Решение от 19 сентября 2013 года №12-103/2013

Дело № 12-103/2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ПО ЖАЛОБЕ НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПО ДЕЛУ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ
 
    п. Переяславка 19 сентября 2013 года
 
Судья суда района имени Лазо Хабаровского края Сметанников А.Н.,
 
    с участием
 
    помощника прокурора района имени Лазо Хабаровского края Шубкиной В.А.,
 
    главы <данные изъяты> сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края Ждановой С.Н.,
 
    рассмотрев протест и.о.прокурора района имени Лазо Хабаровского края Карина А.М. на постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю, начальника отдела контроля органов власти Федоренко И.С. № 101 от 24 июня 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
    У С Т А Н О В И Л :
 
    Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю, начальника отдела контроля органов власти Федоренко И.С. № 101 от 24 июня 2013 года прекращено производство по делу № 7-4/88 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возбужденного в отношении должностного лица – главы <данные изъяты> сельского поселения Ждановой С.Н., в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, объявлено устное замечание о недопущении в дальнейшем нарушений законодательства о размещении заказов.
 
    И.о.прокурора района имени Лазо Хабаровского края обратился в Центральный суд г. Хабаровска с протестом на вышеуказанное постановление, указывая, что в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, возбужденного и.о.прокурора района имени Лазо по ч. 3 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, действия виновного лица Ждановой С.Н. переквалифицированы на ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, выразились в размещении плана-графика с нарушением установленных сроков. Считает данное постановление незаконным подлежащим отмене по следующим основаниям: в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении Жданова С.Н. согласилась с выявленным нарушением, уполномоченным органом признана виновной. Нарушения закона, выразившиеся в нарушении установленного срока размещения плана-графика, способствуют созданию предпосылок к ограничению доступа информационного обеспечения размещения заказов, нарушению принципов федерального антикоррупционного законодательства о публичности и открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Прокурорской проверкой, уполномоченным органом при рассмотрении дела об административном правонарушении факт нарушения виновным лицом установленных законом сроков размещения плана-графика по размещению заказов для муниципальных нужд нашел свое подтверждение. Освобождение виновного лица от административной ответственности за совершение административного правонарушения является предпосылкой к нарушению должностными лицами (муниципальными заказчиками) требований Федерального закона № 94-ФЗ, нарушению законодательства о противодействии коррупции в части обеспечение добросовестности, открытости, добросовестной конкуренции и объективности при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных ли муниципальных нужд, о чем свидетельствует совершение аналогичных нарушений большинством муниципальных образований района в 2013 году.
 
    Определением судьи Центрального районного суда г. Хабаровска от 01 августа 2013 года протест и.о.прокурора района имени Лазо Хабаровского края направлен в суд района имени Лазо Хабаровского края по подведомственности.
 
    Помощник прокурора района имени Лазо Хабаровского края в судебном заседании доводы протеста поддержала, просила протест удовлетворить.
 
    Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился.
 
    Глава <данные изъяты> сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края Жданова С.Н. пояснила, что не согласна с протестом прокурора, чьи-либо права нарушены не были, планы-графики размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, администрацией сельского поселения были размещены 06.03.2013, с нарушением месячного срока размещения данной информации с момента утверждения бюджета сельского поселения, при этом срок выполнения данных заказов и проведение конкурсов, были назначены на август 2013 года. Кроме того, в администрации отсутствуют специалисты, которые могли бы проводить данную работу, поэтому с марта 2013 года указанную работу она возложила на себя, нарушений не допускает.
 
    Заслушав помощника прокурора района имени Лазо Хабаровского края, главу сельского поселения, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему:
 
    На основании части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
 
    Часть 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за нарушение опубликования должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, специализированной организацией в официальном печатном издании или размещение на официальном сайте в сети "Интернет" информации о размещении заказа, подлежащей в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд такому опубликованию или такому размещению, с нарушением требований законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения такой документации, порядка приема заявок на участие в конкурсе, заявок на участие в аукционе или заявок на участие в запросе котировок.
 
    В судебном заседании установлено, что прокуратурой района имени Лазо Хабаровского края была проведена проверка соблюдения требований Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в части соблюдения государственными и муниципальными заказчиками требований статьи 16 Федерального закона № 94-ФЗ. Проверкой установлено, что в нарушение требований статьи 16 данного закона, администрацией <данные изъяты> сельского поселения обязанность по размещению планов-графиков не исполнена – план-график размещения заказов на 2013 год по состоянию на 20.01.2013 не размещен на официальном сайте: <данные изъяты>.. В связи с выявленными нарушениями, прокуратурой района имени Лазо 27 февраля 2013 года главе <данные изъяты> сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства № 2-23-2013 от 27 февраля 2013 года.
 
    06 марта 2013 года администрацией <данные изъяты> сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края на период планирования с 01 января 2013 года по 31 декабря 2013 года опубликован план-график на 2013 год.
 
    30 мая 2013 года и.о.прокурора района имени Лазо Кариным А.М. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 3 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении главы <данные изъяты> сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края Ждановой С.Н. по признаку – неопубликование должностным ликом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, специализированной организацией, должностным лицом органа, уполномоченного на ведение официального сайта в сети «Интернет», редакцией официального печатного издания, оказывающей услуги по обслуживанию официального сайта в сети «Интернет» и обеспечению функционирования такого сайта организацией или неразмещение на официальном сайте в сети «Интетнет» информации о размещении заказов, подлежащей в соответствии с законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд такому опубликованию или такому размещению.
 
    Определением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю Гуринович Е.В. № 107 от 13 июня 2013 года, дело об административном правонарушении № 7-4/90 в отношении Ждановой С.Н. назначено к рассмотрению.
 
    24 июня 2013 года заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю, начальником отдела контроля органов власти Федоренко И.С. вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении № 101 в отношении Ждановой С.Н., из которого следует, что действия Ждановой С.Н. не содержат состава правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.30 КоАП РФ, поскольку на момент возбуждения дела об административном правонарушении план-график размещения заказов был опубликован на портале общероссийского официального сайта.
 
    Судья считает, что при рассмотрении дела об административном правонарушении, обоснованно, со ссылкой на имеющиеся в материалах дела доказательства осуществлена переквалификация действий Ждановой С.Н. с части 3 на часть 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ, по вышеуказанным обстоятельствам, в связи с чем ей объявлено устное замечание о недопущении в дальнейшем нарушений законодательства о размещении заказов, а также установлено, что фактически опубликование планов-графиков размещения заказов на 2013 год осуществлено 06 марта 2013 года, допущенная просрочка опубликования информации не исключила возможность потенциальных участников размещения заказов учесть возможное свое участие в размещении заказов, проводимыми администрацией <данные изъяты> сельского поселения района имени Лазо Хабаровского края.
 
    Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (с изменениями и дополнениями), если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта3части1статьи30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и3статьи4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.
 
    В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    При таких обстоятельствах, судья считает, что при рассмотрении дела об административном правонарушении, обоснованно было прекращено производство по данному административному делу в отношении Ждановой С.Н..
 
    Оснований для изменения постановления заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю, начальником отдела контроля органов власти Федоренко И.С., либо его отмены, судья при рассмотрении протеста не находит.
 
    Руководствуясь пунктом 1 части 1 и частью 2 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
 
Р Е Ш И Л :
 
    Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю, начальником отдела контроля органов власти Федоренко И.С. № 101 от 24 июня 2013 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации в отношении Ждановой <данные изъяты> оставить без изменения, а протест и.о. прокурора района имени Лазо Хабаровского края Карина А.М.- без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течении 10 суток со дня вынесения.
 
    Судья А.Н. Сметанников.
 
    Копия верна
 
    Судья А.Н. Сметанников.