Решение Тюменского областного суда от 17 июня 2019 года №12-103/2019

ТЮМЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 17 июня 2019 года Дело N 12-103/2019



г. Тюмень


17 июня 2019 года




Судья Тюменского областного суда Глушко А.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Пуртова Н.Ф. на постановление судьи Калининского районного суда г. Тюмени от 13 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - директора Департамента лесного комплекса Тюменской области Пуртова Николая Федоровича,
установил:
Постановлением судьи Калининского районного суда г. Тюмени от 13 мая 2019 года должностное лицо - директор Департамента лесного комплекса Тюменской области Пуртов Н.Ф. привлечён к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту также - КоАП РФ) и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.
С данным постановлением не согласен Пуртов Н.Ф., который в жалобе в вышестоящий суд просит постановление судьи районного суда от 13 мая 2019 года отменить и прекратить производство по делу, указывая, что по делам, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ не предусмотрено проведение административного расследования. Отмечает, что нарушение порядка вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования является существенным процессуальным нарушением. Утверждает, что в материалы дела не представлено извещение о дате и времени составления протокола об административном правонарушении с разъяснением прав и обязанностей. Отмечает, что 10.01.2019 г. производство по делу было прекращено, поскольку нормами КоАП РФ не предусмотрено прекращение административного расследования. Протокол об административном правонарушении был составлен за пределами установленного срока, и после окончания производства по делу. Считает, что вынесенное предписание является неисполнимым. Отмечает, что утверждение вносимых изменений в лесохозяйственный регламент длится более двух месяцев. Отдельное финансирование из федерального бюджета на цели, указанные в предписании, не предусмотрено, денежные средства для указанных целей не выделялись. Просит освободить от административной ответственности ввиду малозначительности административного правонарушения.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции извещены, лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, Пуртов Н.Ф. в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил, об отложении рассмотрения дела не просил.
Проверив в соответствии с частью 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела в полном объёме, изучив доводы жалобы в вышестоящий суд, заслушав защиника Пуртова Н.Ф. - Безбородова А.А., просившего об удовлетворении жалобы, заслушав представителя Департамента лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу Самарину А.А., просившую в удовлетворении жалобы отказать, нахожу постановление судьи районного суда от 13 мая 2019 года отмене либо изменению не подлежащим по следующим основаниям.
Из материалов дела следует, что должностными лицами Департамента лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу на основании приказа Департамента лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу от 07 июня 2018 г. N 204 в отношении Департамента лесного комплекса Тюменской области была проведена внеплановая документарная проверка, по результатам которой составлен акт проверки N 01-об от 03.07.2018 года, из которого, в частности, следует, что в деятельности Департамента лесного комплекса Тюменской области выявлены нарушения приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 27 февраля 2017 г. N 72, в соответствии с которым в случае изменения структуры и состояния лесов, выявленных в процессе проведения лесоустройства, специальных обследований, а также в результате лесопатологических обследований, осуществляется внесение изменений в лесохозяйственные регламенты, при внесении изменений рассчитываются новые нормативы, параметры и сроки использования лесов. В ходе проверки Департаментом лесного комплекса Тюменской области представлены копии актов лесопатологического обследования N 3 и N 10 лесных насаждений в выделах 11, 12 квартала 233 Варваринского участкового лесничества Ярковского лесничества Тюменской области, утвержденные Департаментом 31 октября 2017 г. и 30 ноября 2017 г., в заключениях к актам лесопатологического обследования назначено проведение сплошной санитарной рубки в указанных выделах Варваринского участкового лесничества Ярковского лесничества со сроком проведения мероприятия 2018 г. В соответствии с п. 17 Приказа от 27 февраля 2017 г. N 72 внесение изменений в лесохозяйственные регламенты по результатам осуществления санитарно-оздоровительных мероприятий и мероприятий по ликвидации очагов вредных организмов осуществляется ежегодно не позднее 30 января года, следующего за отчетным (в данном случае не позднее 30 января 2018 г.). Однако, на момент проведения проверки было установлено, что Департаментом лесного комплекса Тюменской области изменения в лесохозяйственный регламент Ярковского лесничества по итогам лесопатологических обследований, проведенных в выделах 11, 12 квартала 233 Варваринского участкового лесничества Ярковского лесничества, на основании актов от 31 октября 2017 г. N 3 и от 30 ноября 2017 г. N 10 внесены не были. Невнесение изменений в лесохозяйственный регламент Ярковского лесничества ведет к ухудшению санитарного состояния лесов и к невозможности проведения санитарно-оздоровительных мероприятий в названных выше выделах Ярковского лесничества. Таким образом, в ходе документарной проверки были выявлены нарушения обязательных требований, предусмотренных подпунктами 1 и 3 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, пп. 1 п. 16 приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 27 февраля 2017 г. N 72, пп. 2,4,9 приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 26.09.2016 г. N 496 "Об утверждении порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта основания лесов", п. 21 постановления Губернатора Тюменской области от 28.07.2011 г. N 147 "Об утверждении административного регламента предоставления Департаментом лесного комплекса Тюменской области государственной услуги по проведению государственной экспертизы проектов освоения лесов".
По результатам проверки должностному лицу - директору Департамента лесного комплекса Тюменской области Пуртову Н.Ф. было выдано предписание об устранении выявленных нарушений N 1/1-об от 03 июля 2018 г., фактически полученное 13 июля 2018 г., согласно которому Департаменту лесного комплекса Тюменской области было, в частности, предписано обеспечить до 01.10.2018 г. внесение изменений в Лесохозяйственный регламент Ярковского лесничества на основании проведенных лесопатологических обследований (пункт 1).
В последующем должностными лицами Департамента лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу на основании приказа органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой документарной проверки Департамента лесного комплекса Тюменской области N 336 от 04 октября 2018 г. в целях контроля за исполнением пункта 1 предписания N 1/1-об, выданного 03 июля 2018 г., проведена внеплановая документарная проверка, по результатам которой составлен акт проверки N 55-пр от 26.10.2018 г., согласно которому, в ходе проверки установлено неисполнение требований п. 1 предписания N 1/1-об от 03 июля 2018 г., поскольку копии документов, подтверждающих внесение изменений в лесохозяйственный регламент Ярковского лесничества на основании актов лесопатологического обследования представлены не были.
По результатам проверки должностному лицу - директору Департамента лесного комплекса Тюменской области Пуртову Н.Ф. было выдано предписание от 26 октября 2018 г. N 10-55-пр об устранении выявленных нарушений, которым Департаменту лесного комплекса Тюменской области было предписано до 15 декабря 2018 г. внести изменения в лесохозяйственный регламент Ярковского лесничества на основании проведенных лесопатологических обследований.
Решением Арбитражного суда Свердловской области от 07 марта 2019 года, оставленным без изменения постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 мая 2019 года, в признании незаконным предписания Департамента лесного хозяйства по Уральскому Федеральному округу от 26 октября 2018 г. N 10-55-пр отказано с указанием, в частности, на то, что срок, предоставленный Департаменту лесного комплекса Тюменской области для исполнения требований первоначального и повторного предписаний был достаточным.
В связи с тем, что должностное лицо - директор Департамента лесного комплекса Тюменской области Пуртов Н.Ф. не обеспечил в установленный срок до 01 октября 2018 г. исполнение пункта 1 предписания 1/1-об от 03 июля 2018 г. - не предпринял меры по внесению изменений в лесохозяйственный регламент Ярковского лесничества и не представил копии подтверждающих внесение изменений документов, в отношении Пуртова Н.Ф. 24 января 2019 г. составлен протокол об административном правонарушении N 1/то-прпс/2019 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вопреки доводам жалобы в вышестоящий суд о времени и месте составления вышеуказанного протокола об административном правонарушении от 24.01.2019 года директор Департамента лесного комплекса Тюменской области Пуртов Н.Ф. был извещён по адресу его места жительства, однако соответствующее почтовое отправление от 09.01.2019 года получено адресатом не было и было возвращено отправителю.
Полагаю, что те обстоятельства, что определением должностного лица Департамента лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу от 10.12.2018 года в отношении директора Департамента лесного комплекса Тюменской области Пуртова Н.Ф. было возбуждено дело об административном правонарушении, назначено административное расследование и истребованы сведения о должностном лице, привлекаемом к административной ответственности, а определением того же должностного лица от 09.01.2019 года административное расследование в отношении директора Департамента лесного комплекса Тюменской области Пуртова Н.Ф. было прекращено с указанием на нормы ст. 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, проведение административного расследования в данном случае не предусматривающей, не свидетельствует, как о прекращении Департаментом лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу производства по делу об административном правонарушении в отношении директора Департамента лесного комплекса Тюменской области Пуртова Н.Ф., так и о наличии существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и влекущих отмену вынесенного судьёй районного суда постановления.
Поскольку частью 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; в то время, как частью 3 ст. 4.5 указанного Кодекса установлено, что за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения, нахожу, что доводы жалобы привлекаемого к административной ответственности лица об истечении сроков давности привлечения его к административной ответственности, основанием к отмене оспариваемого постановления судьи районного суда и к прекращению производства по делу не являются.
При таких обстоятельствах, учитывая, что обстоятельств, влекущих прекращение производства по делу, не установлено, нахожу, что существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и влекущих отмену вынесенного по делу судьёй районного суда постановления, не допущено, имеющимся в деле доказательствам судьёй районного суда дана оценка, соответствующая требованиям ст. 26.11 указанного Кодекса, в результате которой судья пришёл к правомерному выводу о наличии в действиях директора Департамента лесного комплекса Тюменской области Пуртова Н.Ф. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 19.5 КоАП РФ, наказание лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, назначено в порядке, определяемом КоАП РФ, соответствии с установленной частью 1 ст. 19.5 указанного Кодекса санкцией, оснований к отмене постановления должностного лица административного органа и решения судьи районного суда, а также к применению к спорному правоотношению положений ст. 2.9 данного Кодекса, не имеется, при отсутствии оснований к выводу о том, что допущенное Пуртовым Н.Ф. бездействие не представляет собой существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
Постановление судьи Калининского районного суда г. Тюмени от 13 мая 2019 года в отношении должностного лица - директора Департамента лесного комплекса Тюменской области Пуртова Николая Федоровича оставить без изменения, жалобу Пуртова Николая Федоровича оставить без удовлетворения.



Судья Тюменского областного суда


А.Р. Глушко




Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка