Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 06 декабря 2017 года №12-1026/2017

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 6 декабря 2017 года Дело N 12-1026/2017
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Абземилова З.Р.,
при секретаре Галимовой З.М.,
с участием Даутова О.Н. - защитника иностранного гражданина Эшбобоева Т.М. - лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, действующего на основании доверенности N... от 29 ноября 2017 года,
ФИО8. - инспектора отделения по Орджоникидзевскому району отдела по вопросам миграции УМВД России по г.Уфа,
в отсутствие Эшбобоева Т.М., содержащегося в Центре временного содержания иностранных граждан МВД по Республике Башкортостан по адресу: г.Уфа, ул.Гурьевская, 41 В, извещенного надлежащим образом о дате рассмотрения дела,
рассмотрев жалобу и дополнения к ней защитника Даутова О.Н., поданную в интересах Эшбобоева Т.М., на постановление судьи Орджоникидзевского районного суда г.Уфа Республики Башкортостан от 23 ноября 2017 года, которым:
Эшбобоев Тохир Мумин угли, дата рождения, уроженец и гражданин Республики ..., признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 2000 рублей в доход государства с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного и контролируемого перемещения через государственную границу Российской Федерации, помещен в Центр временного содержания иностранных граждан МВД по Республике Башкортостан по адресу: г.Уфа, ул.Гурьевская, 41 В,
УСТАНОВИЛА:
протоколом об административном правонарушении инспектора отделения по Орджоникидзевскому району отдела по вопросам миграции УМВД России по г.Уфа ФИО10. N... от 22 ноября 2017 года в отношении гражданина Республики ... Эшбобоева Т.М. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), за осуществление трудовой деятельности в качестве ... по адресу: ..., без патента на право осуществления трудовой деятельности на территории Республики Башкортостан, чем нарушены требования части 4 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года N115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (л.д.3).
Судьей Орджоникидзевского районного суда г.Уфа Республики Башкортостан 23 ноября 2017 года вынесено выше приведенное постановление о назначении наказания.
Не соглашаясь с постановлением судьи Орджоникидзевского районного суда г.Уфа Республики Башкортостан от 23 ноября 2017 года, защитник Даутов О.Н. в интересах Эшбобоева Т.М. обжаловал его в Верховный Суд Республики Башкортостан, предлагая отменить, считая его незаконным, либо изменить в части наказания, указывая, что Эшбобоев Т.М. с самого рождения проживает в Российской Федерации, законно находится на территории Российской Федерации, имеет патент, своевременно оплачивает госпошлины, учится в ВУЗе, все его родственники (отец, брат, сестра) проживают на территории Российской Федерации.
В дополнении к жалобе защитник Даутов О.Н. указывает, что с 2007 года его семья постоянно проживает на территории Российской Федерации, выдворение Эшбобоева О.Н. за пределы Российской Федерации нарушит его право на уважение личной и семейной жизни, в ... родственников, жилья нет. Материалы дела не содержат доказательств виновных действий Эшбобоева Т.М., не установлена организация - работодатель, наличие трудового договора, получения вознаграждения за оказанные услуги, волеизъявления на допуск работодателем к работе. Эшбобоев Т.М. помогал своему товарищу переносить и грузить бутыли безвозмездно. Признательные объяснения были даны под образец, предоставленный сотрудниками миграционного контроля. О наличии действующего патента указано в досье Эшбобоева Т.М.
Изучив материалы дела, выслушав защитника Даутова О.Н., поддержавшего в интересах Эшбобоева Т.М. доводы жалобы, возражения инспектора отделения по Орджоникидзевскому району отдела по вопросам миграции УМВД России по г.Уфа ФИО9., проверив доводы жалобы и возражений, нахожу жалобу подлежащей удовлетворению частично по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 18.10 КоАП РФ осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", Эшбобоев Т.М. является временно пребывающим в Российской Федерации иностранным гражданином, не имеющим визы, вида на жительство или разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации.
Согласно статье 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", трудовая деятельность иностранного гражданина - работа иностранного гражданина в Российской Федерации на основании трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг);
патент - документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.
Согласно части 4 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ), иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу или патента.
Случаев, предусмотренных частью 4 статьи 13 Федерального закона N 115-ФЗ, когда указанный порядок не мог распространяться на Эшбобоева Т.М., не установлено.
В силу положений части 16 статьи 13.3 Федерального закона N 115-ФЗ, в случае принятия высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) решения об указании в патенте, выдаваемом на территории данного субъекта Российской Федерации, профессии (специальности, должности, вида трудовой деятельности) иностранного гражданина иностранный гражданин не вправе осуществлять на территории данного субъекта Российской Федерации трудовую деятельность по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), которая не указана в патенте.
Эти требования закона, как правильно установлено судьей первой инстанции, Эшбобоевым Т.М. не выполнены, что нашло свое полное и объективное подтверждение в материалах дела. К категориям иностранных граждан, на которых в соответствии с частью 4 статьи 13 названного закона, не распространяется данный порядок осуществления трудовой деятельности в России, Эшбобоев Т.М. не относится.
