Решение от 22 февраля 2013 года №12-104/2013

Дело № 12-104/2013 Мировой судья судебного участка № 1 Засвияжского района г. Ульяновска
Можаева С.А.
 
Р Е Ш Е Н И Е г. Ульяновск 22 февраля 2013 г.
    Судья Засвияжского районного суда г. Ульяновска Давыдов Ж.А.,
 
    при секретаре Трухачевой О.Л.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу <данные изъяты>» Румынского В.А. на постановление мирового судьи <данные изъяты> Засвияжского района г. Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ, которым
 
    Румынский В.А., <данные изъяты>
 
    признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Постановлением мирового судьи <данные изъяты> Засвияжского района г. Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> Румынский В.А. привлечён к административной ответственности, за то, что являясь должностным лицом, не выполнил требования ч. 4 ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции», а именно в десятидневный срок с момента заключения трудового договора с бывшим гражданским служащим не сообщил необходимые сведения в территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес>, тем самым совершив административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.29 КоАП РФ, то есть привлечение к трудовой деятельности государственного или муниципального служащего (бывшего государственного или муниципального служащего), замещающего (замещавшего) должность, включённую в перечень, установленный нормативными правовыми актами РФ, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом "О противодействии коррупции", и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.
 
    В жалобе Румынский В.А., не соглашаясь с постановлением мирового судьи, просит его отменить. В обоснование доводов жалобы указано, что мировой судья неверно применил нормы материального и процессуального права. Так, ч. 1 ст. 12 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ предписывает обязанность работодателя о направлении сообщения представителю нанимателя только в том случае, если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего. В данном случае, в должностные обязанности ФИО2 P.P. никогда не входило управление <данные изъяты>». Указанное Общество к ТУ Росимущества не имеет никакого отношения. Полагает, что в данном случае имеют место трудовые правоотношения между работником и работодателем, а ответственность за нарушение трудового законодательства указана в ст. 5.27 КоАП РФ. Указывает, что ФИО2 также не уведомил работодателя о том, что ранее замещал должность государственного служащего, факт предоставления им трудовой книжки не является надлежащим извещением работодателя, поскольку из книжки не следует, что занимаемые им должности входят в утвержденный перечень должностей. При этом Приказ Росимущества, которым утвержден перечень должностей обязанных уведомлять о своих доходах не находится в свободном доступе. Закрепление положения «представление федеральным государственным гражданским служащим функций по оказанию гос услуг» в должностном регламенте старшего специалиста 3 разряда не может являться основанием для наложения административного наказания. Предполагаемое «оказание государственных услуг» также не является основанием для расширения круга должностей, обязанных сообщать о своих доходах. Кроме того, не дана надлежащая оценка тому обстоятельству, что на момент расторжения госконтракта ФИО2 уже был освобожден от временного исполнения обязанностей по должности начальника отдела правового обеспечения и кадров ТУ Росимущества в <адрес>. Согласно требованиям законодательства, работодатель обязан сообщить госоргану сведения, в том числе должность государственной или муниципальной службы, замещаемую гражданином непосредственно перед увольнением с такой службы. Также полагает, что мировой судья необоснованно привлек к участию в деле начальника отдела правового обеспечения и кадров ТУ Росимущества ФИО5, поскольку последняя является заинтересованным лицом в исходе дела.
 
    В судебное заседание Румынский и его представитель, не явились.
 
    Исследовав материалы дела, прихожу к выводу, что вынесенное мировым судьей постановление законно и обоснованно.
 
    Статьей 19.29 КоАП РФ предусмотрена ответственность за привлечение к трудовой деятельности либо выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора в случаях, предусмотренных федеральными законами, государственного или муниципального служащего (бывшего государственного или муниципального служащего), замещающего (замещавшего) должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом "О противодействии коррупции".
 
    Мировой судья обоснованно пришел к выводу, что Румынский В.А., являясь должностным лицом, не исполнил требования ч. 4 ст. 12 ФЗ «О противодействии коррупции», а именно в десятидневный срок с момента заключения трудового договора с бывшим государственным служащим, с ФИО2., не сообщил необходимые сведения в Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области, тем самым совершил правонарушение, предусмотренное статьей 19.29 КоАП РФ.
 
    Так, из материалов дела видно, что ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру района из прокуратуры Ульяновской области для рассмотрения и при наличии к тому оснований принятия мер прокурорского реагирования поступило обращение руководителя Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> (далее - Управление) о трудовой деятельности бывшего федерального государственного гражданского служащего ФИО2 в других организациях и не уведомлении об этом Управления.
 
    Прокуратурой Ульяновского района в период с 15 по ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения требований ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» в деятельности <данные изъяты> Румынского В.А.
 
    По результатам проведения проверки ДД.ММ.ГГГГ Прокуратурой Ульяновского района Ульяновской области в отношении Румынского В.А. возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 19.29 КоАП РФ за привлечение к трудовой деятельности бывшего государственного служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами РФ, с нарушений требований, предусмотренных Федеральным законом «О противодействии коррупции».
 
    Согласно копии трудовой книжки и обращения Управления следует, что ФИО2 находился в трудовых отношениях с Территориальным Управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес>, а именно: ДД.ММ.ГГГГ назначен на должность федеральной государственной гражданской службы специалиста 3 разряда отдела правового обеспечения и кадров; ДД.ММ.ГГГГ -назначен на должность государственной гражданской службы специалиста 2 разряда отдела правового обеспечения и кадров; ДД.ММ.ГГГГ - назначен на должность федеральной государственной гражданской службы старшего специалиста 2 разряда отдела правового обеспечения и кадров, которую замещал до ДД.ММ.ГГГГ. Он освобожден от замещаемой должности в соответствии с пунктом 3 части 1 ст. 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №~ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» приказом начальника Управления.
 
    При этом анализом действующего законодательства установлено следующее.
 
    В соответствии с требованиями ч.4 ст.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О противодействии коррупции» работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Указанный закон прямо отсылает к Указу Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона РФ «О противодействии коррупции», которым закрепляются категории государственных служащих, обязанных предоставлять сведения о доходах.
 
    Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» определено, что гражданин Российской Федерации, замещавший должность федеральной государственной службы, включенную в перечень должностей федеральной государственной службы в федеральном государственном органе, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный руководителем федерального государственного органа в соответствии с разделом III перечня, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в течение двух лет со дня увольнения с федеральной государственной службы имеет право замещать должности и выполнять работу на условиях гражданско-правового договора в коммерческих и некоммерческих организациях, если отдельные функции по государственному управлению этими организациями входили в должностные (служебные) обязанности федерального государственного служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов.
 
    Тем самым законодатель связывает круг государственных служащих, на которых распространяет действие положение ст. 12 Федерального закона РФ «О противодействии коррупции», с обязанностью предоставлять сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении себя, супруга (супругов) и несовершеннолетних детей.
 
    В вышеназванном перечне указаны следующие должности Территориального управления: начальник отдела; заместитель начальника отдела; помощник руководителя; главный специалист-эксперт; ведущий специалист-эксперт: специалист-эксперт; специалист 1 разряда; специалист 2 разряда; специалист 3 разряда.
 
    Разделом III перечня, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, предусматривается, что названные выше сведения о доходах обязаны, в том числе предоставлять федеральные государственные служащие в чьи обязанности входит предоставление государственных услуг.
 
    Аналогичная по своему содержанию норма воспроизведена и в приказе Росимущества от ДД.ММ.ГГГГ №.
 
    Доводы Румынского В.А. о том, что замещаемая ФИО2 должность старшего специалиста 3 разряда не входит в утвержденный Указом Президента РФ перечень должностей, а потому на него не может распространяться действие положения ст. 12 ФЗ «О противодействии коррупции», являются несостоятельными.
 
    В частности, согласно письму Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес>, ФИО2. был принят в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ на должность специалиста 3 разряда отдела правового обеспечения и кадров и уволен ДД.ММ.ГГГГ по собственному желанию с государственной службы с должности старшего специалиста 3 разряда. В соответствии с приказом №-л от ДД.ММ.ГГГГ на ФИО2. до назначения на должность начальника отдела правового обеспечения и кадров временно были возложены обязанности начальника отдела с увеличением должностного оклада согласно штатному расписанию. В должностные обязанности ФИО2 входило: соблюдение норм действующего законодательства, подготовка исковых заявлений, отзывов в суды, ответов на заявления граждан, представление интересов органа исполнительной власти, выполняющего функции собственника от имени РФ в сфере земельно-имущественных отношений на всех стадиях судопроизводства в судах обшей юрисдикции и арбитражных судах, кроме того ведение кадрового делопроизводства и базы данных служащих ТУ Росимущества в <адрес>, состоящих на учете для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения и снятых с соответствующего учета. Указанный список должностных обязанностей не является исчерпывающим, в связи с тем, что в ходе государственной службы ФИО2 как специалист отдела правового обеспечения и кадров принимал участие в контрольно-ревизионных проверках использования федерального имущества правообладателями и имущества федеральной формы собственности, составляющего казну РФ, осуществлял исполнение государственных функций, предусмотренных зарегистрированным в Минюсте РФ административным регламентом Росимущества «Осуществление от имени РФ юридических действий по защите имущественных и иных прав и законных интересов РФ при управлении федеральным имуществом и его приватизации на территории РФ и за рубежом, реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, реализации конфискованного, движимого, бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государственного в соответствии с законодательством РФ».
 
    Согласно должностному регламенту ФИО2 как старшего специалиста 3 разряда отдела правового обеспечения и кадров в Управлении, в его обязанности входило, в том числе рассмотрение обращений граждан и организаций. ФИО2., как федеральный государственный гражданский служащий обязан соблюдать требования об ограничениях, налагаемых на гражданина, замещавшего должность государственной службы, при заключении им трудового договора или гражданско-правового договора, предусмотренные ст. 12 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О противодействии коррупции», поскольку исполнение должностных обязанностей которого предусматривало: осуществление в соответствии со специальными полномочиями функций представителя власти либо организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций государственного органа; предоставление государственных услуг гражданам и организациям; осуществление контрольных и надзорных мероприятий; подготовку и принятие решение о распределении бюджетных ассигнований, субсидий, межбюджетных трансфертов, а также распределение ограниченного ресурса (квоты, частоты, участки недр и др.); управление государственным имуществом.
 
    При таких обстоятельствах, мировой судья обоснованно пришел к выводу, что ФИО2. обязан был предоставлять сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера как должностное лицо, оказывающее государственные услуги, участвующее в проведении проверок, а потому на него распространяются требования ст. 12 Федерального закона РФ «О противодействии коррупции». Вместе с тем, указанные сведения в Управление не были направлены.
 
    Кроме того, суд полагает необходимым отметить, что согласно должностным регламентам специалиста 3 разряда и старшего специалиста 3 разряда, должностные обязанности аналогичны по своему содержанию.
 
    Обстоятельства совершенного Румынским В.А. правонарушения подтверждаются постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, сообщением руководителя ТУ Росимущества в <адрес>, копией приказа о приеме на работу в <данные изъяты>» ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, копией трудового договора, заключенного между <данные изъяты>» и ФИО2 копией трудовой книжки на имя ФИО2., должностным регламентом специалиста 3 разряда отдела правового обеспечения и кадров ТУ Росимущества в <адрес>, должностным регламентом старшего специалиста 3 разряда отдела правового обеспечения и кадров ТУ Росимушества в <адрес>.
 
    Таким образом, с целью исключения конфликта интересов, <данные изъяты>» Румынский В.А. должен был в десятидневный срок сообщить о заключении договора с ФИО2 в Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области, однако, как верно установлено мировым судьей указанные нормы законодательства не соблюдены.
 
    Доводы Румынского В.А. о том, что в данном случае имеют место трудовые отношения между работником и работодателем, а ответственность за нарушение трудового законодательства предусмотрена ст. 5.27 КоАП РФ, безосновательны, поскольку привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ «О противодействии коррупции», образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях».
 
    Выводы мирового судьи о виновности Румынского В.А. являются обоснованными и мотивированными, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и требованиям закона. Каких-либо процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления мирового судьи, не имеется. Оснований для оговора ФИО2 со стороны сотрудников ТУ Росимущества в <адрес>, а также какой-либо личной заинтересованности в исходе дела, судом не установлено.
 
    Наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья
 
Р Е Ш И Л:
 
    Постановление мирового судьи <данные изъяты> Засвияжского района г. Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Румынского В.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу представителя Румынского В.А. – без удовлетворения.
 
    Судья Ж.А. Давыдов