Решение Магаданского областного суда от 13 октября 2017 года №12-102/2017

 
МАГАДАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 13 октября 2017 года Дело N 12-102/2017
 
Судья Магаданского областного суда Адаркин И.А., рассмотрев в городе Магадане в открытом судебном заседании в помещении Магаданского областного суда жалобу Кебурия Э.Д. - лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на постановление судьи Хасынского районного суда Магаданской области от 6 октября 2017 года, которым к административной ответственности по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, привлечен:
Кебурия Э.Д. , <.......>,
с участием: лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Кебурия Э.Д., защитника адвоката Карпущина В.Б.,
при секретаре судебного заседания Алексеенко Н.Н.,
у с т а н о в и л :
постановлением судьи Хасынского районного суда Магаданской области от 6 октября 2017 года Кебурия Э.Д. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 руб., с принудительным административным выдворением за пределы Российской Федерации, также Кебурия Э.Д. помещен в специальное учреждение для содержания иностранных граждан, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации (г. Магадан, ул. Южная, д. 3-а), до его административного выдворения.
Не согласившись с указанным постановлением судьи, Кебурия Э.Д. обратился в Магаданский областной суд с жалобой, в которой просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить.
В обоснование жалобы, ссылаясь на положения статьи 13 Закон РФ от 28.11.1991 № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации» (далее - Закон № 1948-1), указывает, что он по факту рождения в г. <.......> на территории РСФСР имеет право быть признанным гражданином России.
Также указывает, что с рождения в 1981 году по ноябрь 1993 года проживал на территории РСФСР, а в последующем Российской Федерации, с родителями гражданами России по адресу: < адрес>
В указанный период ни сам Кебурия Э.Д. ни его родители, как законные представители, не заявляли о нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации.
Полагает, что его следует признать гражданином Российской Федерации по факту рождения и постоянного проживания.
Считает, что со дня вступления в законную силу Закон № 1948-1 является гражданином России и отсутствует необходимость получения специального документа - паспорта, вида на жительство и т.д. на территории РФ, а также доказывания права иметь гражданство Российской Федерации.
Также указывает, что имеет постоянное место жительства на территории Российской Федерации по адресу: п. <.......> <.......> района <.......> области в частном доме < адрес>, его мать - К. , гражданка Российской Федерации постоянно проживает на территории РФ по адресу: < адрес>. Он обучался в средней общеобразовательной школе №... г. <.......>, в совершенстве знает русский язык, как письменно, так и устно. Каких-либо близких родственников у гр-на Кебурия Э.Д. за пределами России не имеется.
В судебном заседании Кебурия Э.Д. и его защитник поддержали доводы жалобы в полном объеме, просили обжалуемое постановление изменить, привел доводы, изложенные в жалобе.
В соответствии со статьей 30.6 КоАП РФ судья при принятии решения по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Исследовав материалы дела, заслушав пояснения лица, в отношении которого ведется производство по делу, его защитника, обсудив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, что влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ) законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин (лицо без гражданства) - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
В силу пункта 1 статьи 5 названного Федерального закона срок временного пребывания иностранного гражданина (лица без гражданства) в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом.
В силу пункта 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Статьей 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» установлено, что иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Как установлено судьей Хасынского районного суда Магаданской области и следует из материалов дела об административном правонарушении, Кебурия Э.Д. является гражданином Грузии.
Согласно имеющимся в деле сведениям Кебурия Э.Д. въехал на территорию Российской Федерации 16 ноября 2002 года, ему была выдана однократная туристическая виза, срок пребывания установлен до 15 декабря 2002 года (л.д. 12).
По истечении данного срока Кебурия Э.Д. должен был покинуть территорию Российской Федерации, однако этого не сделал.
В связи с указанными обстоятельствами в отношении Кебурия Э.Д. составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому 5 октября 2017 года в 16 часов 30 минут в п. Палатка, по ул. Центральной, 51, в кабинете № 3, был выявлен гражданин Грузии Кебурия Э.Д., < дата>р., который уклонился от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания (окончание визы 15.12.2002 г.), чем нарушил статью 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».
Протокол об административном правонарушении в отношении Кебурия Э.Д. составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями КоАП РФ, с указанием обстоятельств дела, состава правонарушения, статьи КоАП РФ, предусматривающей ответственность за данное административное правонарушение.
При составлении протокола об административном правонарушении Кебурия Э.Д. в собственноручном объяснении указал на согласие с обстоятельствами, изложенными в протоколе.
Согласно сведений, представленных уполномоченным органом, по миграционным учетам, по базам ППО «Территория», «Центральной базе учета иностранных граждан» гражданин Грузии Кебурия Э.Д. не значится ввиду того, что данные даты ведутся на протяжении 5-10 лет, в то время как Кебурия Э.Д. по туристической визе въехал в 2002 году. По имеющейся информации Кебурия Э.Д. документы, подтверждающие его право на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации компетентными государственными органами (ОФМС России и МВД России), как иностранному гражданину или лицу без гражданства (разрешение на временное проживание, вид на жительство), не выдавались (л.д. 26).
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении 49 АП № 024567 от 05.10.2017 года (л.д. 3); объяснением Кебурия Э.Д. от 05.10.2017 года (л.д. 22); рапортом ст. УУП ОУУП И ПДН отделения МВД России по Хасынскому району от 05.10.2017 года (л.д. 6); заключением об установлении личности иностранного гражданина № 2 (л.д. 8-9); копией паспорта гражданина Грузии Кебурия Э.Д. (л.д. 12-21); сведениями Отд МВД России по Хасынскому району от 06.10.2017 года (л.д. 26) и иными доказательствами, которым при рассмотрении дела судьей в совокупности дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
Таким образом, как следует из материалов дела и установлено судьей Хасынского районного суда, гражданин Кебурия Э.Д., в нарушение пункта 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ и пункта 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» уклонился от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, установленного до 16 декабря 2002 года.
Деяния Кебурия Э.Д., выразившиеся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.
При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.
Признавая Кебурия Э.Д. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, судья исходил из того, что его вина в совершении правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами.
К административной ответственности Кебурия Э.Д. привлечен в установленный законом срок.
Обстоятельств, влекущих в силу положений статьи 24.5 КоАП РФ прекращение производства по делу об административном правонарушении, не имеется.
Административное наказание назначено Кебурия Э.Д. в соответствии с законом. Штраф назначен в пределах санкции части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, назначение наказания без административного выдворения за пределы Российской Федерации санкцией указанной статьи не предусмотрено.
Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 5 от 24 марта 2005 года (ред. от 19.12.2013 года) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающих ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (статьи 4.1 - 4.5 КоАП РФ). Поэтому судья не вправе применить наказание, не предусмотренное статьей 3.2 КоАП РФ.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях); при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 КоАП РФ).
В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г.) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
Каких-либо сведений об обстоятельствах, бвидетельствующих о возможности назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи КоАП РФ, в материалах дела не имеется и при рассмотрении жалобы не установлено.
Доводы жалобы о том, что Кебурия Э.Д. фактически является гражданином Российской Федерации ввиду того, что он родился на территории РСФСР и на момент вступления (06.02.1991 года) в силу Закона № 1948-1 проживал в Российской Федерации, его родители являлись гражданами РСФСР, во внимание приняты быть не могут, ввиду следующего.
В силу пункта «а» статьи 5 и части 7 статьи 4 Федерального закона № 62-ФЗ «О гражданстве РФ», гражданами Российской Федерации являются лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Федерального закона; наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.
Лица, которые приобрели по собственному свободному волеизъявлению гражданство иностранного государства, утрачивают право на приобретение гражданства Российской Федерации по основаниям, установленным Законом Российской Федерации «О гражданстве Российской Федерации», в частности в порядке признания (статья 13 Закона № 1948-1).
Указанная правовая позиция изложена в постановлениях Конституционного Суда РФ от 16 мая 1996 года № 12-П; определении от 21 апреля 2005 года № 118-0, от 24 мая 2005 года № 235-0, от 28 июня 2012 года № 1254-0, от 29 мая 2014 года № 1267-0 и др.
Признание гражданства Российской Федерации по рождению родителей в соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 16.05.1996 № 12-П «По делу о проверке конституционности пункта «г» статьи 18 Закона Российской Федерации «О гражданстве Российской Федерации» в связи с жалобой А.Б. Смирнова» выступает в силу принципа «права крови», действовавшего и в период существования СССР, основанием признания гражданства Российской Федерации по рождению и их ребенка - независимо от места его рождения на территории бывшего СССР, если только он не утратил это гражданство по собственному свободному волеизъявлению.
Приобретение Кебурия Э.Д. гражданства Грузии, о чем свидетельствует наличие у него паспорта гражданина указанной страны, свидетельствует об утрате гражданства России по собственному волеизъявлению.
Материалы дела свидетельствуют о том, что гражданин Грузии Кебурия Э.Д. с 16 декабря 2002 года незаконно пребывает на территории Российской Федерации, уклоняется от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.
При таких обстоятельствах назначение Кебурия Э.Д. дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации основано на данных, подтверждающих необходимость применения к нему указанной меры ответственности, и соответствует предусмотренным частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых административных правонарушений как лицом, привлеченным к административной ответственности, так и другими лицами.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
р е ш и л :
постановление судьи Хасынского районного суда Магаданской области от 6 октября 2017 года по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Кебурия Э.Д. оставить без изменения, жалобу Кебурия Э.Д. - без удовлетворения.
Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке статьи 30.12 КоАП РФ лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 указанного Кодекса, должностным лицом, направившим дело на рассмотрение судье либо опротестовано прокурором.
Судья И.А. Адаркин



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка