Решение Верховного Суда Удмуртской Республики от 14 мая 2020 года №12-103/2020

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
РЕШЕНИЕ
 
от 14 мая 2020 года Дело N 12-103/2020
Судья Верховного Суда Удмуртской Республики Багаутдинова Гульнара Ришатовна,
при секретаре судебного заседания Гильмановой Д.Т.,
с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении гражданки Республики Узбекистан ***
переводчика Бахридинова М.П.,
инспектора отдела по вопросам миграции - Дубровина К.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу *** на постановление Первомайского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от 19 марта 2020 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением Первомайского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ, гражданка Республики Узбекистан Эркинбаевой *** (далее по тексту - *** М.Б., заявитель) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого принудительного выезда из Российской Федерации (л.д. 23,24).
В жалобе, поданной в Верховный Суд Удмуртской Республики, *** М.Б. просит постановление отменить в части помещения её в Центр временного содержания иностранных граждан МВД по Удмуртской Республике. Указывает, что с выдворением и назначенным штрафом согласна. Одновременно подала ходатайство о восстановлении срока обжалования (л.д. 27,28). В дополнении к желобе просит отменить решение судьи в части назначенного наказания в виде выдворения.
В судебном заседании *** М.Б. при участии переводчика Бахридинова М.П. доводы жалобы и ходатайство о восстановлении пропущенного срока поддержала. Указала, что в связи с закрытием границ покинуть территорию Российской Федерации не имеет возможности.
Инспектор отдела по вопросам миграции - Дубровин К.С. считает решение судьи районного суда законным и обоснованным, при этом полагает возможным заменить принудительное выдворение за пределы Российской Федерации на контролируемый самостоятельный выезд из Российской Федерации.
Рассматривая ходатайство о восстановлении пропущенного срока, прихожу к следующим выводам.
Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Статья 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях регламентирует порядок реализации права на обжалование постановления по делу об административном правонарушении.
В силу пункта 3 части 1 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 данного Кодекса в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.
В ходатайстве о восстановлении срока для обжалования решения в качестве уважительных причин заявитель указывает на сложившуюся ситуацию с эпидемией COVID-19.
Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" установлены правовые режимы, предусматривающие ограничения свободного перемещения граждан, их нахождения в общественных местах, государственных и иных учреждениях, предполагает возложение на граждан обязанностей публично-правового характера.
В соответствии с Указами Президента Российской Федерации от 25 марта 2020 года N 206 "Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней", от 2 апреля 2020 года N 239 "О мерах по обеспечению санитарно эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" и от 28 апреля 2020 года N 294 "О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" нерабочие дни, объявленные таковыми, относятся к числу мер, установленных в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, направленных на предотвращение распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19).
Учитывая принимаемые ограничительные меры по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции, а также отсутствие в действиях Эркинбаевой М.Б. злоупотребления правом, с целью обеспечения доступа граждан к правосудию, прихожу к выводу об удовлетворении ходатайства о восстановлении срока на обжалование постановления.
Рассматривая жалобу по существу, изучив доводы жалобы, материалы дела, выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, прихожу к следующим выводам.
Частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность в виде наложения административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ).
Согласно статье 2 названного Федерального закона законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.
В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Федеральный закон от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ) иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Из протокола об административном правонарушении от 18 марта 2020 года N 69 следует, что:
"ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 00 минут, сотрудниками отдела иммиграционного контроля УВМ МВД по Удмуртской Республике, совместно с сотрудниками 6-ой роты ОБППСП УМВД России по <адрес>, УФСБ России по Удмуртской Республике, в рамках проведения оперативно-профилактических мероприятий, с целью проверки законности нахождения и осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами на территории Российской Федерации осуществлена проверка кафе "Ташкент", расположенного по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>. В ходе проверки была задержана и доставлена в ОИК УВМ МВД по Удмуртской Республике по адресу: <адрес>, гражданка *** М.Б., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. В ходе проверки предоставленных документов удостоверяющих личность иностранного гражданина установлено, что гражданка Республики *** М.Б. пересекла границу Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ по миграционной карте N через КПП "Илецк". После пересечения границы прибыла в <адрес> Республики, с целью осуществления трудовой деятельности. По прибытию в <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ принимающей стороной поставлена на миграционной учет по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>52, сроком пребывания до ДД.ММ.ГГГГ. По адресу миграционного учета проживала и проживает по настоящее время без постановки на миграционный учет. По окончании срока временного пребывания, а именно с ДД.ММ.ГГГГ с территории Российской Федерации не выехала, на территории Российской Федерации находится незаконно. От выезда с территории Российской Федерации уклоняется, в связи с семейными обстоятельствами" (л.д.5,6).
Таким образом, в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, а также на день выявления правонарушения - ДД.ММ.ГГГГ гражданка *** М.Б. пребывает на территории Российской Федерации в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: рапортом старшего инспектора ОИК УВМ МВД по УР майора полиции Мельникова И.Б. (л.д. 1,2), ходатайством начальника УВМ МВД по УР полковником полиции Дубровиным К.С. (л.д.3,4), протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ N (л.д.5,6), определением о передаче материалов дела по подведомственности от ДД.ММ.ГГГГ N (л.д.9,10), объяснениями *** М.Б. от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.11,12), копией паспорта Республики *** М.Б. (л.д.13), копия паспорта переводчика Бахридинова М.П. (л.д.14), данными ФМС России от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.15-17), которые оценены в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.
Таким образом, в действиях *** М.Б. усматривается состав административного правонарушения, предусмотренный частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вместе с тем, обсуждая назначенное наказание в виде административного выдворения, судья Верховного Суда Удмуртской Республики приходит к следующему.
Согласно подпункту "б" пункта 2 Указа Президента РФ от 18.04.2020 N 274 "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" установлено, что в период с 15 марта по 15 июня 2020 г. включительно: в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства не принимаются решения об административном выдворении за пределы Российской Федерации.
Судьей районного суда при принятии постановления указанные положения в названном Указе Президента Российской Федерации не учтены.
Принимая во внимание изложенное, постановление судьи Первомайского районного суда г.Ижевска от 19 марта 2020 года подлежит изменению путем исключения из него указания на назначение *** М.Б. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
постановление Первомайского районного суда г.Ижевска Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении *** кизи изменить: исключить из него указание на назначение Эркинбаевой *** административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации путем контролируемого принудительного выезда из Российской Федерации.
Прекратить содержание гражданки Республики Узбекистан *** в Центре временного содержания иностанных граждан МВД по УР, расположенном по адресу: УР, Воткинский район, д.Кудрино, ул.Юбилейная, 6.
В остальной части постановление оставить без изменения.
Судья Верховного Суда
Удмуртской Республики Г.Р. Багаутдинова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка