Решение Нижегородского областного суда от 23 декабря 2020 года №12-1041/2020

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 23 декабря 2020 года Дело N 12-1041/2020
Судья Нижегородского областного суда Михеева Т.П. рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Никитина А.Г., действующего в интересах Староверова Ю.В. на постановление судьи Нижегородского районного суда г. Нижнего Новгорода от 09 ноября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренному ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ, в отношении Староверова ФИО6,
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи Нижегородского районного суда г. Нижнего Новгорода от 09 ноября 2020 года Староверов Ю.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного ареста сроком на 5 (пять) суток.
В жалобе, поданной в Нижегородский областной суд, защитник Никитин А.Г., действующий в интересах Староверова Ю.В., просит состоявшееся постановление судьи отменить, производство по делу прекратить, указывая на допущенные административным органом процессуальные нарушения требований КоАП РФ.
В судебное заседание в Нижегородский областной суд Староверов Ю.В. не явился, был извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявлял, уважительных причин неявки судом не установлено. Судьей вышестоящей инстанции, пересматривающим дело по жалобе, принято решение о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся по делу лиц.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав объяснения защитника Никитина А.Г., действующего в интересах Староверова Ю.В., которому разъяснены положения ст. 25.5 КоАП РФ, права понятны, ходатайств и отводов не имеется, доводы жалобы поддержал в полном объеме, выслушав пояснения инспектора ОП N 5 УМВД России по г. Нижнему Новгороду Курицына М.Ф., судья приходит к следующему.
В соответствии с ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ организация либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей, или обязательные работы на срок до пятидесяти часов, или административный арест на срок до десяти суток; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
Порядок организации и проведения публичных мероприятий определен Федеральным законом от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Федеральный закон N 54-ФЗ).
Статьей 31 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.
Статья 10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, наряду с провозглашением права каждого свободно выражать свое мнение, исходит из того, что осуществление такой свободы налагает обязанности и ответственность и может быть сопряжено с определенными формальностями, условиями, ограничениями или санкциями, которые предусмотрены в законе и необходимы в демократическом обществе в целях охраны здоровья и нравственности.
Исходя из провозглашенной в преамбуле Конституции Российской Федерации цели утверждения гражданского мира и согласия и учитывая, что в силу своей природы публичные мероприятия (собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование), могут затрагивать права и законные интересы широкого круга лиц - как участников публичных мероприятий, так и лиц, в них непосредственно не участвующих, государственная защита гарантируется только праву на проведение мирных публичных мероприятий, которое, тем не менее, может быть ограничено федеральным законом в соответствии с критериями, предопределяемыми требованиями статей 17, 19, 55 Конституции Российской Федерации, на основе принципа юридического равенства и вытекающего из него принципа соразмерности, то есть в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Такой подход согласуется с общепризнанными принципами и нормами международного права, в том числе закрепленными во Всеобщей декларации прав человека, согласно пункту 1 статьи 20 которой каждый человек имеет право на свободу мирных собраний, и в Международном пакте о гражданских и политических правах, статья 21 которого, признавая право на мирные собрания, допускает введение обоснованных ограничений данного права, налагаемых в соответствии с законом и необходимых в демократическом обществе в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц.
Право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования, гарантированное Конституцией РФ и международно-правовыми актами как составной частью правовой системы Российской Федерации (статья 15 Конституции Российской Федерации), не является абсолютным и может быть ограничено федеральным законом в конституционно значимых целях.
Соответственно, такой федеральный закон должен обеспечивать возможность реализации данного права и одновременно соблюдение надлежащего общественного порядка и безопасности без ущерба для здоровья и нравственности граждан на основе баланса интересов организаторов и участников публичных мероприятий, с одной стороны, и третьих лиц - с другой, исходя из необходимости гарантировать государственную защиту прав и свобод всем гражданам (как участвующим, так и не участвующим в публичном мероприятии), в том числе путем введения адекватных мер предупреждения и предотвращения нарушений общественного порядка и безопасности, прав и свобод граждан, а также установления публично-правовой ответственности за действия, их нарушающие или создающие угрозу их нарушения.
В рамках организации публичного мероприятия, каковым Федеральный закон от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ признает открытую, мирную, доступную каждому, проводимую в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акцию, осуществляемую по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений (п. 1 ст. 2), предусматривается ряд процедур, в том числе и предварительное уведомление органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления о проведении публичного мероприятия и процедуру согласования, которые направлены на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяют избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности.
Так, согласно ч. 4 ст. 5 Федерального закона N 54-ФЗ обязанность подать уведомление о проведении публичного мероприятия в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления возложена на организатора публичного мероприятия.
Согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона N 54-ФЗ уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления.
Как следует из материалов дела и установлено судьей районного суда, 16 августа 2020 года в 13 часов 55 минут Староверов Ю.В., находясь по адресу: [адрес], производил расстановку и смену участников несанкционированного пикетирования, тем самым организовал проведение несанкционированного пикетирования, порядок проведения которого не был согласован с органами исполнительной власти или органами местного самоуправления, чем нарушил установленный порядок проведения пикетирования, установленный Федеральным законом от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", за что предусмотрена административная ответственность по ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ.
В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Факт совершения административного правонарушения и виновность Староверова Ю.В. подтверждены собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 08 ноября 2020 года; рапортами сотрудников полиции; фотоматериалами; видеозаписью, и другими собранными по делу доказательствами.
Допрошенный в качестве свидетеля инспектор ОП N 5 УМВД России по г. Нижнему Новгороду Курицын М.Ф. в судебном заседании областного суда пояснил, что 16.08.2020 года в составе группы осуществлял службу по охране общественного порядка на [адрес]. Около 14 часов в районе [адрес] собралась группа граждан 10-15 человек, которые попеременно выходили с плакатами единой протестной тематики, связанной с Хабаровском, Белоруссией, Брестом. Гражданин Староверов Ю.В. осуществлял организацию несанкционированного публичного мероприятия: производил расстановку и координацию участников пикета, жестикулировал руками, выдавал плакаты, организовал общее фото после завершения пикета. Данное мероприятие длилось около двух часов. Сотрудниками полиции были установлены личности участников. Впоследствии были просмотрены записи с камер видеонаблюдения "Безопасный город" от 16.08.2020 года и составлен раппорт на имя начальника ОП N 5 УМВД России по г.Н.Новгорода.
Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья районного суда обосновано своим постановлением привлек Староверова Ю.В. к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ.
Рапорты сотрудников полиции и протокол об административном правонарушении были исследованы и оценены судьей первой инстанции по правилам, установленным в ст. 26.11 КоАП РФ, каких-либо обстоятельств, ставящих под сомнение их относимость, допустимость и достоверность выявлено не было. Оснований не соглашаться с приведенной в судебном акте оценкой доказательств не имеется.
Рапорты сотрудников полиции о выявленном правонарушении содержат необходимые сведения, указывающие на событие данного нарушения, так и на лицо, к нему причастное. Каких-либо сведений, объективно свидетельствующих о заинтересованности лиц, составивших рапорты, материалы дела не содержат, а исполнение сотрудниками полиции своих служебных обязанностей, включая выявление правонарушений, само по себе, не может свидетельствовать об их субъективности в изложении совершенного Староверовым Ю.В. правонарушения.
Протокол об административном правонарушении, составлен уполномоченным должностным лицом и соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, предъявляемым к его содержанию и порядку составления.
Все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены, а потому данный протокол обоснованно признан в качестве допустимого доказательства по делу.
Ссылка защитника на то, что протокол об административном правонарушении составлен после истечения сроков административного расследования, в нарушение ст. 28.5 КоАП РФ, подлежит отклонению, и не является существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ, влекущем отмену постановления судьи, поскольку такой срок не является пресекательным и не влияет на соблюдение годичного срока давности привлечения к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.
Таким образом, совокупность исследованных доказательств, является достаточной для установления вины Староверова Ю.В. в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ.
Анализ положений ст. 20.2 КоАП РФ во взаимосвязи с приведенными выше положениями Федерального закона N 54-ФЗ, а также позиции Верховного суда Российской Федерации, изложенной в п. 31 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 26 июня 2018 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях", позволяет сделать вывод о том, что действия Староверова Ю.В., который осуществлял организацию проведения публичного мероприятия в виде пикетирования, порядок проведения которого не был согласован с органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, подлежат квалификации по ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ.
Вывод о наличии в действиях Староверова Ю.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.2
КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые получили надлежащую оценку в судебном постановлении.
Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода судьи о доказанности вины в совершении описанного выше административного правонарушения, материалы дела не содержат.
Имеющимися в деле доказательствами достоверно установлено, что несанкционированное публичное мероприятие проводилось группой граждан, объединенных единым замыслом, участники которого использовали наглядные средства агитации - плакаты, что является публичным мероприятием по смыслу, указанному в Федеральном законе N 54-ФЗ.
Вывод постановления о том, что указанное публичное мероприятие не было согласовано в установленном порядке, подтверждается письмом Управления по безопасности и мобилизационной подготовке администрации города Нижнего Новгорода от 09 декабря 2020 года, и не опровергается какими-либо другими доказательствами.
В силу п. 7.1 ст. 4.1 Закона Нижегородской области от 27 декабря 2007 года N 196-З "О публичных мероприятиях, проводимых на территории Нижегородской области" проведение публичных мероприятий на улице Большая Покровская г. Нижнего Новгорода запрещено.
На основании приведенного, доводы жалобы об отсутствии состава данного административного правонарушения, поскольку, по мнению заявителя жалобы, имело место проведение одиночного пикетирования, не требующего согласования, опровергаются совокупностью доказательств, исследованных и оцененных по правилам, установленным в ст. 26.11
КоАП РФ.
Таким образом, в ходе рассмотрения дела судьей Нижегородского районного суда г. Нижнего Новгорода в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены все обстоятельства дела, подлежащие доказыванию.
По существу доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы судьей районного суда при рассмотрении дела об административном правонарушении.
Нарушений Конституции РФ, Конвенции о защите прав человека и основных свобод при рассмотрении дела в отношении Староверова Ю.В., а также норм КоАП РФ, которые могли бы послужить основанием для отмены постановления судьи, по делу не установлено.
Бремя доказывания по делу распределено правильно, с учетом требований статьи 1.5 КоАП РФ. Каких-либо данных, которые могли бы свидетельствовать о предвзятости судьи районного суда при рассмотрении дела, в материалах дела не имеется.
Административное наказание назначено Староверову Ю.В. в пределах санкции ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ, с учетом требований ст. ст. 3.1, 3.9, 4.1
КоАП РФ, с учетом данных о личности виновного, характера совершенного правонарушения, а также конкретных обстоятельств дела.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого судебного постановления, по делу не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7
КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
постановление судьи Нижегородского районного суда г. Нижнего Новгорода от 09 ноября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренному ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ, в отношении Староверова ФИО7, оставить без изменения, жалобу защитника Никитина А.Г., действующего в интересах Староверова Ю.В. - без удовлетворения.
Судья областного суда Т.П. Михеева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка