Решение от 03 сентября 2013 года №12-103/2013

                              Копия.
 
№ 12-103/2013
 
РЕШЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
          г. Ялуторовск                                                    03 сентября 2013 года
 
    Федеральный судья Ялуторовского районного суда Тюменской области Калинина В.А. рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по жалобе Афлетунова В.Н. на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области от 27 марта 2013 года вынесенное в отношении Афлетунова В.Н. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,                             
 
установил:
 
    Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее по тексту УФАС по Тюменской области) от 27 марта 2013 года Афлетунов В.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
 
    В жалобе Афлетунов В.Н., просит об отмене постановления и прекращении дела, ссылаясь на то, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.14.31 ч.1 КоАП РФ, поскольку он не является субъектом данного правонарушения, утверждение прейскуранта цен им как главным врачом, не является доказательством того, что он является субъектом данного правонарушения, т.к. данная работа не входит в его должностные обязанности, не доказан факт совершения административного правонарушения, так как он не согласен с выводом УФАС по Тюменской области о том, что ГБУЗ ТО «Областная больница № является организацией с доминирующим положением на рынке оказания услуг; также не согласен с выводами о том, что больница не имеет право оказывать немедицинские услуги, т.к. в соответствие с ГК РФ установлена свобода договора, постановление не содержит выводов в связи с чем, он признан виновным;
 
    нарушены его права при производстве по делу в частности: не был надлежащим образом уведомлен о дате и месте составления протокола об административном правонарушении, его ходатайство о переносе времени составления протокола не рассмотрено;
 
    обращает внимание, что при назначении наказания не учтены смягчающие вину обстоятельства и необоснованно учтено отягчающее обстоятельствопредусмотренное п.1 ч.3 примечания к ст.14.31 КоАП РФ, совершение длящегося административного правонарушения, продолжительность которого превышает один год, в связи с чем, назначенное наказание нельзя признать справедливым.
 
    Заявитель Афлетунов В.Н. и его защитник Огрин О.А. поддержали доводы указанные в жалобе в полном объеме, дополнительно указав, что правонарушение, в совершении которого признан виновным Афлетунов В.Н. кроме того является малозначительным.
 
    Представитель УФАС по Тюменской области Мирзоев А.Б.полагает, что доводы, изложенные в жалобе являются обоснованными лишь в части снижения размера назначенного наказания, в остальной части доводы не подлежат удовлетворению, пояснив, что решением Арбитражного суда Тюменской области от 18 апреля 2013 года оспариваемое решение комиссии УФАС по Тюменской области от 10 октября 2012 г. состоявшееся в отношении ГБУЗ ТО « Областная больница №» ( <адрес>) о нарушении антимонопольного законодательства признано соответствующее действующему законодательству, в удовлетворении заявленных требований о признании решения комиссии УФАС по Тюменской области незаконным отказано, данное решение суда вступило в законную силу по результатам рассмотрения жалобы Восьмым Арбитражным апелляционным судом 2 сентября 2013 года.
 
    Заслушав должностное лицо Афлетунова В.Н., его защитника Огрина О.А., представителя УФАС по Тюменской области Мирзоева А.Б., исследовав материалы дела, суд находит обжалуемое постановление <данные изъяты> Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области ФИО1. от 27 марта 2013 года подлежащим изменению по следующим основаниям.
 
    Из материалов дела следует, что Афлетунов В.Н., являясь <данные изъяты>, должностным лицом, ГБУЗ ТО « Областная больница №» ( <адрес>) нарушил установленные Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ « О защите конкуренции» запреты на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением и не предпринял всех зависящих от него мер по их соблюдению, а именно в период с 1 января 2012 г. по 19 марта 2012 г. при формировании услуги по обязательному ( предварительному и/ или периодическому) медицинскому осмотру Областной больницей № с 1 января 2012 года в указанную стоимость необоснованно включается плата за услугу « прием врача- <данные изъяты> первичный», который не предусмотрен Приказом № ( согласно представленному Фабрикой талону за февраль 2012 года в размере <данные изъяты> рублей за 7 человек), а также плата за услуги по « оформлению документов в прививочном кабинете» ( в талоне Фабрики - <данные изъяты> рублей за 7 человек) и «оформлению бумаг в смотровом кабинете» ( в талоне Фабрики - <данные изъяты> рублей за 7 чел.), которые отсутствуют в перечне работ медицинского учреждения, утвержденном Департаментом здравоохранения Тюменской области. Кроме того, при формировании стоимости услуги по обязательному (предварительному и/или периодическому) медицинскому осмотру Больницей нарушен установленный Постановлением Правительства Тюменской области от 30.08.2010 № 10-п порядок расчета тарифов на платные медицинские услуги, а также установленный Номенклатурой работ и услуг в здравоохранении, утвержденной Минздравсоцразвития РФ 12.07. 2004, порядок расчета затрат на медицинские услуги. Данные действия привели к необоснованному удорожанию услуги по проведению медицинского осмотра работников, организация которого является обязательной в силу закона для ряда организаций- работодателей.
 
    Факт нарушения антимонопольного законодательства установлен решением комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области от 10.10.2012 по делу № которым ГБУЗ ТО «Областная больница №» ( <адрес>) признано допустившим нарушение ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ « О защите конкуренции», выразившееся в злоупотреблении доминирующим положением на рынке услуг обязательного ( предварительного, периодического) медицинского осмотра работников в границах Ялуторовска, путем совершения действий по установлению необоснованной (завышенной) стоимости услуги по обязательному ( предварительному, периодическому) медицинскому осмотру, рассчитанной с нарушением требований, установленных нормативно-правовыми актами, регулирующими порядок проведения обязательных медицинских осмотров и порядок расчета тарифов ( цен) на платные медицинские услуги, результатом которых явилось ущемление интересов иных лиц.
 
    Решением Арбитражного суда Тюменской области от 18 апреля 2013 года решение комиссии УФАС по Тюменской области от 10 октября 2012 г. состоявшееся в отношении ГБУЗ ТО « Областная больница № №» ( <адрес>) о нарушении антимонопольного законодательства признано соответствующим действующему законодательству, что опровергает доводы Афлетунова В.Н. и его защитника о том, что ГБУЗ ТО «Областная больница № ( <адрес>) не занимает доминирующее положение на рынке оказания услуг.
 
    В соответствии со статьей 37 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ « О защите конкуренции», за нарушение антимонопольного законодательства должностные лица несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
 
    В силу части 1 статьи 14.31 КоАП РФ, за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом, за исключением субъекта естественной монополии, действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если такие действия приводят или могут привести к ущемлению интересов других лиц и при этом результатом таких действий не является и не может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей.
 
    Согласно части 1.2 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.9, 14.31, 14.31.1 - 14.33 КоАП РФ, является вступление в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства.
 
    В силу ч. 2 ст. 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» решение по делу о нарушении антимонопольного законодательства, принятое комиссией, подлежит оглашению по окончании рассмотрения дела. При этом может оглашаться только его резолютивная часть. Решение должно быть изготовлено в полном объеме в срок, не превышающий десяти рабочих дней со дня оглашения его резолютивной части. Копии такого решения немедленно направляются или вручаются лицам, участвующим в деле. Дата изготовления решения в полном объеме считается датой его принятия.
 
    Федеральный закон от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" не устанавливает, что датой вступления в силу решения антимонопольного органа является иная дата нежели дата принятия этого решения (то есть дата его изготовления в полном объеме).
 
    На основании изложенного, с момента изготовления решения антимонопольного органа в полном объеме антимонопольный орган вправе возбудить дело об административном правонарушении независимо от того, обжаловано ли соответствующее решение в судебном порядке. С этой же даты на основании ч. 6 ст. 4.5 КоАП РФ исчисляется срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные ст. 14.31 КоАП РФ. Срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные статьями 14.9, 14.31, 14.31.1 - 14.33 настоящего Кодекса, начинает исчисляться со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации, для данного конкретного дела один год с 10.10. 2012.
 
    Данное административное дело было возбуждено <данные изъяты> УФАС по Тюменской области Мирзоевым А.Б., (должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушения, предусмотренных ст.14.31 КоАП РФ), путем составления протокола об административном правонарушения в отношении <данные изъяты> Афлетунова В.Н. ГБУЗ ТО « Областная больница №» (<адрес>), являющегося должностным лицом, что согласуется с ч.4 ст.28.1 КоАП РФ.
 
    В ст. 2.4 КоАП РФ закреплено, что должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    По смыслу примечания к этой же статье Кодекса под должностным лицом понимается лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители организаций несут административную ответственность как должностные лица.
 
    Материалами дела установлено, что в период совершения правонарушения, а также в настоящее время должность <данные изъяты> ГБУЗ ТО «Областная больница № № <адрес>)занимает лицо, привлеченное к административной ответственности, Афлетунов <данные изъяты> (распоряжение губернатора <адрес> от 18.08.2011 г. о назначении Афлетунова В.Н., приказ от 22.08.2011 г. о вступлении в должность, трудовой договор № от 18.08.2011 г.).
 
    Кроме того, в материалах дела имеются договоры об оказании платных медицинских услуг, заключенные ГБУЗ ТО «Областная больница №» ( <адрес>)с другими организациями с января 2012 года, подписанные <данные изъяты> Афлетуновым В.Н., в том числе: договор от 23.03.2012 г. - заключен с ООО «КФ «<данные изъяты>»; договор № от 23.03.2012 г. - заключен с ИП ФИО2; договор № от 15.05.2012 г. - заключен с 000 «КФ «<данные изъяты> договор № 02.05.2012 г. - заключен с ОАО <данные изъяты>»; договор № от 02.04.2012 г. - заключен с Российским объединением инкассации <данные изъяты>; договор № 09.07.2012 г. - заключен с автономным стационарным учреждением социального обслуживания населения <адрес> «<данные изъяты>».
 
    В материалах дела имеются также: приказ № от 20.03.2012 г. об утверждении цен на платные медицинские услуги ГБУЗ ТО «Областная больница № <адрес>), прейскурант цен на указанные услуги (от 20.03.2012 г.), а также прейскурант предельных тарифов на платные немедицинские услуги (от 22.03.2012 г.), подписанные и утвержденные главным врачом медицинского учреждения Афлетуновым В.Н.
 
    Все указанные доказательства свидетельствуют о том, что Афлетунов В.Н. руководя деятельностью Больницы самостоятельно заключал договоры на оказание данного вида медицинских услуг по периодическому/ предварительному медицинскому осмотру, утверждал прейскурант цен и безусловно является должностным лицом.
 
    С учетом установленных по делу обстоятельств обоснованность привлечения Афлетунова В.Н. к административной ответственности по ч.1 ст.14.31 КоАП РФ сомнений не вызывает. Вина Афлетунова В.Н. заключается в том, что он нарушил установленные Федеральным законом от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" запреты на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением и не предпринял всех зависящих от него мер по их соблюдению.
 
    Каких либо сведений и доказательств о том, что Афлетуновым В.Н. были предприняты все меры по соблюдению вышеуказанных запретов в материалах дела не имеется, не представлены они заявителем и при рассмотрении жалобы.
 
    Доводы жалобы о нарушении прав Афлетунова В.Н. при производстве по административному делу, в частности при составлении протокола об административном правонарушения своего подтверждения не нашли.
 
    В ст. 28.2 КоАП РФ содержатся требования к составлению протокола о совершении административного правонарушения, которые продиктованы, в том числе и необходимостью обеспечить соблюдение гарантий защиты прав лица, привлекаемого к ответственности. В частности, в протоколе отражается объяснение физического лица по поводу вменяемого правонарушения (часть 2); указанному лицу разъясняются права и обязанности, о чем в протоколе делается соответствующая запись (часть 3); лицу предоставляется возможность ознакомления с протоколом, его подписания (часть 4); копия протокола под расписку вручается физическому лицу.
 
    Из указанного следует, что лицо, в отношении которого возбуждено административное производство, должно присутствовать при составлении протокола. Однако соблюдение положений ст. 28.2 КоАП РФ достигается не только в случае присутствия физического лица, но и при его отсутствии при условии надлежащего извещения о времени и месте составления протокола. В случае извещения протокол может быть составлен в отсутствие лица, привлекаемого к ответственности, поскольку его неявка или уклонение не свидетельствуют о нарушении предоставленных ему гарантий защиты.
 
    В материалах дела имеются сведения о том, что Афлетунову В.Н. было известно, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст.14.31 ч.1 КоАП РФ, что не оспаривается и заявителем, должностным лицом УФАС по Тюменской области, был составлен протокол об административном правонарушении в отсутствии Афлетунова В.Н., что согласуется с положением ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ. Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, Мирзоев А.Б. возложенную на него обязанность по направлению уведомления о дате составления протокола по делу об административном правонарушении выполнил, приняв все необходимые меры для своевременной реализации прав Афлетуновым В.Н., которыми Афлетунов В.Н. распорядился по своему усмотрению.
 
    Права Афлетунова В.Н. при производстве по административному делу, в том числе и при рассмотрении дела заместителем руководителя УФАС по Тюменской области не нарушены, о чем свидетельствует активная позиция заявителя по делу, осуществление реализации своих прав: право иметь представителя, право обжалования, участия при рассмотрении дела, ознакомления с материалами дела и других прав.
 
    Суд соглашается с выводами, изложенными в обжалуемом постановлении, что административное правонарушение совершенное Афлетуновым В.Н. не является малозначительным.
 
    При изложенных обстоятельствах заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области ФИО1 пришел к обоснованному выводу о наличии в деянии, совершенном <данные изъяты> ГБУЗ ТО «Областная больница №» Афлетуновым В.Н., состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.31 КоАП РФ.
 
    Должностным лицом - заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области ФИО1 в полном объеме исследованы все необходимые для правильного разрешения дела доказательства, дана им оценка. Процессуальных нарушений, влекущих в силу ст.30.7 ч.1 КоАП РФ отмену постановления, судом не установлено.
 
    Вместе с тем, назначенное Афлетунову В.Н. наказание нельзя признать справедливым. При назначении наказания в качестве отягчающего наказания учтено совершение длящегося административного правонарушения, продолжительность которого превышает один год.
 
    Согласно примечания к ст. 14.31 КоАП РФ: при назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьей либо статьей 14.31.1, 14.31.2 или 14.33 настоящего Кодекса, в отношении юридического лица учитываются обстоятельства, отягчающие административную ответственность, предусмотренные пунктами 1 и 2 части 1 статьи 4.3 настоящего Кодекса, а также следующие обстоятельства, отягчающие административную ответственность: совершение длящегося административного правонарушения, продолжительность которого превышает один год.
 
    Афлетунов В.Н. привлечен к ответственности как должностное лицо, следовательно, на него не распространяется указанное примечание. В связи с чем, данное отягчающее обстоятельство подлежит исключению, а назначенное наказание Афлетунову В.Н. смягчению.
 
    Кроме того, Федеральным законом от 05.04.2013 г. № 49-ФЗ в ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ внесены изменения, которые вступили в законную силу 09.05.2013 г.
 
    Согласно ч.1 ст. 32.2 КоАП РФ в новой редакции административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.
 
    Согласно ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ, закон смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.
 
    В связи с чем, суд считает необходимым внести изменения в постановление, касающиеся срока уплаты штрафа.
 
    Руководствуясь ст.ст.30.1-30.8 КоАП РФ, суд
 
решил:
 
    Постановление <данные изъяты> Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области ФИО1 по делу об административном правонарушении в отношении главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения <адрес> «Областная больница №» Афлетунова <данные изъяты>, о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.31 КоАП РФ от 27 марта 2013 года, изменить: снизить назначенное Афлетунову В.Н. наказание до 15 000 рублей; исключить указание на уплату штрафа не позднее 30 дней со дня вступления данного постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки в порядке, установленном ст.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считать правильным - административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления данного постановления в законную силу либо со дня истечения отсрочки или рассрочки в порядке, установленном статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу Афлетунова В.Н. - удовлетворить частично.
 
    Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
 
<данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    Федеральный судья
 
    Ялуторовского районного суда                                                     В.А. Калинина