Решение Петрозаводского городского суда от 19 февраля 2020 года №12-103/2020

ПЕТРОЗАВОДСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 19 февраля 2020 года Дело N 12-103/2020
Судья Петрозаводского городского суда Республики Карелия Кайгородова Ольга Владимировна, при секретаре Мамонтовой А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Орион" на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Карелия - начальника отдела государственного экологического надзора Республики Карелия Балтийско-Арктического межрегионального управления Росприроднадзора Маноховой Ю.П. N от 04 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении
Общества с ограниченной ответственностью "Орион" (далее - ООО "Орион", Общество), ИНН <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты>, дата государственной регистрации - ДД.ММ.ГГГГ, юридический адрес: <адрес>,
установил:
Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Карелия - начальника отдела государственного экологического надзора Республики Карелия Балтийско-Арктического межрегионального управления Росприроднадзора Маноховой Ю.П. N от 04 декабря 2019 года ООО "Орион" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.41 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 60000 рублей.
Законный представитель привлекаемого лица - директор ООО "Орион" Копейко И.Е. с указанным постановлением не согласился и обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление признать незаконным и отменить. В обоснование заявленных требований указывает, что согласно пункту 5 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 N 255, плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, IV категории. При размещении твердых коммунальных отходов лицами, обязанными вносить плату, являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению. Региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами является <данные изъяты>, Общество не имеет заключенных договоров с лицами, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовываются отходы, оказывает услуги <данные изъяты>. Кроме того, в постановлении об установлении Обществу тарифа на захоронение твердых бытовых отходов на 2018 год расходы на плату за негативное воздействие на окружающую среду регулятором не включены, поэтому Общество не вправе требовать возмещения такой платы с заказчика оказываемых услуг. Таким образом, на ООО "Орион" незаконно возложена обязанность, не предусмотренная законом, которая влечет для ООО "Орион" необоснованные финансовые затраты. Ссылаясь на малозначительность совершенного правонарушения, на основании ст.2.9 КоАП РФ просит ограничиться устным замечанием.
Законный представитель ООО "Орион" в судебное заседание не явился, извещен о дате, времени и месте слушания дела надлежащим образом.
В судебном заседании защитник ООО "Орион" Гермоева А.Н., действующая на основании доверенности, доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила ее удовлетворить, пояснив, что в тариф на захоронение твердых бытовых отходов на 2018 год расходы на негативное воздействие на окружающую среду на включены, в связи с чем на ООО "Орион" не может быть возложена обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год.
Балтийско-Арктическое межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в судебное заседание своего представителя не направило, ходатайствовало о рассмотрении жалобы в его отсутствие, представило отзыв на жалобу, в которой полагало оспариваемое постановление законным и обоснованным.
Заслушав защитника, исследовав доводы жалобы, обозрев материалы дела об административном правонарушении, копии материалов арбитражного дела N, проверив дело в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ в полном объеме, учитывая, что жалоба подана в суд в соответствии с требованиями ст.30.3 КоАП РФ и срок обжалования не пропущен, судья приходит к следующим выводам.
Статьей 8.41 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
Статьей 16 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" определено, что плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается, в числе прочего, за хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов) (п.1). Плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит зачислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации (п.2).
Порядок исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду установлен статьей 16.3 Федерального закона от 10 января 2002 года "Об охране окружающей среды", порядок и сроки внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду установлен статьей 16.4 указанного Федерального закона.
Согласно п.1 ст.16.4 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" плата за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ вносится лицами, обязанными вносить плату, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации по месту нахождения стационарного источника. Плата за размещение отходов производства и потребления вносится лицами, обязанными вносить плату, по месту нахождения объекта размещения отходов производства и потребления. Отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год (п.2). Плата за негативное воздействие на окружающую среду, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом (п.3).
Статья 23 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" предусматривает, что при размещении отходов взимается плата за негативное воздействие на окружающую среду в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и настоящим Федеральным законом. (п.1). Внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов (за исключением твердых коммунальных отходов) осуществляется индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами, в процессе осуществления которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы (п.4). Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональные операторы, осуществляющие деятельность по их размещению (п.5). При размещении отходов на объектах размещения отходов, которые не оказывают негативное воздействие на окружающую среду, плата за негативное воздействие на окружающую среду не взимается (п.6). Исключение негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов достигается за счет осуществления природоохранных мероприятий, наличия технических решений и сооружений, обеспечивающих защиту окружающей среды, и подтверждается результатами мониторинга состояния окружающей среды, в том числе соблюдением нормативов предельно допустимых концентраций химических веществ. Порядок подтверждения исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов устанавливается Правительством Российской Федерации (п.7). В случае накопления отходов в целях утилизации или обезвреживания в течение одиннадцати месяцев со дня образования этих отходов плата за их размещение не взимается (п.8). Расходы на плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов учитываются при установлении тарифов для оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, регионального оператора в порядке, установленном основами ценообразования в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами (п.9). При размещении отходов, которые образовались в собственном производстве, в пределах установленных лимитов на их размещение на объектах размещения отходов, принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю на праве собственности либо ином законном основании и оборудованных в соответствии с установленными требованиями, при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду к ставкам такой платы применяется коэффициент 0,3 (п.10).
Оспариваемое постановление вынесено по тем основаниям, что Балтийско-Арктическим межрегиональным управлением Росприроднадзора ДД.ММ.ГГГГ был выявлен факт невнесения ООО "Орион", расположенным по адресу: <адрес>, в установленные законом сроки (до 01 марта 2019 года) платы за негативное воздействие на окружающую среду, исчисленной по итогам календарного 2018 года, в отношении специально оборудованного объекта захоронения отходов ТБО в нарушение требований ст.16.4 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
В судебном заседании установлено, что на основании заключенного договора N от ДД.ММ.ГГГГ на оказание услуг по размещению (захоронению) твердых коммунальных отходов в 2018 году ООО "Орион" осуществляло прием и размещение (захоронение) твердых коммунальных отходов. Плата за оказанные услуги по договору рассчитана исходя из тарифа, утвержденного Государственным комитетом Республики Карелия по ценам и тарифам, и объема размещаемых твердых коммунальных отходов (раздел 3 договора N от ДД.ММ.ГГГГ).
Постановлением Государственного комитета Республики Карелия по ценам и тарифам от ДД.ММ.ГГГГ N ООО "Орион" утверждена Производственная программа по захоронению твердых коммунальных отходов на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также установлены предельные тарифы на захоронение твердых коммунальных отходов ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
<данные изъяты>, являясь единым региональным оператором по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территории Республики Карелия, осуществляет свою деятельность с 01 мая 2018 года на основании заключенного между Министерством строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия и <данные изъяты> соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Карелия от 19 февраля 2018 года.
<данные изъяты> имеет лицензию N от ДД.ММ.ГГГГ на осуществление деятельности по транспортированию отходов IV класса опасности.
У <данные изъяты> отсутствует объект размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.
В соответствии с выданной лицензией <данные изъяты> осуществляет лишь транспортирование твердых коммунальных отходов IV класса опасности, а не захоронение (размещение) таких отходов.
Таким образом, обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду должно нести именно ООО "Орион", как оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами, непосредственно осуществляющий деятельность по их размещению. Данный вывод соответствует положениям абзаца 2 пункта 1 статьи 16.1 Закона N 7-ФЗ и согласуется с разъяснениями, содержащимся в письме Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 11 декабря 2018 года N 12-47/31393, согласно которым плата при размещении ТКО взимается с того, кто осуществляет размещение (хранение и захоронение) ТКО. Региональный оператор осуществляет плату при размещении ТКО в случае, если он самостоятельно эксплуатирует объект размещения отходов и принимает ТКО для захоронения. При наличии у регионального оператора договоров с операторами по обращению с ТКО на оказание услуг по захоронению ТКО плата при размещении ТКО взимается с операторов, осуществляющих захоронение ТКО.
Данная правовая позиция отражена в апелляционном определении Верховного Суда Российской Федерации от 06 июня 2019 года N 44-АПА19-10.
Вывод о доказанности вины ООО "Орион" в совершении вменяемого административного правонарушения сделан на основании протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, который отвечает требованиям ст.28.2 КоАП РФ и существенных недостатков не имеет; служебной записки от 29 июля 2019 года, сведений о предприятиях, не погасивших задолженность по плате за НВСО за ДД.ММ.ГГГГ в установленные сроки согласно выставленным требованиям, договора N от ДД.ММ.ГГГГ на оказание услуг по размещению (захоронению) твердых коммунальных отходов, копии лицензии N от ДД.ММ.ГГГГ и других материалов дела.
При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом административного органа установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.
Представленные по делу доказательства являются допустимыми и достаточными для установления вины ООО "Орион" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.41 КоАП РФ - невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду
В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Вместе с тем, у судьи отсутствуют основания полагать, что юридическим лицом были приняты все зависящие от него меры по исполнению обязанности по внесению в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду, тогда как у него имелась возможность ее исполнения.
Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в ст.ст.1.5, 1.6 КоАП РФ, не нарушены. Обоснованность привлечения ООО "Орион" к административной ответственности сомнений не вызывает.
Отклоняется судом довод ООО "Орион" о том, что в постановлении об установлении Обществу тарифа на захоронение твердых бытовых отходов на 2018 год расходы на внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду регулятором не включены, поэтому ООО "Орион" не вправе требовать возмещения такой платы с заказчика оказываемых услуг.
Как следует из Приложения N 1 к протоколу заседания Правления Государственного комитета Республики Карелия по ценам и тарифам от 07 декабря 2017 года N 119, в расчет необходимой валовой выручки ООО "Орион" для реализации производственной программы по захоронению твердых коммунальных отходов на период с 01 января 2018 года по 31 декабря 2018 года включены неподконтрольные расходы, в том числе налоги и сборы в размере 30,24 тыс.руб.
Согласно п.9 ст.23 Закона N 89-ФЗ расходы на плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов учитываются при установлении тарифов для оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, регионального оператора в порядке, установленном основами ценообразования в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.
Доказательства, подтверждающие, что Общество заявляло расходы на внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду, а регулятором данные расходы были исключены, ООО "Орион" в материалы дела не представило.
Отсутствие утвержденных тарифов на захоронение твердых бытовых отходов не является основанием для освобождения от уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год.
В целом доводы стороны защиты сводятся к переоценке установленных по делу фактических обстоятельств с целью избежать ответственность за совершенное правонарушение и противоречат совокупности собранных по делу доказательств, не свидетельствуют об отсутствии в бездействии ООО "Орион" вменяемого ему состава и события административного правонарушения, на правильность обжалуемого постановления не влияют и не могут являться основанием для отмены принятого по делу постановления.
Каких-либо юридически значимых обстоятельств, опровергающих выводы должностного лица административного органа о виновности ООО "Орион" в инкриминируемом правонарушении, в жалобе заявителя и в ходе судебного процесса защитником не приведено.
Постановление вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Существенных процессуальных нарушений при рассмотрении дела должностным лицом, влекущих за собой отмену постановления и прекращение производства по делу, не допущено.
С учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя оснований для признания совершенного деяния малозначительным и освобождения ООО "Орион" от административной ответственности в силу статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.
В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Как разъяснил Верховный Суд РФ в п.21 постановления Пленума от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникших у судов при применении КоАП РФ", при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (статьи 4.1 - 4.5 КоАП РФ). Поэтому судья не вправе назначить наказание ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи, либо применить наказание, не предусмотренное статьей 3.2 КоАП РФ.
Согласно указанному разъяснению при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.
В рассматриваемом случае, принимая во внимание все обстоятельства дела, характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, посягающего на общественные отношения в области охраны окружающей среды и природопользования, конкретные обстоятельства совершения правонарушения, в частности, большой объем твердых коммунальных отходов, размещенных ООО "Орион", и значительный размер платы за негативное воздействие на окружающую среду, суд не усматривает оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ.
Вместе с тем, судья полагает возможным снизить размер штрафа по следующим основаниям.
Санкция ст.8.41 КоАП РФ предусматривает административное наказание в виде административного штрафа для юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
Как прямо закреплено КоАП РФ наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения, применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений.
Частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Однако, назначенное в данном случае наказание в виде административного штрафа в размере 60000 рублей не соответствует тяжести совершенного правонарушения и не обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных ч.1 ст.3.1 КоАП РФ, приведет к чрезмерному, избыточному ограничению имущественных прав и интересов привлекаемого к административной ответственности юридического лица.
В соответствии с п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
Принимая во внимание изложенное, с учетом характера совершенного административного правонарушения, отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, данных о юридическом лице, которое ранее к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не привлекалось, его финансового и имущественного положения, судья считает необходимым постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Карелия - начальника отдела государственного экологического надзора Республики Карелия Балтийско-Арктического межрегионального управления Росприроднадзора Маноховой Ю.П. N 03.2-192(Э)-2019/ЮЛ от 04 декабря 2019 года изменить в части назначенного административного наказания в соответствии с п.2 ч.1 ст.30.7 КоАПРФ, наказание в виде административного штрафа в размере 60000 рублей следует снизить до 50000 рублей.
В остальной части оспариваемое постановление подлежит оставлению без изменения.
Руководствуясь ст.ст. 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
Постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Карелия - начальника отдела государственного экологического надзора Республики Карелия Балтийско-Арктического межрегионального управления Росприроднадзора Маноховой Ю.П. N от 04 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Орион" изменить, назначить Обществу с ограниченной ответственностью "Орион" административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.
В остальной части постановление оставить без изменения.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия (г.Петрозаводск, ул.Кирова, д.27) через Петрозаводский городской суд Республики Карелия в течение 10 суток со дня получения копии решения.
Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции (почтовый адрес: ВОХ N 1413, Санкт-Петербург, 190900, фактический адрес: г. Санкт-Петербург, ул. Садовая, д. 26).
Судья О.В. Кайгородова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка