Решение от 21 мая 2014 года №12-103/2014

Дело № 12-103/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
«21» мая 2014 года      г. Новороссийск
 
    Судья Октябрьского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края
 
    Головин А.Ю.,
 
    при секретаре Малышевой Ю.И.,
 
    с участием генерального директора ООО «Посейдон Аэросервис групп» Затенкова ФИО7., представителя Затенкова ФИО8. - по доверенности Мухина ФИО9 представителя ИФНС по г. Новороссийску - по доверенности Лебедевой ФИО10
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе генерального директора ООО «Посейдон-Аэросервис групп» Затенкова ФИО11 на постановление ИФНС России по г. Новороссийску от 04.02.2014 г. №361 в отношении генерального директора ООО «Посейдон-Аэросервис групп» Затенкова ФИО12 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.1 КоАП РФ,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Постановлением Инспекции Федеральной Налоговой Службы России по г. Новороссийску № 361 от 04.02.2014 года генеральный директор ООО «Посейдон-Аэросервис групп» Затенков ФИО13 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.1 КоАП РФ - нарушение платежными агентами, осуществляющими деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года N 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами", банковскими платежными агентами и банковскими платежными субагентами, осуществляющими деятельность в соответствии с Федеральным законом "О национальной платежной системе", обязанностей по сдаче в кредитную организацию полученных от плательщиков при приеме платежей наличных денежных средств для зачисления в полном объеме на свой специальный банковский счет (счета), а равно неиспользование платежными агентами, поставщиками, банковскими платежными агентами, банковскими платежными субагентами специальных банковских счетов для осуществления соответствующих расчетов. Назначено наказание в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей.
 
    Генеральный директор ООО «Посейдон-Аэросервис групп» Затенков ФИО14 в жалобе на указанное постановление просит отменить его, производство по делу прекратить. В обоснование указано, что деятельность платежного агента заключается исключительно в приеме от физических лиц денежных средств, при этом платежный агент не оказывает иных самостоятельных услуг, за исключением приема и передачи денежных средств. Заявитель не является ни оператором по приему платежей, ни платежным субагентом. Содержанием предпринимательской деятельности заявителя является не прием платежей от физических лиц, а заключение, изменение и расторжение договоров перевозки пассажиров и багажа по поручению перевозчика от своего имени либо от имени перевозчика. При этом прием платежей от физических лиц по заключенным договорам перевозки носит вспомогательный характер, а не составляет основную и единственную функцию заявителя.
 
    В судебном заседании представитель генерального директора ООО «Посейдон-Аэросервис групп» Затенкова ФИО15. - по доверенности Мухин ФИО16. подтвердил доводы, изложенные в жалобе, просил оспариваемое постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.
 
    Генеральный директор ООО «Посейдон-Аэросервис групп» Затенков ФИО17. в судебном заседании просил отменить оспариваемое постановление, производство по делу прекратить, поскольку не является субъектом правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.1 КоАП РФ. Пояснил, что не считает ООО «Посейдон-Аэросервис групп» является платежным агентом. Следовательно, генеральный директор общества не может привлекаться к административной ответственности. Подтвердил, что специальный банковский счет не открыт и выручка не внесена в отдельную кассовую книгу, так как он, Затенков ФИО18., таких указаний не давал, поскольку считает, что данные действия ООО «Посейдон-Аэросервис» не должно выполнять в силу действующего законодательства.
 
    В судебном заседании представитель ИФНС по г. Новороссийску - по доверенности Лебедева ФИО19 возражала против удовлетворения жалобы.
 
    Обсудив жалобу, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, нахожу жалобу не обоснованной и не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Как следует из материалов дела, в отношении ООО «Посейдон-Аэросервис групп», расположенного по адресу: <адрес>, офис 241, в присутствии генерального директора Затенкова ФИО20 проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства по приему платежей.
 
    В ходе проверки, проведенной ИФНС России по г. Новороссийску 28.01.2014 года установлено, что ООО «Посейдон-Аэросервис групп» является платежным агентом, осуществляющим деятельность по приему платежей физических лип, направленных на исполнение денежных обязательств физического лица перед поставщиком но оплате товаров (работ, услуг) на основании договора с ОАО «Федеральная пассажирская компания» об оформлении железнодорожных проездных документов от 31.12.2010 № 622-10- СКФПК, а также агентского соглашения с ОАО «Аэрофлот - российские авиалинии» об оказании услуг но продаже пассажирских перевозок на территории Российской Федерации от 13.04.2012 № 105/12.
 
    ДД.ММ.ГГГГ ООО «Посейдон-Аэросервис групп» приняло 38137,84 руб. за продажу билета № в соответствии с заключенным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ № 105/12. Указанная сумма была оприходована и внесена в кассовую книгу, однако, часть указанной суммы не была зачислена на специальный банковский счет общества в связи с отсутствием специального банковского счета. Кроме того, указанная сумма не внесена в отдельную кассовую книгу для учета наличных денег № принятых платежным агентом.
 
    Основанием для привлечения к административной ответственности генерального директора ООО «Посейдон-Аэросервис групп» Затенкова ФИО21 послужило нарушение «Федерального закона от 03.06.2009 № ЮЗ-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами» и Положения, утвержденного Центральным Банком Российской Федерации 373-11 от 12.10.2011 «О порядке ведения кассовых операций с банкнотами и монетой Банка России на территории Российской Федерации».
 
    Согласно п. 14 ст. 4 Федерального закона от 03.06.2009 № ЮЗ-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами» платежный агент при приеме платежей обязан использовать специальный банковский счет (счета) для осуществления расчетов.
 
    В случае, когда платежный агент или банковский платежный агент (субагент) осуществил прием денежных средств от плательщика (физического лица), такие наличные денежные средства должны быть сданы платежным агентом, банковским платежным агентом или банковским платежным субагентом для зачисления в полном объеме на свой специальный банковский счет (счета).
 
    Обязанность осуществления таких действий закреплена для платежного агента частью 15 статьи 4 Федерального закона № 103-ФЗ ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами».
 
    В соответствии с п. 5.1 гл. 5 Положения ЦБ РФ от 12.10.201 1 № 373-11 «О порядке ведения кассовых операций с банкнотами и монетой Банка России на территории Российской Федерации» для учета поступающих в кассу наличных денег, за исключением наличных денег, принятых платежным агентом, банковским платежным агентом (субагентом), и выдаваемых из кассы, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель ведут кассовую книгу 0310004.
 
    Платежный агент, банковский платежный агент (субагент) помимо кассовой книги 0310004, ведет кассовую книгу 0310004 для учета наличных денег, принятых платежным агентом, банковским платежным агентом (субагентом).
 
    Ответственность за указанное административное правонарушение предусмотрена ч. 2 ст. 15.1 КоАП РФ, в соответствии с которой, нарушение платежными агентами, осуществляющими деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года № ЮЗ-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами», банковскими платежными агентами и банковскими платежными субагентами, осуществляющими деятельность в соответствии с Федеральным законом «О национальной платежной системе», обязанностей по сдаче в кредитную организацию полученных от плательщиков при приеме платежей наличных денежных средств для зачисления в полном объеме на свой специальный банковский счет (счета), а равно неиспользование платежными агентами, поставщиками, банковскими платежными агентами, банковскими платежными субагентами специальных банковских счетов для осуществления соответствующих расчетов влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей.
 
    Доводы заявителя и его представителя о том, что генеральный директор ООО «Посейдон-Аэросервис» не является субъектом правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.1 КоАП РФ являются необоснованными ввиду следующего.
 
    В соответствии с агентским соглашением об оказании услуг по продаже пассажирских перевозок на территории РФ от 13.04.2012 года с ОАО «Аэрофлот- российские авиалинии» (Перевозчик), ООО «Посейдон - Аэросервис групп» (Агент) от имени и за счет Перевозчика оказывает услуги по оформлению, бронированию и продаже пассажирских авиаперевозок на регулярных рейсах перевозчика.
 
    В соответствии с договором об оформлении железнодорожных проездных документов от 31.12.2010 года с ОАО «Федеральная пассажирская компания», ООО «Посейдон-Аэросервис групп» от имени компании обязуется оформлять железнодорожные проездные документы. Проездные документы печатаются на бланках и в строгом соответствии с условиями, оговоренными перевозчиком.
 
    Согласно п. 3 ст. 2 Закона № 103-ФЗ ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами» платежный агент - юридическое лицо, за исключением кредитной организации, или индивидуальный предприниматель, осуществляющие деятельность по приему платежей физических лиц. Платежным агентом является оператор по приему платежей физических лиц. Платежным агентом является оператор по приему платежей либо платежный субагент.
 
    Пунктом 4 ст. 2 Закона № 103-ФЗ ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами» установлено, что оператор по приему платежей - платежный агент - юридическое лицо, заключившее с поставщиком договор об осуществлении деятельности по приему платежей физических лиц.
 
    Согласно ч. 1 ст. 3 указанного Федерального закона под деятельностью по приему платежей физических лиц признается прием платежным агентом от плательщика денежных средств, направленных на исполнение денежных обязательств перед поставщиком по оплате товаров (работ, услуг), в том числе внесение платы за жилое помещение и коммунальные услуги в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, а также осуществление платежным агентом последующих расчетов с поставщиком.
 
    Учитывая изложенное, ООО «Посейдон-Аэросервис групп» на основании агентского соглашения об оказании услуг по продаже пассажирских перевозок на территории РФ от 13.04.2012 года и договора об оформлении железнодорожных проездных документов от 31.12.2010 года является оператором по приему платежей физических лиц по поручению и за вознаграждение ОАО «Аэрофлот - российские авиалинии» и ОАО «Федеральная пассажирская компания».
 
    Таким образом, в ходе своей деятельности ООО «Посейдон-Аэросервис групп» необходимо руководствоваться нормами Федерального закона от 03.06.2009 № ЮЗ-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами».
 
    На основании агентского соглашения об оказании услуг по продаже пассажирских перевозок на территории РФ от 13.04.2012 года и договора об оформлении железнодорожных проездных документов от 31.12.2010 года ООО «Посейдон-Аэросервис групп» является оператором по приему платежей физических лиц по поручению и за вознаграждение ОАО «Аэрофлот - российские авиалинии» и ОАО «Федеральная пассажирская компания».
 
    При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что прием обществом платежей от физических лиц по заключенным договорам воздушной перевозки носит самостоятельный, а не вспомогательный характер.
 
    Сопутствующая деятельность заявителя по продаже, бронированию, информационным, консультативным и сервисным услугам обуславливает специфику работы авиа и железнодорожных компаний, и являются непосредственной частью деятельности по продаже железнодорожных и авиа билетов.
 
    Приложением № 4 к агентскому соглашению № 105/12 от 13.04.2012 года определен порядок расчетов за перевозки в соответствии, с которым агент перечисляет выручку за продажу пассажирских авиаперевозок перевозчику.
 
    Согласно ст. 786 ГК РФ по договору перевозки пассажира перевозчик обязуется перевезти пассажира в пункт назначения, пассажир обязуется уплатить установленную плату за проезд (п. 1). Заключение договора перевозки пассажира удостоверяется билетом, а сдача пассажиром багажа - багажной квитанцией.
 
    Поскольку ООО «Посейдон-Аэросервис групп» не оказывает услуг по перевозке пассажиров, не является структурным подразделением либо филиалом перевозчиков ОАО «Аэрофлот-российские авиалинии» и ОАО «Федеральная пассажирская компания», а действует в строгом соответствии с условиями, указанными ОАО «Аэрофлот» и ОАО «ФПК», фактически принимая платежи от физических лиц по поручению и за вознаграждение ОАО «Аэрофлот» и ОАО «ФПК, то ООО «Посейдон-Аэросервис групп» является платежным агентом.
 
    Нарушение платежными агентами, осуществляющими деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года N 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами", банковскими платежными агентами и банковскими платежными субагентами, осуществляющими деятельность в соответствии с Федеральным законом "О национальной платежной системе", обязанностей по сдаче в кредитную организацию полученных от плательщиков при приеме платежей наличных денежных средств для зачисления в полном объеме на свой специальный банковский счет (счета), а равно неиспользование платежными агентами, поставщиками, банковскими платежными агентами, банковскими платежными субагентами специальных банковских счетов для осуществления соответствующих расчетов образуют объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 15.1 КоАП РФ для должностных лиц в виде наложения административного штрафа в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей.
 
    Соответственно, непосредственным объектом состава правонарушения, закрепленного в ч. 2 ст. 15.1 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере организации наличного денежного обращения в Российской Федерации.
 
    Субъектом правонарушения является, в том числе и должностное лицо, каковым является генеральный директор общества Затенков ФИО22 совершивший административное правонарушение в связи с выполнением организационно- распорядительных или административно-хозяйственных функций руководителя общества.
 
    Субъективная сторона состава, содержащаяся в рассматриваемой части 2 ст. 15.1 КоАП РФ, может выражаться в форме как прямого умысла, так и по неосторожности.
 
    Согласно части 2 ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.
 
    Суд, с учетом пояснений Затенкова ФИО23., данных в судебном заседании, приходит к выводу, что административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 15.1 КоАП РФ совершено генеральным директором ООО «Посейдон-Аэросервис групп» Затенковым ФИО24. по неосторожности, поскольку, по его мнению, общество платежным агентом не является, а заявитель не является ни оператором по приему платежей, ни платежным субагентом. По этой причине, генеральный директор Общества Затенков ФИО25 не открыл специальный банковский счет для зачисления сумм, не дал указание подчиненным работникам о зачислении выручки и не дал указание подчиненным работникам о внесении в отдельную кассовую книгу наличных денег, принятых платежным агентом.
 
    Таким образом, ИО начальника ИФНС России по г. Новороссийску Колесник ФИО26 при вынесении постановления об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО «Посейдон-Аэросервис групп» Затенкова ФИО27 о привлечении его к административной ответственности правильно квалифицировал его действия по ч. 2 ст. 15.1 КоАП РФ и привлек к административной ответственности должностное лицо. Наказание в виде административного штрафа назначено в пределах санкции статьи с учетом всех обстоятельств по делу.
 
    Процессуальных нарушений при вынесении постановления по делу об административном правонарушении, влекущих отмену оспариваемого постановления, не установлено.
 
    При таких обстоятельствах, основания для отмены оспариваемого постановления отсутствуют.
 
    Руководствуясь ст.30.7-30.9 КоАП РФ,
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление ИФНС России по г. Новороссийску от 04.02.2014 г. № 361 в отношении генерального директора ООО «Посейдон-Аэросервис групп» Затенкова ФИО28 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.1 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу Затенкова ФИО29 - без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение 10 дней со дня вынесения или получения копии.
 
Судья        Головин А.Ю.