Дата принятия: 26 декабря 2019г.
Номер документа: 12-1038/2019
НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 26 декабря 2019 года Дело N 12-1038/2019
Судья Нижегородского областного суда Шелудяков Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Кулошвили Д.Н. на постановление судьи Кстовского городского суда Нижегородской области от 11 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении Кулошвили ФИО6,
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи Кстовского городского суда Нижегородской области от 11 декабря 2019 года Кулошвили ФИО7 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (двух тысяч) рублей, с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме самостоятельного контролируемого выезда.
В жалобе, поданной в Нижегородский областной суд, Кулошвили Д.Н. выражает несогласие с постановлением судьи Кстовского городского суда Нижегородской области от 11 декабря 2019 года, просит его отменить, а производство по делу прекратить.
В обоснование доводов жалобы заявитель указывает, что на территории Российской Федерации у него зарегистрирован брак с ФИО3 и имеются несовершеннолетние дети, таким образом, назначенное административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации повлечет пятилетнее ограничение права на въезд в Российскую Федерацию и как следствие вмешательство государственных органов в осуществление права на уважение личной и семейной жизни, что в силу ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (04.11.1950, город Рим) не допустимо.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав Кулошвили Д.Н., поддержавшего доводы жалобы, судья приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.
В соответствии со ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Статья 2.6 КоАП РФ устанавливает, что находящиеся на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства подлежат административной ответственности на общих основаниях с гражданами Российской Федерации. Особые правила пребывания и регистрации иностранных граждан на территории РФ могут быть предусмотрены международным договором, заключенным Российской Федерацией.
В интересах обеспечения общественного порядка, создания для иностранных граждан нормальных условий во время их пребывания в Российской Федерации и транзитного проезда через территорию страны установлены определенные обязательные правила для иностранных граждан и лиц без гражданства, которые закреплены, в том числе, и Федеральным законом от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".
Согласно п. 2 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении и установлено судом первой инстанции, [дата] в ОВМ ОМВД России по Кстовскому району Нижегородской области установлено, что Кулошвили Д.Н., [дата] года рождения, являясь иностранным гражданином (гражданин Республики Азербайджан), нарушил правила въезда в Российскую Федерацию, что выразилось в том, что 17 июля 2019 года Кулошвили Д.Н. решением Кстовского городского суда Нижегородской области был привлечен к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ с наложением административного штрафа в размере 2 000 (двух тысяч) рублей с административным выдворением его за пределы Российской Федерации в виде самостоятельного контролируемого выезда. 21 июля 2019 года Кулошвили Д.Н. выехал с территории Российской Федерации, поменял документ, удостоверяющий личность, и 01 декабря 2019 года вновь въехал на территорию Российской Федерации, нарушив тем самым п. 2 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 11 декабря 2019 года в отношении Кулошвили Д.Н. протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ и вынесения в последующем постановления о назначении административного наказания.
Факт совершения вменяемого административного правонарушения и виновность Кулошвили Д.Н., подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении Ф N 088236 от 11 декабря 2019 года; копией заграничного паспорта; копией миграционной карты; копиями отрывной части бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания; сведениями ФМС России АС ЦБДУИГ; постановлением судьи Кстовского городского суда Нижегородской области от 17 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении Кулошвили Д.Н., вступившим в законную силу 30 июля 2019 года.
Оценив перечисленные доказательства на предмет допустимости, достоверности, а все их в совокупности, достаточности для разрешения дела в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях Кулошвили Д.Н. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ.
Так, совершенное последним, а именно: нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ.
Выводы судьи о квалификации действий Кулошвили Д.Н. по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ и его виновности основан на правильном применении норм КоАП РФ и Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".
Постановление о привлечении Кулошвили Д.Н. к административной ответственности вынесено судьей с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Доводы жалобы Кулошвили Д.Н. о нарушении его права на уважение личной и семейной жизни со ссылкой на ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (04.11.1950, город Рим), поскольку на территории Российской Федерации у него зарегистрирован брак с ФИО3 и имеются несовершеннолетние дети, а назначенное административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации повлечет пятилетнее ограничение права на въезд в Российскую Федерацию, не могут быть признаны состоятельными по следующим основаниям.
Согласно п. 2 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" применение административной меры ответственности, влекущей в дальнейшем невозможность въезда на территорию Российской Федерации в течение пяти лет является мерой реагирования государства на нарушение иностранным гражданином миграционного законодательства и само по себе не противоречит нормам международного права, более того, допускается ими.
Как указано в ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (04.11.1950, город Рим), признавая право каждого на уважение его личной и семейной жизни, не допускает вмешательства со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности, защиты прав и свобод других лиц.
Защита прав и свобод иностранных граждан при рассмотрении судьями дел данной категории осуществляется путем обеспечения возможности реализации указанными лицами права на уважение их личной и семейной жизни, которое закреплено в ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. При этом, следует отметить, что семья и семейная жизнь, относясь к ценностям, находящимся под защитой Конституции РФ и международных договоров России, не имеют, однако, безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, а наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики, соразмерных опасности миграционных правонарушений и практике уклонения от ответственности.
Что касается критериев допустимости высылки в демократическом обществе, Европейский Суд по правам человека отметил, что значение, придаваемое тому или иному из них, будет различным в зависимости от обстоятельств конкретного дела, государство, связанное необходимостью установить справедливое равновесие между конкурирующими интересами отдельного лица и общества в целом, имеет определенные пределы усмотрения; в то же время право властей применять выдворение может быть важным средством предотвращения серьезных и неоднократных нарушений им миграционного закона, поскольку оставление их безнаказанными подрывало бы уважение к такому закону. При этом законность проживания мигранта позволяет судить о его лояльности к правопорядку страны пребывания.
Как усматривается из представленных в материалы дела сведений интегрированного банка данных ИЦ ГУ МВД России по Нижегородской области, Кулошвили Д.Н. ранее привлекался к административной ответственности за совершение административных правонарушений в области предпринимательской деятельности - гл. 14 КоАП РФ (л.д.7,8), также постановлением судьи Кстовского городского суда Нижегородской области от 17 июля 2019 года привлечен к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, с наказанием в виде административного штрафа в размере 2 000 (двух тысяч) рублей с административным выдворением его за пределы Российской Федерации в виде самостоятельного контролируемого выезда, однако вопреки требованиям законодательства Российской Федерации повторно въехал на ее территорию сменив документ, удостоверяющий личность, что позволяет сделать выводы о пренебрежительном отношении Кулошвили Д.Н. к законодательству Российской Федерации, что является обстоятельством, к применению судом такого наказания, как административное выдворение за пределы Российской Федерации, в целях соблюдения интересов государства и предотвращения серьезных и неоднократных нарушений им миграционного закона, на основании чего, нарушения права на уважение личной и семейной жизни Кулошвили Д.Н. и ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 04.11.1950), не усматривается.
Кроме того следует отметить, что представленные заявителем к жалобе свидетельство о заключении брака с ФИО3, а также свидетельства о рождении и установлении отцовства на несовершеннолетних детей выданы после вынесения судебного постановления о назначении административного наказания, и не служат безусловным основанием к изменению постановления судьи в части выдворения за пределы Российской Федерации, и не освобождают иностранного гражданина от обязанности соблюдать миграционное законодательство Российской Федерации.
При этом, как усматривается из материалов настоящего дела, в частности постановления судьи Кстовского городского суда Нижегородской области от 17 июля 2019 года, Кулошвили Д.Н. с 21 июня 2015 года находился на территории Российской Федерации не имея законных оснований, в связи с чем и был выдворен указанным постановлением за пределы Российской Федерации, однако имея на тот момент несовершеннолетнего ребенка ФИО4, [дата] года рождения, и желания остаться на территории Российской Федерации необходимых мер для установления отцовства, а также мер для легализации своего нахождения на территории Российской Федерации не предпринял, в органы УФМС по данному вопросу не обращался, тем самым продолжая нарушать законодательство Российской Федерации более 4 лет, постоянного источника дохода не имеет, в настоящее время не трудоустроен.
Учитывая вышеизложенное, суд вышестоящей инстанции приходит к выводам, что назначенное Кулошвили Д.Н. судом первой инстанции наказание, в том числе в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме самостоятельного контролируемого выезда, основано на данных, подтверждающих необходимость применения к нему указанной меры ответственности, а также ее соразмерность, предусмотренным ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения им в дальнейшем новых правонарушений. Таким образом, наказание определено с учетом всех обстоятельств дела и данных о личности Кулошвили Д.Н., согласно санкции, предусмотренной ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ.
Состоявшееся по делу судебное постановление является законным, обоснованным и справедливым, оно мотивировано, основано на материалах дела. Фактические обстоятельства установлены правильно, судебное разбирательство проведено полно, всесторонне и объективно.
Нарушений конституционных и процессуальных прав Кулошвили Д.Н., а также норм КоАП РФ, регулирующих порядок производства по делам об административных правонарушениях, не установлено.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
постановление судьи Кстовского городского суда Нижегородской области от 11 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении Кулошвили ФИО8 оставить без изменения, а жалобу Кулошвили Д.Н. - без удовлетворения.
Судья областного суда Д.В. Шелудяков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
