Решение от 24 апреля 2014 года №12-103/2014

Дело № 12-103/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    Новоалтайск 24 апреля 2014 года
 
    Судья Новоалтайского городского суда Алтайского края Полянская Т.Г.,
 
    при секретаре Косенко У.С.,
 
    с участием представителей ООО «Реал Ойл» Петрова В.В., Скопенко М.Н.,
 
    заместителя главного госинспектора г. Новоалтайска и районов по пожарному надзору Ельникова Е.П.,
 
    рассмотрев жалобу ООО «Реал-Ойл» на постановление мирового судьи судебного участка № 1 г. Новоалтайска от 18 июля 2013 года, которым ООО «Реал-Ойл», признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 г. Новоалтайска от 18 июля 2013 года ООО «Реал-Ойл» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч.12 КоАП РФ, а именно в том, что ООО «Реал-Ойл» выдано предписание государственного пожарного надзора НОМЕР от ДАТА об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности. ДАТА на основании распоряжения НОМЕР от ДАТА проведено внеплановое мероприятие по надзору, с целью контроля за исполнением ранее выданного предписания и в ходе проверки установлено, что пункты 1, 2, 3, 4 предписания в установленный срок не выполнены.
 
    В жалобе представитель ООО «Реал-Ойл» просит постановление отменить, производство по делу прекратить, поскольку мировым судьей не учтено, что нефтебаза при сдаче объекта в эксплуатацию соответствовала требованиям действующего в то время законодательства, была построена по проекту до ДАТА. Все сооружения нефтебазы и их размещение запроектированы и построены в соответствии со СНиП 2.11.03.93, приемка нефтебазы в эксплуатации проводилась комиссией в ДАТА с участием уполномоченного лица С.А.Б.- главного госинспектора г. Новоалтайска по пожарному надзору. В предписании указано на нарушение п. 5.5, п. 2.12 СНиП 2.11.03-93 при размещении эстакады, насосной станции железнодорожного пути, возведение железобетонного забора, однако суд не принял во внимание последний абзац п. 2.12, согласно которого при размещении складов нефти и нефтепродуктов на территории других предприятий необходимость устройства ограды этих складов устанавливается заказчиком в задании на проектирование. В связи с этим в действиях ООО «Реал-Ойл» отсутствует состав правонарушения, поскольку нефтебаза спроектирована, построена и введена в эксплуатацию в ДАТА, ремонту не подвергалась, размещение эстакады, насосной станции, железнодорожного пути, возведение железобетонного забора определено нормами проектирования, требованиям ППБ, а применение нормы права, не подлежащей применению, необоснованно. ООО «Реал-Ойл» арендует помещение, не является собственником, который может проводить реконструкцию или капитальный ремонт объекта. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в равной мере может быть возложена как на собственника, так и на арендатора помещения. Стороны в договоре могут сами урегулировать вопрос об объеме обязанностей в области обеспечения правил пожарной безопасности, к ответственности за нарушение этих правил должно быть привлечено лицо, которое не выполнило возложенную на него обязанность, а если данный спор не урегулирован, ответственность может быть возложена как на арендатора, так и на арендодателя, в зависимости от виновных действий. В случае, если соблюдение правил пожарной безопасности связано с осуществлением капитального ремонта (капитальных затрат) переданного в аренду имущества, то ответственности за нарушение требований правил пожарной безопасности подлежит та сторона договора аренды, на которую законом или договором возложена обязанность по проведению капитального ремонта, переданного в аренду имущества. Обществом разработан план по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов на объект, проведена оценка пожарного риска на объекте.
 
    Решением Новоалтайского городского суда от 16.10.2013 г. постановление мирового судьи судебного участка №1 г. Новоалтайска оставлено без изменения, а данная жалоба без удовлетворения.
 
    Постановлением заместителя Алтайского краевого суда от 28.02.2014 г. решение Новоалтайского городского суда от 16.10.2013 г. отменено, дело направлено на новое рассмотрение.
 
    Представители ООО «Реал-Ойл» Петров В.В.- директор, Скопенко М.Н., действующая на основании доверенности, в суде доводы жалобы поддержали по тем же основаниям, просили жалобу удовлетворить, постановление отменить. Также пояснили, что общество является арендатором нефтебазы и не может заниматься его реконструкцией, обращались к арендодателю с письмом о необходимости выполнения предписания, однако собственник отказал в проведении реконструкции, указав, что объект соответствовал нормам пожарной безопасности при его вводе в эксплуатацию, законодательство не изменилось, расценил предписание неправомерными. Они обжаловали предписание и постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 18.12.2013 г. оно признано недействительным.
 
    Заместитель главного госинспектора г. Новоалтайска и районов по пожарному надзору Ельников Е.П. в судебном заседании против доводов жалобы не возражал, поскольку имеется вступившее в законную силу судебное решение арбитражного апелляционного суда, которым предписание признано недействительным.
 
    Изучив представленные материалы дела, заслушав представителей ООО «Реал-Ойл», заместителя главного госинспектора, суд приходит к следующему.
 
    Ответственность за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.
 
    Из материалов дела следует, что государственным инспектором по пожарному надзору г. Новоалтайска и районов в период с 13.09.2012 года по 27.09.2012 года в отношении ООО «Реал-Ойл» была проведена внеплановая выездная проверка на предмет соблюдения обязательных требований в области пожарной безопасности.
 
    Данная проверка проведена на основании распоряжения главного государственного инспектора г. Новоалтайска и районов по пожарному надзору от ДАТА НОМЕР.
 
    По результатам проверки территории, зданий и сооружений, арендуемых ООО «Реал-Ойл», расположенных в АДРЕС, были выявлены нарушения требований пожарной безопасности. Обществу выдано предписание НОМЕР от ДАТА по устранению выявленных нарушений обязательных требований пожарной безопасности со сроком исполнения до ДАТА.
 
    В период с ДАТА по ДАТА на основании распоряжения Главного государственного инспектора по пожарному надзору АДРЕС и районов от ДАТА НОМЕР в отношении ООО «Реал-Ойл» проведена внеплановая, выездная проверка. Указанная проверка проводилась с целью проверки исполнения предписания НОМЕР от ДАТА.
 
    По результатам проверки должностным лицом органа государственного пожарного надзора выявлены факты невыполнения ООО «Реал-Ойл» пунктов предписания НОМЕР от ДАТА, а именно:
 
    -расстояние от сливо-наливной эстакады до склада лесных материалов составляет менее 50 метров, расстояние составляет <данные изъяты> м., (абз. 2 СНиП 2.11.-3-93),
 
    -территория склада огорожена железобетонным забором (п. 2.12 СНиП 2.11.03-93),
 
    -расстояние от насосной станции до ограждения менее 5 метров, расстояние составляет <данные изъяты> м. (п. 2.12 СНиП 2.11.03-93),
 
    -расстояние между осью железнодорожного пути и пути сливоналивной эстакады составляет <данные изъяты> м., должно составлять не менее 20 м. (п. 5.5 СНиП 2.11.03-93).
 
    ДАТА заместителем главного государственного инспектора г. Новоалтайска и районов в отношении ООО «Реал-Ойл» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, в котором указал выявленные нарушения.
 
    Кроме того, ДАТА ООО «Реал-Ойл» было выдано предписание НОМЕР по устранению этих же нарушений обязательных требований пожарной безопасности со сроком исполнения до ДАТА.
 
    Не согласившись с предписанием НОМЕР от ДАТА ООО «Реал-Ойл» было подано заявление в Арбитражный суд Алтайского края о признании недействительным данного предписания.
 
    Решением Арбитражного суда Алтайского края от ДАТА в удовлетворении заявления ООО «Реал-Ойл» было отказано.
 
    Постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от ДАТА решение Арбитражного суда Алтайского края от ДАТА отменено, признано недействительным предписание Территориального отдела надзорной деятельности НОМЕР по АДРЕС и районам Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Алтайскому краю от ДАТА НОМЕР об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности. Данное постановление вступило в законную силу со дня принятия.
 
    В указанном постановлении от ДАТА арбитражный апелляционный суд установил, что в предписание об устранении нарушений включены требования: расстояние от сливо-наливной эстакады до склада лесных материалов составляет менее 50 метров, расстояние составляет <данные изъяты> м., (абз. 2 СНиП 2.11.-3-93), территория склада огорожена железобетонным забором (п. 2.12 СНиП 2.11.03-93), расстояние от насосной станции до ограждения менее 5 метров, расстояние составляет <данные изъяты> м. (п. 2.12 СНиП 2.11.03-93), расстояние между осью железнодорожного пути и пути сливоналивной эстакады составляет <данные изъяты> м., должно составлять не менее 20 м., которые не могут быть устранены ООО «Реаль-Ойл» без согласия собственника, отказавшего дать такое согласие, поэтому такое требование могло быть адресовано лишь собственнику арендуемого имущества, на не ООО «Реал-Ойл».
 
    В соответствии с п. 8 Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности, утвержденного Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 28 июня 2012 года N 375, должностные лица органов государственного пожарного надзора при исполнении государственной функции имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности.
 
    Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Одним из обстоятельств, влекущим привлечение к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ является законность предписания, выданного органом государственного пожарного надзора.
 
    В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.
 
    Согласно статье 38 указанного Федерального закона собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, несут ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством.
 
    Требования пожарной безопасности установлены в Федеральном законе от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».
 
    Положения Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при: 1) проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты; 2) разработке, принятии, применении и исполнении федеральных законов о технических регламентах, содержащих требования пожарной безопасности, а также нормативных документов по пожарной безопасности; 3) разработке технической документации на объекты защиты.
 
    Со дня вступления в силу Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к объектам защиты (продукции), процессам производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации (вывода из эксплуатации), установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, не противоречащей требованиям настоящего Федерального закона.
 
    Статья 4 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» устанавливает, что техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой, в том числе, правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности, и относит к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности (пункт 2 части 1 и часть 2); в случае, если положениями этого Закона (за исключением ряда статей) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений указанного Закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению (части 2 и 4).
 
    Согласно договору аренды от ДАТА ООО «Реал-Ойл» арендует у ЗАО «<данные изъяты>» нефтебазу, расположенную на земельном участке по АДРЕС. Площадь земельного участка, на котором расположен объект аренды и прилегающей к нему территории, составляет <данные изъяты>. Объект аренды состоит из следующего имущества: четыре емкости под ГСМ, объемом по <данные изъяты> куб.м. каждая; железнодорожные пути протяженностью <данные изъяты> м., эстакада для слива ГСМ; операторская, общей площадью <данные изъяты> кв.м. Объект аренды будет использоваться арендатором исключительно в целях хранения ГСМ, срок аренды по ДАТА. ДАТА вновь заключен договор аренды на данное имущество. Сроком по ДАТА.
 
    В силу ч. 1 ст. 616 ГК РФ арендодатель обязан производить за свой счет капитальный ремонт переданного в аренду имущества, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором аренды.
 
    Согласно п. 18 договора аренды от ДАТА арендатор- ООО «Реал-Ойл» обязуется соблюдать противопожарные правила, не осуществлять переоборудование, реконструкцию и перепланировку объекта аренды без письменного согласия арендодателя. Аналогичные обязанности определены и в договоре аренды от ДАТА (п. 18), а также договоре аренды от ДАТА (п. 19).
 
    В судебном заседании установлено, что ДАТА ООО «Реал-Ойл» обратилось в ЗАО «<данные изъяты>» с письмом, в котором сообщило о выявленных нарушениях правил пожарной безопасности и запросе согласия на меры для их устранения.
 
    Из ответа генерального директора ЗАО «<данные изъяты>» от ДАТА следует, что с выявленными нарушениями он не согласен, требования государственного пожарного надзора считает неправомерными, и в случае несогласия ООО «Реал-Ойл» с нарушениями, зафиксированными в предписании, разъясняет право на его обжалование.
 
    Согласно ответа директора ООО «<данные изъяты>» от ДАТА работы по устройству расстояния от сливо-наливной эстакады до склада лесных материалов длиной не менее 50 метров, по возведению продуваемой ограды из негорючих материалов высотой не менее 2 м. на территории склада, устройству расстояния от насосной станции до ограждения не менее 5 метров, устройству расстояния между осью железнодорожного пути и пути сливоналивной эстакады не менее 20 м., относятся не к текущему ремонту, а являются реконструкцией объекта. В связи с этим для решения данных вопросов необходимо выполнить проектную документацию на реконструкцию склада ГСМ с увязкой его сооружения с существующей ситуацией на территории действующего предприятия. Перед началом строительства по данной документации также необходимо получить положительное заключение государственной экспертизы.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу о том, что содержащееся в пункте 18 договора аренды от ДАТА указание на наличие у ООО «Реал-Ойл» обязанности по соблюдению требований пожарной безопасности при осуществлении пользования арендуемым имуществом, не может быть расценено в качестве условия, возлагающего на общество обязанность по обеспечению соблюдения требований пожарной безопасности и ответственность за их несоблюдение при эксплуатации объекта аренды и территории, на котором расположен объект, в части, касающейся изменений конструктивных элементов арендуемого имущества (наличие железобетонного забора), установления противопожарных расстояний от сливо-наливной эстакады до склада лесных материалов, от насосной станции до ограждения; между осью железнодорожного пути и пути сливоналивной эстакады.
 
    Наличие в договоре аренды условия о необходимости соблюдать правила пожарной безопасности может означать только то, что для арендатора обязательны требования, для выполнения которых не требуется согласия собственника.
 
    При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что возложение на ООО «Реал-Ойл» предписанием НОМЕР от ДАТА обязанности по совершению определенных в нем действий, требующих реконструкцию объекта в отсутствие на это согласия собственника, как определено договором аренды, является незаконным.
 
    В силу п. 3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.
 
    В соответствии с пп. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению за отсутствием состава административного правонарушения.
 
    На основании изложенного постановление мирового судьи судебного участка №1 г. Новоалтайска от 18.07.2013 г. в отношении ООО «Реал-Ойл» подлежит отмене, а производство по делу прекращению за отсутствием состава административного правонарушения.
 
    Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление мирового судьи судебного участка №1 г. Новоалтайска от 18.07.2013 г., которым ООО «Реал-Ойл» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей, отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях состава административного правонарушения.
 
    Жалобу ООО «Реал-Ойл» удовлетворить.
 
Судья: Т.Г. Полянская