Решение от 27 августа 2014 года №12-103/2014

    Дело №12-103/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Кемерово                                «27» августа 2014 года
 
    Судья Кемеровского районного суда Кемеровской области Филиппова Н.Н., с участием государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД Отдела МВД России по Кемеровскому району Кончилова В.В., рассмотрев в судебном заседании жалобу государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД Отдела МВД России по Кемеровскому району Кончилова В.В., на постановление мирового судьи судебного участка №2 Кемеровского района Кемеровской области от 01.04.2014г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КРФ об АП в отношении Администрации Ясногорского сельского поселения,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка №2 Кемеровского района Кемеровской области от 01.04.2014 г. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КРФ об АП в отношении Администрации Ясногорского сельского поселения прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
 
    Считая постановление необоснованным, государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД Отдела МВД России по Кемеровскому району Кончилов В.В. обратился в суд с жалобой и просит постановление от 01.04.2014 г. отменить, направить дело на новое рассмотрение.
 
    Требования мотивированы следующим: мировым судьей при вынесении постановления о прекращении производства по делу за основу было принято Соглашение о передаче осуществления части полномочий, которое было предоставлено представителем Администрации Ясногорского сельского поселения и пояснения представителя Администрации, согласно которым, представление об устранении нарушений в адрес Администрации Ясногорского сельского поселения было выдано необоснованно, так как функции по содержанию дорог переданы Администрации Кемеровского района.
 
    Однако судом недостаточно было изучено предоставленное Соглашение о передачи осуществления части полномочий от 19.12.2013 г., поскольку в нем говорится о передаче полномочий по вопросу дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок только в части утверждения перечня автомобильных дорог местного значения.
 
    Таким образом, представление об устранении нарушений было обоснованно выдано органу местного самоуправления поселения – Администрации Ясногорского сельского поселения.
 
    В судебном заседании государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД Отдела МВД России по Кемеровскому району Кончилов В.В. доводы жалобы поддержал.
 
    Представитель Администрации Ясногорского сельского поселения в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Администрации.
 
    В соответствии с ч.3 ст. 25.4 КРФ об АП дело подлежит рассмотрению в отсутствие представителя Администрации Ясногорского сельского поселения.
 
    Выслушав государственного инспектора дорожного надзора, изучив письменные материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, суд находит жалобу подлежащей удовлетворению в силу следующих обстоятельств.
 
    В соответствии со ст. 30.6 КРФ об АП судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
 
    Судом установлено: Постановлением мирового судьи судебного участка №2 Кемеровского района Кемеровской области от 01.04.2014 г. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КРФ об АП в отношении Администрации Ясногорского сельского поселения прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения, поскольку Администрация Ясногорского сельского поселения не является субъектом данного правонарушения.
 
    Частью 1 ст. 19.5 КРФ об АП предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.
 
    Из представленных материалов усматривается, что органом, осуществляющим государственный надзор - ГИБДД ОМВД России по Кемеровскому району, была проведена проверка содержания улично-дорожной сети Ясногорского сельского поселения, в ходе которой выявлены нарушения, а именно: на ул.Центральной км. 0 +542 п.Ясногорский, на ул. Центральная км. 0 +1077 п. Пригородный, на ул. Советская км. 0+1192 с. Мазурово створ пешеходных переходов не соответствовал требованиям п. 5.6.24 ГОСТа Р52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».
 
    10.01.2014 г. Врио. Начальника ОГИБДД Отдела МВД России по Кемеровскому району Администрации Ясногорского сельского поселения было выдано представление о принятии мер по устранению нарушений требований законодательства, действующих в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, и установлен месячный срок для устранения указанных нарушений.
 
    Таким образом, срок для устранения нарушений законодательства был установлен до 10.02.2014 г.
 
    В ходе проверки исполнения Администрацией Ясногорского сельского поселения указанного представления, установлено, что выданное представление от 10.01.2014г. Администрацией не выполнено.
 
    Таким образом, в действиях юридического лица - Администрации Ясногорского сельского поселения имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 К РФ об АП.
 
    13.02.2014г. государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Кемеровскому району в отношении Администрации Ясногорского сельского поселения был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КРФ об АП, который, вместе с материалами дела был направлен для рассмотрения мировому судье судебного участка № 2 Кемеровского района.
 
    По результатам рассмотрения, мировым судьёй было принято постановление о прекращении производства по делу по основаниям того, что Администрация Ясногорского поселения не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 К РФ об АП, поскольку на основании соглашения от 19.12.13г., она передала свои полномочия по обеспечению безопасности дорожного движения на дорогах местного значения Администрации Кемеровского муниципального района.
 
    Суд не может согласиться с данными выводами в силу следующего:
 
    В соответствии с ч. 4 ст. 6 ФЗ от 10.12.1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.
 
    Аналогичные положения закреплены в п.5 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
 
    Таким образом, исходя из анализа приведённых положений Законов, обязанностью Администрации Ясногорского сельского поселения является обеспечение требований безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения.
 
    Соответственно, ей обоснованно было выдано представление об устранении нарушений требований безопасности дорожного движения от 10.01.2014 г.
 
    При вынесении постановления от 01.04.2014 г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КРФ об АП, мировым судьёй была оценена и принята во внимание копия Соглашения о передаче осуществления части полномочий от 19.12.2013 г., представленная защитником юридического лица, где, согласно п.1.1.6, функции по содержанию автомобильных дорог в границах поселения полностью переданы Администрации Кемеровского района.
 
    Однако, при рассмотрении настоящего дела в апелляционном порядке, по запросу суда, Администрацией Кемеровского муниципального района была предоставлена заверенная надлежащим образом копия указанного Соглашения от 19.12.2013 г., в соответствии с п. 1.1.6 которого, Администрация Кемеровского муниципального района приняла на себя осуществление полномочий по вопросам дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения только в части утверждения перечня автомобильных дорог местного значения.
 
    Суд принимает во внимание именно это соглашение, поскольку его копия заверена надлежащим образом, она была представлена на основании запроса суда.
 
    Оценив представленные доказательства, приходит к выводу о том, что в соответствии с названным соглашением, Администрация Ясногорского сельского    поселения    являлась    субъектом    административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 К РФ об АП.
 
    В соответствии со ст. 26.11 К РФ об АП, судья…, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
 
    Суд признаёт, что при рассмотрении настоящего дела мировым судьёй не были оценены доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, т.е. судьёй были допущены нарушения процессуальных требований.
 
    Суд считает, что данные нарушения являются существенными, не позволившими всесторонне, полно и объективно рассмотреть настоящее дело.
 
    В соответствии с ч.4 ст. 30.7 К РФ об АП, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об АП, выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
 
    При таком положении, обжалуемое постановление подлежит отмене.
 
    В соответствии с п. 6 ч.1 ст. 24.5 КРФ об АП производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.
 
    Судом также установлено: на момент рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КРФ об АП, в отношении Администрации Ясногорского сельского поселения, сроки давности привлечения к административной ответственности, предусмотренные ст. 4.5 КРФ об АП, истекли.
 
    При таком положении, суд не усматривает оснований для направления настоящего дела мировому судье для рассмотрения, поскольку производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к ответственности.
 
    Руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 3 КРФ об АП, суд
 
    решил:
 
    Постановление мирового судьи судебного участка №2 Кемеровского района Кемеровской области от 01.04.2014г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КРФ об АП в отношении Администрации Ясногорского сельского поселения отменить.
 
    Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КРФ об АП в отношении Администрации Ясногорского сельского поселения, прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
 
        Решение может быть обжаловано в порядке надзора в Кемеровский областной суд.
 
    Судья: