Дата принятия: 20 июня 2014г.
Номер документа: 12-103/2014
к делу № 12-103/2014
Решение
по делу об административном правонарушении
«20» июня 2014 года г. Анапа
Анапский городской суд Краснодарского края в составе:
председательствующего Кашкарова С.В.,
при секретаре Засеевой О.В.,
рассмотрев жалобу генерального директора ООО «Альфа» Пархоменко И.А. на постановление мирового судьи судебного участка № 3 г. Анапа Краснодарского края от 06.05.2014 года о привлечении директора ООО «Альфа» Пархоменко И.А. к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ,
Установил:
Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 генеральный директор ООО «Альфа» Пархоменко И.А. признан виновным в совершении административно правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Генеральный директор ООО «Альфа» Пархоменко И.А., не согласившись с указанным постановлением, обратился в суд с жалобой, в обоснование которой ссылается на то, что Пархоменко И.А. в период с 01.10.2010 года по 28.12.2012 года занимал должности муниципального служащего в администрации МО г. Анапа. 28.12.2012 года Пархоменко И.А. по собственному желанию уволен с должности заместителя начальника управления жилищно-коммунального хозяйства администрации МО г. Анапа. На основании решения участника ООО «Альфа» с 22.02.2013 года Пархоменко И.А. принят на должность генерального директора ООО «Альфа» в административно-управленческий персонал на условиях трудового договора. Постановлением администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 29.04.2013 года № 1435 утвержден «Перечень должностей муниципальной службы в администрации муниципального образования город-курорт Анапа, при назначении на которые и при замещении которых муниципальные служащие обязаны предоставлять сведения о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей». В указанный перечень включена должность заместителя начальника управления жилищно-коммунального хозяйства. Однако Пархоменко И.А. принят на должность генерального директора ООО «Альфа» 22.02.2013 года, то есть на дату трудоустройства администрацией МО г. Анапа соответствующий перечень не был утвержден. При таких обстоятельствах работодатель ООО «Альфа» не мог знать нужно ли в десятидневный срок сообщить администрации МО г. Анапа заключении трудового договора с бывшим муниципальным служащим. Кроме того, законом не установлена обязанность работодателя сообщать в десятидневный срок о трудоустройстве бывшего государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы, в отношении тех лиц, с которыми трудовые договора были заключены до утверждения соответствующего перечня, и если ранее замещаемая им во время службы должность попала в такой перечень после его утверждения. В связи с чем, просит суд постановление мирового судьи от 06.05.2014 отменить, производство по делу прекратить.
Генеральный директор ООО «Альфа» Пархоменко И.А. в судебном заседании настаивал на удовлетворении жалобы, ссылаясь на вышеприведенные обстоятельства.
В судебное заседание Анапский межрайонный прокурор не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, причины неявки суду неизвестны.
Судья, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, пришел к выводу, что жалоба директора ООО «Альфа» Пархоменко И.А. на указанное постановление удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 19.29 КоАП РФ, ответственность за совершение данного административного правонарушения наступает в случае, привлечения работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции».
Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 г. Анапа от 06.05.2014 года директор ООО «Альфа» Пархоменко И.А. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.
Как следует из материалов дела, Анапской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии коррупции в деятельности юридического лица ООО «Альфа» при заключении трудового договора с бывшим муниципальным служащим Пархоменко И.А. В ходе проведенной проверки установлено, что Пархоменко Игорь Александрович в период с 01.10.2010 года по 28.12.2012 года занимал должности муниципального служащего в администрации МО г. Анапа.
28.12.2012 года Пархоменко И.А. по собственному желанию уволен с должности заместителя начальника управления жилищно-коммунального хозяйства администрации МО г. Анапа.
На основании решения участника ООО «Альфа» с 22.02.2013 года Пархоменко И.А. принят на должность генерального директора ООО «Альфа» в административно-управленческий персонал на условиях трудового договора.
Согласно ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Положениями ст. 64.1 Трудового кодекса РФ закреплены аналогичные обязанности работодателя при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы.
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 08.09.2010 г. № 700 «О порядке сообщения работодателем при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы» работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной службы в течение 2 лет после его увольнения с государственной службы сообщает представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме. Письмо направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора с гражданином.
Постановлением администрации МО г. Анапа от 29.04.2013 года № 1435 утвержден «Перечень должностей муниципальной службы в администрации МО г. Анапа, при назначении на которые и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей».
В указанный перечень должностей муниципальной службы включена должность заместителя начальника управления жилищно-коммунального хозяйства.
Согласно положений ст. 40 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» единоличным исполнительным органом общества с ограниченной ответственностью является генеральный директор, президент и другие, которые избираются общим собранием участников общества.
Таким образом, лицом, уполномоченным представлять ООО «Альфа» с 22.02.2013 года является Пархоменко И.А.
Вместе с тем, в нарушение требований ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции», ст. 64.1 Трудового кодекса РФ Пархоменко И.А. в администрацию МО г.Анапа о своем трудоустройстве не сообщил.
Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что при вынесении обжалуемого постановления были всесторонне, полно и объективно исследованы все доказательства по делу.
При назначении административного наказания мировым судьей в соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ, были учтены характер совершенного заявителем административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
Доводы Пархоменко И.А. о том, что им не было сделано сообщение представителю по предыдущему месту службы в десятидневный срок, поскольку перечень должностей муниципальной службы в администрации МО г. Анапа, при назначении на которые и при замещении которых муниципальные служащие обязаны предоставлять сведения о своих доходах, доходах супругов и несовершеннолетних детей, а также об обязательствах имущественного характера, был утвержден Постановлением администрации МО г. Анапа 29.04.2013 года, то есть, после приема Пархоменко И.А. на работу на должность генерального директора ООО «Альфа» не состоятелен и не может быть принят о внимание судом апелляционной инстанции, так как в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, обязанность по сообщению данных сведений лежит на работодателе в течение двух лет с момента увольнения с государственной или муниципальной службы.
В связи с чем, генеральному директору ООО «Альфа» Пархоменко И.А., после принятия Постановлением администрации МО г. Анапа от 29.04.2013 года № 1435 перечня должностей муниципальной службы в администрации МО г. Анапа, при назначении на которые и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, необходимо было в течение 10 дней сообщить представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении трудового договора с ООО «Альфа» в письменной форме.
Однако генеральный директор ООО «Альфа» Пархоменко И.А. направил данное письмо лишь после проведения проверки Анапской межрайонной прокуратурой.
Оценивая изложенное в своей совокупности, судья приходит к убеждению, что заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения и административное наказание ему назначено в полном соответствии с требованиями КоАП РФ с учетом всех доказанных обстоятельств совершенного заявителем административного правонарушения и данных о его личности.
В соответствии с п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы судья вправе оставить постановление без изменения, а жалобу без удовлетворения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья
Решил:
Постановление мирового судьи судебного участка № 3 г. Анапа Краснодарского края от 06.05.2014 года о привлечении директора ООО «Альфа» Пархоменко И.А. к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу директора ООО «Альфа» Пархоменко И.А. - без удовлетворения.
Настоящее решение вступает в законную силу со дня его вынесения.
Председательствующий
