Решение от 24 апреля 2014 года №12-104/2014

    Мировой судья судебного участка № 74 в ПСР в городе Омске Григорец Т.К.
 
Дело № 12-104/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
        Первомайский районный суд г. Омска в составе
 
    председательствующего судьи Рубе Т.А.,
 
    при секретаре Жеребиловой Е.Д.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Омске
 
    24 апреля 2014 года
 
    дело по жалобе Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по <адрес> на постановление мирового судьи судебного участка № в Первомайском судебном районе в городе Омске Григорец Т.К. от ДД.ММ.ГГГГ, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.21. КоАП РФ, в отношении Деминой О.И. прекращено за отсутствием в действиях состава административного правонарушения,
 
у с т а н о в и л:
 
    Согласно протоколу об административном правонарушении в сфере средств массовой информации № от ДД.ММ.ГГГГ года, вынесенному <данные изъяты> отдела контроля (надзора) в сфере массовых коммуникаций Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационный технологий и массовых коммуникаций по <адрес> Е.А. в результате планового мероприятия по контролю (надзору) за соблюдением законодательства РФ о СМИ в отношении <данные изъяты> (свидетельство о регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ г., выданное Федеральной службой по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия) установлено, что Деминой О.И., являясь <данные изъяты> - <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ г., осуществляя выпуск в свет первой партии тиража экземпляра журнала по адресу: <адрес>, нарушила порядок размещения знака информационной продукции, а именно: в экземпляре <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ отсутствует знак информационной продукции в соответствии с ч.4 ст. 11 ФЗ-436 «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию».
 
    Действия Деминой О.И. квалифицированы по ч. 2 ст. 13.21 КоАП РФ - нарушение установленного порядка распространения среди детей продукции средства массовой информации, содержащей информацию, причиняющую вред их здоровью и (или) развитию, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 13.15 настоящего Кодекса (л.д. 2).
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка № в Первомайском судебном районе в городе Омске Григорец Т.К. от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.21. КоАП РФ, в отношении Деминой О.И. прекращено за отсутствием в действиях состава административного правонарушения (л.д. 24-25).
 
    Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по <адрес>, не согласившись с постановлением, обратилось с жалобой, в которой указало, что судом неверно трактована норма ч. 4 ст. 11 Закона РФ № 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию»: «Оборот информационной продукции, содержащей информацию, предусмотренную статьей 5 настоящего Федерального закона, без знака информационной продукции не допускается, за исключением: )учебников и учебных пособий, рекомендуемых или допускаемых к использованию в образовательном процессе в соответствии с законодательством об образовании; телепрограмм, телепередач, транслируемых в эфире без предварительной записи; информационной продукции, распространяемой посредством радиовещания; информационной продукции, демонстрируемой посредством зрелищных мероприятий; периодических печатных изданий, специализирующихся на распространении информации общественно-политического или производственно-практического характера; информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет", кроме сетевых изданий; комментариев и (или) сообщений, размещаемых по своему усмотрению читателями сетевого издания на сайте такого издания в порядке, установленном редакцией этого средства массовой информации. В соответствии с п. 2 ч. 1. статьи 5 указанного закона к информации, причиняющей вред здоровью и (или) развитию детей, относится в то числе и информация, которая предусмотрена частью 3 настоящей статьи с учетом положений статей 7-10 настоящего Федерального закона и распространение которой среди детей определенных возрастных категорий ограничено. Согласно нормам статей 6, 7, 12 закона классификация информационной продукции осуществляется её производителями и (или) распространителями самостоятельно (в том числе с участием эксперта, экспертов и (или) экспертных организаций, отвечающих требованиям частей 4 - 5, 8 статьи 17 настоящего Федерального закона) до начала ее оборота на территории Российской Федерации. К информационной продукции для детей, не достигших возраста шести лет, может быть отнесена информационная продукция, содержащая информацию, не причиняющую вреда здоровью и (или) развитию детей. Категория информационной продукции определяется в соответствии с требованиями статей 6 - 10 настоящего Федерального закона и обозначается знаком информационной продукции, размещаемым с соблюдением требований настоящей статьи и требований соответствующих технических регламентов ее производителями или распространителями. Судом также отмечено, что в материалах дела отсутствует информация о том, что выпущенный экземпляр <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ содержит информацию, причиняющую вред здоровью и (или) развитию детей, как и отсутствует доказательство факта распространения журнала среди детей. Согласно сведениям выходных данных №) от ДД.ММ.ГГГГ экземпляры данного журнала распространялись не по подписке среди взрослого населения, а в общественных местах в свободном доступе. В соответствии с п. 10 ст. 2 указанного закона места, доступные для детей -общественные места, доступ ребенка в которые и (или) нахождение ребенка в которых не запрещены, в том числе общественные места, в которых ребенок имеет доступ к продукции средств массовой информации и (или) размещаемой в информационно-телекоммуникационных сетях информационной продукции. Полагает, что виновность <данные изъяты> <данные изъяты>» Деминой О.И. в нарушении установленного порядка распространения среди детей продукции средства массовой информации, содержащей информацию, причиняющую вред их здоровью и (или) развитию экземпляра журнала № от ДД.ММ.ГГГГ доказана. Полагает, что приведенные аргументы будут положительно способствовать рассмотрению дел данной категории в будущем. Просил отменить постановление и вынести новое постановление о привлечении к административной ответственности <данные изъяты> Деминой О.И. по ч. 2 ст. 13.21 КоАП РФ (л.д. 28-29).
 
