадзора от 21.10.2020 N 02/21655-2020-32 "Об обеззараживании воздуха в помещениях", то согласно данному документу при соблюдении перечисленных в нем условий в помещениях, оборудованных системой механической приточно-вытяжной вентиляцией, обеспечивающей подачу достаточного количества обеззараженного воздуха, дополнительное использование локальных бактерицидных облучателей-рециркуляторов необязательно, что не свидетельствуют об отсутствии состава вменяемого обществу административного правонарушения, поскольку СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" предусмотрено обязательное проведение организациями и индивидуальными предпринимателями противоэпидемических мероприятий, в том числе путем использования оборудования по обеззараживанию воздуха.

При этом обществом не представлено доказательств наличия условий, изложенных в Письме Роспотребнадзора от 21.10.2020 N 02/21655-2020-32 при проведении проверки 04.12.2020. В замечания к протоколу осмотра от 04.12.2020 директор магазина Ж. по поводу отсутствия оборудования для обеззараживания воздуха возражения не высказывала; соответствующие доказательства установки в помещении магазина "Монетка" по адресу: с. Большая Соснова, ул. Ленина, 31 устройства, обеспечивающего подачу достаточного количества обеззараженного воздуха по состоянию на 04.12.2020 не предоставлены.

Кроме того, из содержания названного письма, на которое ссылается заявитель, следует, что регулярное проветривание помещений осуществляется наряду с обеззараживанием воздуха.

Кроме того, представленный видеоматериал достоверно свидетельствует об отсутствие специальной разметки в торговом зале магазина, что подтверждается указанием в протоколе осмотра от 04.12.2020 директора магазина Ж. о том, что разметка была нанесена, но от уборки с дезинфицирующим средством стерлась, данные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии основании для отмены постановления от 31.05.2021, поскольку на момент осмотра 04.12.2020 указанные требования санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий ООО "Элемент-Трейд" выполнены не были.

Акт осмотра, произведенного комиссией в составе Ж., С. 18.05.2021, фотоматериал на указанную дату не подтверждают наличие облучателя воздуха рециркулярного типа и специальной разметки по состоянию на дату проверки.

Оценив добытые доказательства в их совокупности в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о виновности ООО "Элемент-Трейд" в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившемся в невыполнении противоэпидемических мероприятий, совершенного при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), а его действия правильно квалифицировал по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

Допущенное нарушение подтверждаются протоколом об административном правонарушении N 1475 от 31.03.2021, протоколом от 04.12.2020 осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, видеоматериалом.

В указанном протоколе осмотра указано на осуществление видеосъемки, в связи с чем оснований не принимать представленную в суд видеозапись не имеется. Вопреки доводам жалобы имеется возможность идентификации помещения магазина "Монетка", осмотр которого зафиксирован видеозаписью, место его нахождения: в ходе видеозаписи, в протоколе осмотра непосредственно указан адрес торгового объекта, указано на присутствие должностного лица - директора магазина (видеозаписью зафиксированы бейдж с указанием фамилии, имени, отчества должностного лица, занимаемой должности, диалог с должностным лицом магазина).

Следует отметить, что директор магазина Ж. подписала протокол осмотра, в котором указано на нарушение, в замечаниях указала на то, что специальная разметка нанесена была, стерлась при уборке дезинфицирующим средством.

Согласно п.1 ст. 50 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, при исполнении своих служебных обязанностей и по предъявлении служебного удостоверения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, в том числе проводить санитарно-эпидемиологические экспертизы, расследования, обследования, исследования, испытания и иные виды оценок.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.42 названного Федерального закона санитарно-эпидемиологические экспертизы, расследования, обследования, исследования, испытания и иные виды оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований могут проводиться должностными лицами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе в целях установления причин и условий возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и оценки последствий возникновения и распространения таких заболеваний (отравлений).

Фактически проверка выполнения ООО "Элемент-Трейд" санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий проведена в ходе санитарно-эпидемиологического расследования причин и условий возникновения и распространения новой коронавирусной инфекцией COVID-19 среди населения Пермского края.

Непосредственное обнаружение должностным лицом достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, послужило поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, что согласуется с требованиями п.1 ч.1 ст. 28.1 КоАП РФ.

В данном случае, Федеральный закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" к проведенным мероприятиям по осмотру помещений и территорий на наличие нарушений и соблюдения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, совершенных в период угрозы распространения коронавирусной инфекции (COVID-2019), не применяется, проверочных мероприятий в рамках названного Федерального закона в отношении ООО "Элемент-Трейд" не проводилось, равно как и осмотр помещений в порядке ст.27.8 КоАП РФ. Из представленных материалов следует, что административное правонарушение было выявлено в результате проведения должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю мониторинга соблюдения санитарно-противоэпидемических мероприятий, в связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции.

Согласно ст.26.7 КоАП РФ документы признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении (ч.1). Документы могут содержать сведения, зафиксированные как в письменной, так и в иной форме. К документам относятся материалы фото- и киносъемки, звуко- и видеозаписи, информационных баз и банков данных и иные носители информации (ч.2).

Проведенный осмотр и составленный по его результатам документ (протокол) направлены на обнаружение и фиксацию обстоятельств вменяемого правонарушения. Данный документ в силу ст.26.7 КоАП РФ является доказательством по делу, в котором изложены сведения имеющие значение для производства по делу об административном правонарушении. Поскольку имел место случай не терпящий отлагательства осмотр проведен с участием представителя юридического лица (заместителя директора магазина) и с применением видеофиксации, данные материалы приложены к протоколу, он подписан представителем принимавшим участие в осмотре. Таким образом, каких-либо нарушений влекущих недопустимость протокола осмотра как доказательства не установлено.

Источник происхождения видеозаписи сомнений не вызывает, она согласуется с иными материалами дела, которые в совокупности позволяют установить факт совершения вменяемого обществу правонарушения.

Представленные доказательства позволяют идентифицировать магазин, где проводилась проверка, организацию, осуществляющую в нем деятельность.

Протокол об административном правонарушении составлен в отношении ООО "Элемент-Трейд" уполномоченным должностным лицом. Указанный протокол соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в нем отражены, событие административного правонарушения должным образом описано.

Относительно представленного ООО "Элемент-Трейд" акта осмотра помещения на объекте по указанному выше адресу с приложением фотоматериалов, то данный акт составлен 18.05.2021 и не может быть принят в доказательство отсутствия нарушений по состоянию на 04.12.2020. Кроме того, из фотоматериала не следует, в каком помещении установлен бактерицидный облучатель.

ООО "Элемент-Трейд" обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и предвидеть последствия совершения или не совершения юридически значимых действий, нести всю полноту ответственности за последствия принимаемых решений в период режима повышенной готовности.

Постановление в данном случае соответствует ч.2 ст.2.1 КоАП РФ.

Оснований полагать, что у ООО "Элемент-Трейд" отсутствовала возможность по соблюдению противоэпидемических мероприятий при осуществлении деятельности магазина в полном объеме, надлежащим образом, им были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, с учетом имеющихся материалов дела не имеется.

Наказание в виде административного штрафа назначено ООО "Элемент-Трейд" в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи, является справедливым и соразмерным содеянному. Оснований для изменения назначенного размера наказания и применения положений ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется, поскольку исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица судом не установлено.

Наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность юридического лица, не является безусловным основанием для применения положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, несмотря на предоставление сведений об их устранении, выпуск внутренних локальных актов о соблюдении противоэпидемиологических правил не позволяют сделать вывод о наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения.