Решение Тюменского областного суда от 26 июня 2019 года №12-104/2019

ТЮМЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 26 июня 2019 года Дело N 12-104/2019
Судья Тюменского областного суда Левина Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью "Россервис" на постановление судьи Центрального районного суда г. Тюмени от 16 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
Главным специалистом отдела сохранения объектов культурного наследия Комитета по охране и использованию объектов историко-культурного наследия Тюменской области У.А.Ф. 19 марта 2019 года составлен протокол об административном правонарушении N 42/01-19/01-пр, согласно которому обществу с ограниченной ответственностью "Россервис" (далее также - ООО "Россервис") вменялось совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
21 марта 2019 года указанный протокол и другие материалы дела об административном правонарушении направлены в Центральный районный суд г. Тюмени для рассмотрения.
Постановлением судьи Центрального районного суда г. Тюмени от 16 мая 2019 года действия ООО "Россервис" переквалифицированы на статью 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей в доход государства.
Не соглашаясь с указанным постановлением, ООО "Россервис" в жалобе в вышестоящий суд, поданной генеральным директором С.С.А., просит постановление изменить. Считает, что назначенное наказание не соразмерно совершенному деянию, учитывая, что работы проводились на объекте после пожара и являлись экстренными, согласование работ и получение разрешений потребовало бы значительных временных затрат, что могло привести к разрушительным последствиям для объекта культурного наследия. Полагает, что с учетом отсутствия отягчающих обстоятельств и наличия смягчающего - признания вины, а также с учетом характера совершенного правонарушения, имущественного положения юридического лица, возможно назначить наказание в размере 100 000 рублей.
Проверив в порядке части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также - КоАП РФ) материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав объяснения представителя ООО "Россервис" К.В.В., настаивавшего на доводах жалобы, представителя Комитета по охране и использованию объектов культурного наследия Тюменской области У.А.Ф., возражавшей против удовлетворения жалобы, не нахожу оснований для отмены или изменения постановления судьи.
Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон N 73-ФЗ), а также принимаемыми в соответствии с ним в пределах компетенции субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.
Как следует из части 2 статьи 33 Федерального закона N 73-ФЗ государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя, в том числе: государственный учет объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, в том числе принятие решения о включении объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия или об отказе во включении объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия, формирование и ведение перечня выявленных объектов культурного наследия, формирование и ведение реестра; установление ответственности за повреждение, разрушение или уничтожение объекта культурного наследия, незаконное перемещение объекта культурного наследия, причинение вреда объекту культурного наследия и осуществление действий, повлекших изменение предмета охраны данного объекта культурного наследия; согласование проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия; осуществление в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом, мер по обеспечению сохранности объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия либо объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, в ходе проведения изыскательских, проектных, строительных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ; выдачу в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом, задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия; иные мероприятия государственной охраны объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия, проведение которых отнесено настоящим Федеральным законом и законами субъектов Российской Федерации к полномочиям соответствующих органов охраны объектов культурного наследия.
Согласно статье 40 Федерального закона N 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.
В соответствии с частью 1 статьи 45 Федерального закона N 73-ФЗ, работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.
Как следует из материалов дела и установлено судом, здание, расположенное по адресу: г. Тюмень, ул. Володарского, д. 9 является выявленным объектом культурного наследия "Жилой дом (деревянный)" на основании решения Тюменского Облисполкома от 01 октября 1974 года N 574, и является собственностью ООО "Россервис".
12 марта 2019 года на основании задания Комитета по охране и использованию объектов историко-культурного наследия Тюменской области главным специалистом Комитета У.А.Ф. проведен осмотр объекта культурного наследия, расположенного по адресу г. Тюмень, ул. Володарского, д. 9, в ходе которого установлено, что на объекте выполнены следующие работы: демонтаж поврежденных в результате пожара конструкций крыш основного объема и пристроев, возведение на их месте новых конструкций; демонтаж чердачного перекрытия; демонтаж краснокирпичных внутренних перегородок цокольного и первого этажей и возведение перегородок из керамзитоблоков; замена большей части кирпичной кладки наружных стен цокольного этажа на керамзитоблоки; демонтаж части кирпичной кладки наружных стен цокольного этажа в целях увеличения рассветов оконных проемов; демонтаж существующей междуэтажной лестницы из монолитного железобетона и возведение металлической лестницы; прокладка новых инженерных коммуникаций; на момент проведения осмотра выполнялась укладка кровельного перекрытия и монтаж инженерных сетей, что зафиксировано в акте осмотра N 23-о-01-вп.
Задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, в соответствии с которым ООО "Россервис" обязано разработать проектную документацию на проведение работ в срок до 31 декабря 2019 года, направлено в адрес ООО "Россервис" только 15 марта 2019 года.
Таким образом, ООО "Россервис" осуществило строительно-ремонтные работы без задания на проведение работ, без согласованной проектной документации и без разрешения на проведение работ, без осуществления авторского и государственного надзора.
Согласно протоколу об административном правонарушении от 19 марта 2019 года ООО "Россервис" вменялось совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП, выразившегося в нарушении требований законодательства об охране объектов культурного наследия.
Статья 7.14 КоАП РФ, предусматривает административную ответственность за организацию или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно.
Из материалов дела следует, что ООО "Россервис" осуществило проведение ремонтных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия.
Учитывая данные обстоятельства, исследовав представленные административным органом доказательства, принимая во внимание, что в данном случае право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях относит к полномочиям судьи, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ООО "Россервис" состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.14 КоАП РФ.
Фактические обстоятельства дела, вина ООО "Россервис" подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым была дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, данные доказательства подробно изложены в постановлении суда и участниками производства по делу об административном правонарушении не оспариваются.
Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Основанием для освобождения юридического лица от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.
В данном случае ООО "Россервис" имело возможность для соблюдения правовых норм об охране объектов культурного наследия, за нарушение которых статьей 7.14 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, однако при отсутствии объективных, чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств не приняло все зависящие от него меры для выполнения действующего законодательства, что свидетельствует о виновности юридического лица. Вопреки позиции заявителя жалобы, доказательств наличия необходимости проведения работ, которые установлены в ходе проверки, в экстренном порядке материалы дела не содержат.
Обстоятельств, смягчающих административную ответственность в соответствии со статьей 4.2 КоАП РФ, которые судья районного суда не учел при назначении наказания ООО "Россервис", не имеется.
Наказание соответствует целям административного наказания, указанным в статье 3.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно предупреждению совершения новых правонарушений.
Доводы жалобы по существу не содержат новых обстоятельств, которые не учитывались судьей районного суда при вынесении постановления.
При производстве по делу об административном правонарушении, рассмотрении дела судьей районного суда существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих отмену обжалуемого постановления судьи, не допущено, порядок привлечения к административной ответственности не нарушен.
При таких обстоятельствах постановление судьи районного суда является законным и обоснованным, а потому оснований для его отмены или изменения не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1, 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление судьи Центрального районного суда г. Тюмени от 16 мая 2019 года оставить без изменения, жалобу общества с ограниченной ответственностью "Россервис" оставить без удовлетворения.
Судья Тюменского областного суда Н.В. Левина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка