Решение от 17 апреля 2014 года №12-104/2014

К делу № 12-104/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    17 апреля 2014 года                                      г. Краснодар
 
    Прикубанский районный суд г. Краснодара в составе:
 
    судьи             Токаревой М.А.
 
    при секретаре         Куделиной Т.А.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления МВД России по г. Краснодару на постановление мирового судьи судебного участка № 52 Прикубанского внутригородского округа г. Краснодара Цениной М.В. от 30.01.2014 г. по административному материалу в отношении юридического лица Департамент автомобильных дорог Краснодарского края по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка № 52 Прикубанского округа г. Краснодара от 30.01.2014 г. Департамент автомобильных дорог Краснодарского края освобожден от административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения, производство по делу прекращено.
 
    Управление МВД России по г. Краснодару не согласившись с вышеуказанным постановлением мирового судьи, обратилось в суд с жалобой на таковое, просит его отменить, привлечь Департамент автомобильных дорог Краснодарского края к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, ссылаясь на то, что в соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального Закона от 10.12.95 г. № 196- ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог. В соответствии с п. 1 ст. 15 «Закона Краснодарского края» от 02.03.2009 г. № 1703-K3 «О внесении изменений в Закон Краснодарского края «Об автомобильных дорогах регионального значения, расположенных на территории Краснодарского края», осуществление дорожной деятельности (деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог) в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченным органом. В соответствии с п. 1.1 Положения о департаменте автомобильных дорог Краснодарского края, утвержденного Постановлением главы администрации Краснодарского края № 806 от 03.09.2007 «О создании департамента автомобильных дорог Краснодарского края» (с изменениями, внесенными Постановлением главы администрации Краснодарского края № 60 от 31.01.2013 г.) департамент автомобильных дорог Краснодарского края является уполномоченным органом исполнительной власти Краснодарского края, осуществляющим функции государственного управления в области использования автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, находящихся в государственной собственности Краснодарского края, и осуществления дорожной деятельности. Департамент осуществляет межотраслевую координацию и функциональное регулирование деятельности дорожного хозяйства Краснодарского края для удовлетворения потребностей пользователей автомобильными дорогами регионального или межмуниципального значения, обеспечения безопасности и комфортности движения автомобильного транспорта. Осуществление функций государственного управления в области использования автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, находящихся в государственной собственности Краснодарского края, возложенных Положением, предполагает обеспечение их содержания в безопасном для движения состоянии. Для пользователей автомобильных дорог не имеет значения, каким способом орган, осуществляющий управление в области использования автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, реализует свои обязанности и достигает цели обеспечения безопасности дорожного движения и содержания в нормативном эксплуатационном состоянии дорог. Между департаментом автомобильных дорог Краснодарского края и НППФ «Краснодаравтодорсервис» были заключены государственные контракты № и № на выполнение работ по реконструкции участка автомобильной дороги <адрес> В рамках осуществления государственного контроля (надзора) за соблюдением правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения сотрудниками ГИБДД проводились проверки обустройства автомобильной дороги в зоне производства работ по ее реконструкции. За выявленные нарушения на должностных лиц организаций, ответственных за производство работ, было составлено 10 административных материалов по ст. 12.34 КоАП РФ за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании    дорог. Кроме того трижды были применены меры административного воздействия в порядке ст. 12.34 КоАП РФ в отношении юридических лиц. В связи    с многочисленными жалобами участников дорожного движения на отсутствие безопасных условий движения на участке автомобильной дороги <адрес>, в том числе на затрудненные условия движения в утренние и вечерние часы «пик», управлением ГИБДД ГУ МВД России по Краснодарскому краю в департамент автомобильных дорог Краснодарского края было внесено представление (№ от 01.11.2013 г.) о необходимости принятия мер к устранению выявленных недостатков, а также о необходимости разработки и реализации мероприятий, направленных на создание безопасных и бесперебойных условий движения и предотвращение заторов ситуаций. Однако, адекватных мер со стороны департамента автомобильных дорог Краснодарского края, направленных на исправление сложившейся ситуации, не    последовало. Так, проверкой, проведенной ОГИБДД Управления МВД России по городу Краснодару 21.11.2013 г., на реконструируемом участке автомобильной дороги <адрес> было выявлено 35 нарушений, создающих угрозу безопасности дорожного движения и предпосылки к совершению административных правонарушений водителями транспортных средств (акт прилагается). По результатам проведенной проверки ОГИБДД Управления МВД России по городу Краснодару, руководствуясь положениями п. 21 ч. 1 и ч. 4 статьи 13 Федерального закона от 07.02.2011 г. № З-ФЗ «О полиции», ООО НППФ «Краснодаравтодорсервис» выдано требование о прекращении производства всех дорожно-строительных работ, связанных с реконструкцией участка автодороги (№ от 21.11.2013 г.), и предписание (№ от 21.11.2013 г.) на устранение выявленных недостатков. Об указанном требовании был также проинформирован департамент автомобильных дорог Краснодарского края. За неповиновение законному требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный контроль, к административной ответственности по ч.1 ст. 19.4 КоАП РФ было привлечено 2 должностных лица организаций, производивших работы. Департамент автомобильных дорог Краснодарского края проинформировал УГИБДД ГУ МВД России по Краснодарскому краю (№ от 17.12.2013г.) о проведенных мероприятиях, направленных на выполнение требований внесенного 01.11.2013 г. представления. Однако, в ходе контрольной проверки выполнения представления, проведенной 10.01.2014 г. сотрудниками ОГИБДД УМВД России по г. Краснодару по поручению УГИБДД ГУ МВД России по Краснодарскому краю, на реконструируемом участке автомобильной дороги были выявлены по-прежнему имеющие место многочисленные нарушения, создающие угрозу безопасности дорожного движения. В связи с этим считает, что принятые департаментом автомобильных дорог меры не повлекли за собой приведение данного участка автомобильной дороги в надлежащее и безопасное для движения состояние, в связи с чем, цели деятельности департамента достигнуты не были, выполнение законодательства Российской Федерации не обеспечено. На основании изложенного, считаю правомерным выбор департамента автомобильных дорог Краснодарского края в качестве субъекта правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, а вину его- установленной и доказанной в предусмотренном законом порядке. Отделом ГИБДД УМВД России по городу Краснодару 01.10.2013 г. проведена проверка эксплуатационного состояния участка автомобильной дороги <адрес> на которую ссылается суд в своем постановлении, не проводилась, представлений по ее результатам не готовилось. В представлении УГИБДД ГУ МВД России по Краснодарскому краю, внесенном руководителю департамента автомобильных дорог Краснодарского края (№ от 01.11.2013 г.), указывалось на отсутствие освещения зон производства работ по строительству подземных пешеходных переходов, расположенных на <адрес> а не на всем протяжении реконструируемого участка. Доводы, приведенные в постановлении суда о реализации мероприятий, направленных на улучшение условий дорожного движения, повышение безопасности дорожного движения и пропускной способности на указанном участке автодороги, проведение которых было организовано департаментом автомобильных дорог Краснодарского края совместно с УГИБДД ГУ МВД России по Краснодарскому краю в июле месяце 2013 г., не имеют отношения к существу допущенного правонарушения. Кроме того, вариантные схемы организации дорожного движения, предусматривающие введение реверсного движения, с учетом возрастающей интенсивности транспортных потоков по каждому из направлений по дням недели и времени суток, не реализуются с сентября 2013 г.
 
    Представитель заявителя Управление МВД России по г. Краснодару по доверенности Ишков С.В. в судебном заседании на удовлетворении апелляционной жалобы настаивал, просил постановление мирового судьи отменить, привлечь Департамент автомобильных дорог Краснодарского края к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
 
    Представитель Департамента автомобильных дорог Краснодарского края в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о рассмотрении дела, о причинах неявки суд не уведомил.
 
    Выслушав заявителя, исследовав материалы дела, суд считает, что жалоба Управление МВД России по г. Краснодару обоснована и подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с п. 1.1 Положения о департаменте автомобильных дорог Краснодарского края, утвержденного постановлением главы администрации Краснодарского края от 03.09.2007 № Департамент является уполномоченным органом исполнительной власти Краснодарского края, осуществляющим функции государственного управления в области использования автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, находящихся в государственной собственности Краснодарского края, и осуществления дорожной деятельности. Департамент осуществляет межотраслевую координацию и функциональное регулирование деятельности дорожного хозяйства Краснодарского края для удовлетворения потребностей пользователей автомобильными дорогами регионального или межмуниципального значения, обеспечения безопасности и комфортности движения автомобильного транспорта,
 
    Непосредственное выполнение работ по содержанию автомобильных дорог не относится к функциям Департамента (является главным распорядителем средств краевого бюджета).
 
    Для выполнения работ по содержанию автомобильных дорог в соответствии с действующим законодательством (посредством проведения торгов) привлекаются специализированные дорожные организации.
 
    В этой связи между Департаментом и ООО НППФ «Краснодаравтодорсервис» заключены государственные контракты № и № на выполнение работ по реконструкции участка автомобильной дороги сообщением <адрес> I этап, 1 и 2 очередь.
 
    В соответствии с п. 4.4.2 государственного контракта подрядчик обязан выполнить предусмотренные контрактом работы в объеме, с качеством и в сроки, установленные контрактом в строгом соответствии с проектно-сметной документацией, требованиями СНиП, с применением материалов и технологий, отвечающих требованиям Заказчика, условиям документации торгов и соответствующих ГОСТ.
 
    Согласно п. 4.4.13 и п. 4.4.15 государственного контракта подрядчик обязан обеспечивать надлежащее ограждение места производства работ в полном соответствии со схемой, утвержденной ГИБДД, а также обеспечивает безопасное и непрерывное движение транспорта на реконструируемом участке автомобильной дороги по согласованной схеме на весь период выполнения работ.
 
    Кроме того, в соответствии с п. 10.2 государственного контракта подрядчик должен содержать за свой счет освещение, охрану, ограждения, временные и инженерные коммуникации, связанные с реконструкцией автомобильной дороги, обеспечивать установку ограждений, знаков и указателей в местах пересечений с существующими транспортными «коммуникациями и не допускать за исключением согласованных случаев перерывов движения по ним, производить уборку строительной площадки и прилегающей к ней Щ территории.
 
    В рамках осуществления государственного контроля (надзора) за соблюдением правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения сотрудниками ГИБДД проводились проверки обустройства автомобильной дороги в зоне производства работ по ее реконструкции. За выявленные нарушения на должностных лиц организаций, ответственных за производство работ, было составлено 10 административных материалов по ст. 12.34 КоАП РФ за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании    дорог. Кроме того трижды были применены меры административного воздействия в порядке ст. 12.34 КоАП РФ в отношении юридических лиц.
 
    В связи    с многочисленными жалобами участников дорожного движения на отсутствие безопасных условий движения на участке автомобильной дороги <адрес> в том числе на затрудненные условия движения в утренние и вечерние часы «пик», управлением ГИБДД ГУ МВД России по Краснодарскому краю в департамент автомобильных дорог Краснодарского края было внесено представление (№ от 01.11.2013 г.) о необходимости принятия мер к устранению выявленных недостатков, а также о необходимости разработки и реализации мероприятий, направленных на создание безопасных и бесперебойных условий движения и предотвращение заторов ситуаций.
 
    Однако, данное представление со стороны департамента автомобильных дорог Краснодарского края, направленных на исправление сложившейся ситуации, не исполнено. Так, проверкой, проведенной ОГИБДД Управления МВД России по городу Краснодару 21.11.2013 г., на реконструируемом участке автомобильной дороги <адрес> было выявлено 35 нарушений, создающих угрозу безопасности дорожного движения и предпосылки к совершению административных правонарушений водителями транспортных средств (акт прилагается).
 
    По результатам проведенной проверки ОГИБДД Управления МВД России по городу Краснодару, руководствуясь положениями п. 21 ч. 1 и ч. 4 статьи 13 Федерального закона от 07.02.2011 г. № З-ФЗ «О полиции», ООО НППФ «Краснодаравтодорсервис» выдано требование о прекращении производства всех дорожно-строительных работ, связанных с реконструкцией участка автодороги (№ от 21.11.2013 г.), и предписание (№ от 21.11.2013 г.) на устранение выявленных недостатков. Об указанном требовании был также проинформирован департамент автомобильных дорог Краснодарского края.
 
    За неповиновение законному требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный контроль, к административной ответственности по ч.1 ст. 19.4 КоАП РФ было привлечено 2 должностных лица организаций, производивших работы.
 
    Департамент автомобильных дорог Краснодарского края проинформировал УГИБДД ГУ МВД России по Краснодарскому краю (№ от 17.12.2013г.) о проведенных мероприятиях, направленных на выполнение требований внесенного 01.11.2013 г. представления.
 
    Однако, в ходе контрольной проверки выполнения представления, проведенной 10.01.2014 г. сотрудниками ОГИБДД УМВД России по г. Краснодару по поручению УГИБДД ГУ МВД России по Краснодарскому краю, на реконструируемом участке автомобильной дороги были выявлены по-прежнему имеющие место многочисленные нарушения, создающие угрозу безопасности дорожного движения.
 
    Согласно протоколу № от 14 января 2014 года, административное правонарушение Департаментом автомобильных дорог по Краснодарскому краю совершено при следующих обстоятельствах: 14.01.2014 в 14 часов 16 минут на участке автодороги сообщением <адрес> допущено нарушение требований п. 21 ст. 13 ФЗ № «О полиции» от 07.02.2011г., выразившееся в невыполнении законного представления УГИБДД ГУ МВД России по Краснодарскому краю от 01.11.2013 № в части непринятия должных мер по устранению нарушений нормативных требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, чем нарушен п. 13 ОП ПДД, то есть, совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 19.5. КоАП РФ.
 
    При таких обстоятельствах, мировой судья сделал безосновательно вывод о недоказанности вины Департамента автомобильных дорог по Краснодарскому краю в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 19.5. КоАП РФ.
 
    Таким образом, основания, предусмотренные ст. 24.5 КоАП РФ для прекращения производства по делу об административном правонарушении, в данном случае отсутствовали.
 
    В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Постановление мирового судьи судебного участка № 52 Прикубанского округа г. Краснодара Цениной М.В. от 30.01.2014 г. в отношении Департамент автомобильных дорог Краснодарского края по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ – отменить, дело возвратить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка №52 Прикубанского округа г. Краснодара.
 
 
    Судья: подпись
 
    Копия верна: судья                        секретарь