        Демина О.И. в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом, о причине неявки суду не сообщила.
 
    В соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ суд считает возможным рассмотреть дело по существу без участия Деминой О.И.
 
    <данные изъяты> Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по <адрес> Е.А. в судебном заседании жалобу поддержала полностью по изложенным в ней доводам. Считает, что в действиях Деминой О.И. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.21 ч. 2 КоАП РФ, так как в <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ отсутствует знак информационной продукции, что само по себе причиняет вред здоровью и развитию детей.
 
        Выслушав Е.А., исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.
 
    Согласно положениям ст. 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    Статьей 2.1. КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Статьей 26.1. КоАП РФ установлено, что обстоятельствами, подлежащими выяснению, являются события административного правонарушения, с установлением фактических обстоятельств происшедшего и лица, совершившее противоправные действия и его виновность.
 
    В соответствии с п.п. 2, 7 ст. 2 Федерального закона № «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» знак информационной продукции – это графическое и (или) текстовое обозначение информационной продукции в соответствии с классификацией информационной продукции, предусмотренной частью 3 статьи 6 настоящего Федерального закона.
 
    Информация, причиняющая вред здоровью и (или) развитию детей – это информация (в том числе содержащаяся в информационной продукции для детей), распространение которой среди детей запрещено или ограничено в соответствии с настоящим Федеральным законом.
 
    Как указано в ч. 4 ст. 11 Закона оборот информационной продукции, содержащей информацию, предусмотренную статьей 5 настоящего Федерального закона, без знака информационной продукции не допускается, за исключением: учебников и учебных пособий, рекомендуемых или допускаемых к использованию в образовательном процессе в соответствии с законодательством об образовании; телепрограмм, телепередач, транслируемых в эфире без предварительной записи; информационной продукции, распространяемой посредством радиовещания; информационной продукции, демонстрируемой посредством зрелищных мероприятий; периодических печатных изданий, специализирующихся на распространении информации общественно-политического или производственно-практического характера; информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет", кроме сетевых изданий; комментариев и (или) сообщений, размещаемых по своему усмотрению читателями сетевого издания на сайте такого издания в порядке, установленном редакцией этого средства массовой информации.
 
    Согласно ст. 5 Закона к информации, причиняющей вред здоровью и (или) развитию детей относится:
 
    1) информация, предусмотренная частью 2 настоящей статьи и запрещенная для распространения среди детей, это – информация, побуждающая детей к совершению действий, представляющих угрозу их жизни и (или) здоровью, в том числе к причинению вреда своему здоровью, самоубийству; способная вызвать у детей желание употребить наркотические средства, психотропные и (или) одурманивающие вещества, табачные изделия, алкогольную и спиртосодержащую продукцию, пиво и напитки, изготавливаемые на его основе, принять участие в азартных играх, заниматься проституцией, бродяжничеством или попрошайничеством; обосновывающая или оправдывающая допустимость насилия и (или) жестокости либо побуждающая осуществлять насильственные действия по отношению к людям или животным, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом; отрицающая семейные ценности, пропагандирующая нетрадиционные сексуальные отношения и формирующая неуважение к родителям и (или) другим членам семьи; оправдывающая противоправное поведение: содержащая нецензурную брань; содержащая информацию порнографического характера; о несовершеннолетнем, пострадавшем в результате противоправных действий (бездействия), включая фамилии, имена, отчества, фото- и видеоизображения такого несовершеннолетнего, его родителей и иных законных представителей, дату рождения такого несовершеннолетнего, аудиозапись его голоса, место его жительства или место временного пребывания, место его учебы или работы, иную информацию, позволяющую прямо или косвенно установить личность такого несовершеннолетнего,
 
    2) информация, которая предусмотрена частью 3 настоящей статьи с учетом положений статей 7 – 10 настоящего Федерального закона и распространение которой среди детей определенных возрастных категорий ограничено. К информации, распространение которой среди детей определенных возрастных категорий ограничено, относится информация: представляемая в виде изображения или описания жестокости, физического и (или) психического насилия, преступления или иного антиобщественного действия; вызывающая у детей страх, ужас или панику, в том числе представляемая в виде изображения или описания в унижающей человеческое достоинство форме ненасильственной смерти, заболевания, самоубийства, несчастного случая, аварии или катастрофы и (или) их последствий; представляемая в виде изображения или описания половых отношений между мужчиной и женщиной; содержащая бранные слова и выражения, не относящиеся к нецензурной брани.
 
    Судом установлено, что на основании свидетельства о регистрации средства массовой информации от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> зарегистрирован в качестве средства массовой информации (л.д. 3).
 
    В соответствии со ст. 2.4. КоАП РФ Деминой О.И. является должностным лицом.
 
    На основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ на должность <данные изъяты> массовой информации <данные изъяты> назначена Деминой О.И. (л.д. 13).
 
    Согласно ст. 19 Закона РФ "О средствах массовой информации" от ДД.ММ.ГГГГ N 2124-1 и договору от ДД.ММ.ГГГГ между учредителем и редакцией <данные изъяты> несет ответственность за выполнение требований, предъявляемых к деятельности средства массовой информации настоящим Законом и другими законодательными актами Российской Федерации.
 
        ДД.ММ.ГГГГ был осуществлен выпуск в свет экземпляр <данные изъяты> (л.д. 8-9).
 
    На основании приказа Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационный технологий и массовых коммуникаций по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ.д. 4-5) проведено систематическое наблюдение в отношении <данные изъяты>
 
    Из докладной записки следует, что в результате планового мероприятия по контролю (надзору) за соблюдением законодательства РФ о СМИ установлено, что Деминой О.И., являясь главным редактором печатного издания - <данные изъяты>) ДД.ММ.ГГГГ г., осуществила выпуск в свет первой партии тиража экземпляра журнала по адресу: <адрес> без знака информационной продукции в соответствии с ч. 4 ст. 11 ФЗ-436 «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» (л.д. 6-7).
 
    По данному факту <данные изъяты> отдела контроля (надзора) в сфере массовых коммуникаций Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационный технологий и массовых коммуникаций по <адрес> Е.А. в отношении должного лица – <данные изъяты>» Деминой О.И. составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 13.21. КоАП РФ
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка № в Первомайском судебном районе в городе Омске Григорец Т.К. от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.21. КоАП РФ, в отношении Деминой О.И. прекращено за отсутствием в действиях состава административного правонарушения (л.д. 24-25).
 
    <данные изъяты> Управления Роскомнадзора по <адрес> С.В. просит данное постановление отменить как не законное и вынести новое постановление о привлечении должного лица к административной ответственности по ч. 2 ст. 13.21 КоАП РФ.
 
    Часть 2 статьи. 13.21. КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение установленного порядка распространения среди детей продукции средства массовой информации, содержащей информацию, причиняющую вред их здоровью и (или) развитию, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 13.15 настоящего Кодекса.
 
    Объективную сторону данного административного правонарушения составляет нарушение установленного порядка распространения среди детей продукции средства массовой информации, содержащей информацию, причиняющую вред их здоровью и (или) развитию.
 
    Как следует из ч. 4 ст. 11 ФЗ-436 «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» без знака информационной продукции не допускается оборот информационной продукции в случае, если данная продукция содержит информацию, причиняющую вред здоровью и (или) развитию детей, за исключением случаев установленных этой статьей.
 
    По смыслу приведенной выше нормы права знак информационной продукции наносится производителем только на печатную продукцию, содержащую информацию, причиняющую вред здоровью и (или) развитию детей.
 
    В исследованных судом материалах дела отсутствует какая-либо информация о том, что выпущенный ДД.ММ.ГГГГ экземпляр <данные изъяты> содержит какую-либо информацию, причиняющую вред здоровью и (или) развитию детей.
 
    Непосредственно в жалобе и в судебном заседании доводы, подтверждающие наличие в <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ информации, которая причиняет вред здоровью и развитию детей в контексте ст. 5 ФЗ-436 «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», не приведены.
 
    Отсутствие в экземпляре журнала знака информационной продукции по смыслу закона информацией, причиняющей вред здоровью и развитию детей, не является.
 
    Исходя из представленных и исследованных доказательств, мировой судья пришел к обоснованному выводу об отсутствии в действиях Деминой О.И., как <данные изъяты> состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.21 КоАП РФ.
 
    В соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.
 
    Согласно ст. 29.9 КоАП РФ в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выносится постановление о прекращении производства по данному делу.
 
    Таким образом, мировой суд правомерно прекратил производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.21 КоАП РФ, в отношении Деминой О.И., в связи с чем суд не находит оснований для изменений или отмены постановления от ДД.ММ.ГГГГ и удовлетворения жалобы.
 
    На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7., ст. 30.8. КоАП РФ,     
 
р е ш и л:
 
        Постановление мирового судьи судебного участка № в Первомайском судебном районе в городе Омске Григорец Т.К. от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.21. КоАП РФ, в отношении Деминой О.И. за отсутствием в её действиях состава административного правонарушения, оставить без изменения, жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по <адрес> без удовлетворения.
 
    решение вступило в законную силу 24.04.2014г.