Осуществление Эшбобоевым Т.М. трудовой деятельности в качестве ... без соответствующего разрешения на территории Республики Башкортостан, не имея патента, зафиксирован в протоколе об административном правонарушении от 22 ноября 2017 года и подтверждается признательными объяснениями Эшбобоева Т.М. при составлении протокола об административном правонарушении, согласно которым он работал с 10 октября 2017 года по адресу: ... ..., о том, что производство является нелегальным, не знал.
Оснований признать данные объяснения недопустимыми не имеется, Эшбобоеву Т.М. были разъяснены его процессуальные права, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, и статьей 51 Конституции Российской Федерации не свидетельствовать против самого себя, русским языком он владеет, об услугах переводчика не ходатайствовал.
В суде вышестоящей инстанции инспектор отделения по Орджоникидзевскому району отдела по вопросам миграции УМВД России по г.Уфа ФИО11. пояснил, что пять иностранных граждан, в том числе Эшбобоев Т.М., были выявлены 22 ноября 2017 года на рабочем месте в ангаре по адресу: ... при осуществлении трудовой деятельности. Эшбобоев Т.М. занимался .... Эшбобоевым Т.М. получен патент на осуществление трудовой деятельности на территории Российской Федерации в качестве .... Эшбобоев Т.М. обязан работать по специальности "...", по которой получил патент.
Согласно данным о гражданине, патенту, Эшбобоеву Т.М. 04 июля 2017 года выдан патент серии ... N... (л.д.4), предоставляющий право на осуществление трудовой деятельности у физического лица на территории Республики Башкортостан по профессии "...".
Следовательно, вывод судьи первой инстанции об осуществлении иностранным гражданином Эшбобоевым Т.М. трудовой деятельности в качестве ... на территории Российской Федерации, не имея патента, основан на требованиях закона и материалах дела.
Собранные по делу об административном правонарушении доказательства были оценены судьей первой инстанции на предмет достоверности, достаточности и допустимости в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
Юридическая оценка действиям лица по части 1 статьи 18.10 КоАП РФ дана правильная.
Оснований для освобождения Эшбобоева Т.М. от административной ответственности не имеется.
Санкция части 1 статьи 18.10 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.
Вместе с тем при вынесении постановления о назначении Эшбобоеву Т.М. дополнительного административного наказания судьей районного суда не учтены указанные в части 2 статьи 4.1 КоАП РФ обстоятельства.
Согласно части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Согласно доводам жалобы и приложенным к жалобе документам, Эшбобоев Т.М. с родителями, братом и сестрой пребывают в г.Уфа в квартире родственника. В 2012 году Эшбобоев Т.М. получил аттестат об основном общем образовании, выданный муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением .... 09 июня 2015 года получил диплом о среднем профессиональном образовании по квалификации "...", выданный Башкирским государственным университетом г.Уфа. 21 февраля 2015 года получил диплом о среднем профессиональном образовании по квалификации "...", выданный частным профессиональным образовательным учреждением ".... 09 июня 2015 года получил диплом о среднем профессиональном образовании по квалификации "...", выданный Башкирским государственным университетом г.Уфа.
В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права Эшбобоева Т.М. на уважение семейной жизни.
Учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, привлечение Эшбобоева Т.М. впервые к административной ответственности, назначение Эшбобоеву Т.М. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации является преждевременным, назначенное наказание в виде штрафа является соразмерным содеянному и данным о его личности.
Порядок привлечения лица к административной ответственности в пределах годичного срока давности по делам данной категории с момента выявления правонарушения соблюден. Дело судьей первой инстанции рассмотрено с участием Эшбобоева Т.М.
При составлении протокола об административном правонарушении Эшбобоеву Т.М. были разъяснены права, предусмотренные статьей 51 Конституции РФ и статьей 25.1 КоАП РФ, в том числе право на защитника и услуги переводчика, об обеспечении которыми он не ходатайствовал, что зафиксировано его подписью. Аналогичные права были разъяснены Эшбобоеву Т.М. судьей при рассмотрении дела, о чем отобрана расписка (л.д.6).
Существенных нарушений процессуальных требований административного законодательства, влекущих отмену постановления судьи районного суда, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛА:
жалобу защитника Даутова О.Н. удовлетворить частично.
Постановление судьи Орджоникидзевского районного суда г.Уфа Республики Башкортостан от 23 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.10 КоАП РФ, в отношении Эшбобоева Тохир Мумин угли изменить, исключить из постановления указание на назначение административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.
Эшбобоева Тохир Мумин угли немедленно освободить из Центра временного содержания иностранных граждан МВД по Республике Башкортостан по адресу: г.Уфа, ул.Гурьевская, 41В.
В остальном постановление оставить без изменения.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан п/п З.Р. Абземилова
Справка
судья Резяпов Р.Ф.
дело N...


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка