Решение от 09 апреля 2013 года №12-102/2013

    Главное управление жилищного контроля, государственного надзора
 
    и государственной экспертизы Омской области
 
Дело № 12-102/2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    Первомайский районный суд г. Омска
 
    в составе председательствующего судьи Рубе Т.А.,
 
    при секретаре Благовой Е.Д.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Омске
 
    09 апреля 2013 года
 
    дело по жалобе Дмитриевой Т.М. на постановление Главного управления жилищного контроля, государственного надзора и государственной экспертизы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, которым Дмитриевой Т.М. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренном ч. 1 ст. 7.21 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде предупреждения,
 
у с т а н о в и л:
 
    Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленному <данные изъяты> Д.Г., ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверки установлено, что собственником <адрес> многоквартирного <адрес> в <адрес> Дмитриевой Т.М. без получения разрешительных документов выполнены работы по переоборудованию жилого помещения с нарушением установленного порядка, а именно: согласно данных технического паспорта от ДД.ММ.ГГГГ в помещения № произведено подключение отопительных приборов от подающих трубопроводов системы отопления. Согласно проектному решению системы отопления указанного многоквартирного дома подключение должно быть выполнено от обратного трубопровода.
 
    Действия Дмитриевой Т.М. квалифицированы по ч. 1 ст. 7.21 КоАП РФ - порча жилых домов, жилых помещений, а равно порча их оборудования, самовольные переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений либо использование их не по назначению.
 
    Постановлением Главного управления жилищного контроля, государственного надзора и государственной экспертизы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Дмитриевой Т.М. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.21 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде предупреждения (л.д.2-3).
 
    Дмитриева Т.М., не согласившись с вышеуказанным постановлением, обратилась в суд с жалобой, в которой указала, что она переустройства принадлежащего ей жилого помещения не производила, так как в данном случае для подключения отопительных приборов от подающих трубопроводов вносить изменения в технический паспорт жилого помещения не требуется. Указанное свидетельствует об отсутствии события административного правонарушения. Просит признать постановление незаконным (л.д. 1).
 
    Дмитриева Т.М. в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания дела извещена, просила рассмотреть жалобу без ее участия.
 
    Защитник Дмитриевой Т.М. - Дмитриев В.П., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, жалобу поддержал полностью по изложенным в ней доводам. Суду так же пояснил, что по решению ТСЖ в квартирах на первых этажах была изменена система подачи отопления от обратного трубопровода на подающий. Дмитриева Т.М. действительно является единоличным собственником <адрес> действительно изменила в соей квартире систему подачи отопления, так как она как собственник имеет право распоряжаться принадлежащим ей имуществом. Считает, что в данном случае в соответствии с п. 8 ст. 5 ЖК РФ переустройства жилого помещения не было, так как вид отопления в квартире изменен не был. Считает, что постановление ГЖИ противоречит действующему законодательству и подлежит отмене.
 
    Представитель Главного управления жилищного контроля, государственного надзора и государственной экспертизы Омской области Кабанцева М.В., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, с доводами жалобы не согласилась. Суду пояснила, что проверка системы отопления в <адрес> проводилась на основании обращения жильца данного дома, согласование с прокуратурой данная проверка не требует. В ходе проверки было установлено, что собственником <адрес> Дмитриевой Т.М. были произведены конструктивные изменения системы отопления, которая является общим имуществом собственников многоквартирного дома, а именно в подающий стояк сделана врезка приборов отопления. Данные изменения являются переоборудованием, так как изменили систему подачи отопления в многоквартирном доме, которая согласно проектной документации должна быть выполнена от обратного трубопровода. Просит в удовлетворении жалобы отказать.
 
    Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.
 
    Согласно положениям ст. 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    Ст. 2.1. КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Положениями ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ установлено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.
 
    Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ).
 
    Поводами к возбуждению дела об административном правонарушении является, в том числе, непосредственное обнаружение должностными типами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (ст.28.1. КоАП РФ).
 
    О совершении административного правонарушения составляется протокол (ст. 28.2. КоАП РФ).
 
    Статья 7.21 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение правил пользования жилыми помещениями.
 
    Согласно части первой данной статьи порча жилых домов, жилых помещений, а равно порча их оборудования, самовольные переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений либо использование их не по назначению влечет административную ответственность в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей.
 
    Из представленной суду справки <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ собственниками <адрес> в <адрес> являются Дмитриева Т.М, Дмитриев Д.В.
 
    Согласно выписке из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним Дмитриевой Т.М. является собственником <данные изъяты> доли в праве собственности на указанное жилое помещение.
 
    Защитник Дмитриев В.П. в судебном заседании подтвердил, что Дмитриева Т.М. является единоличным собственником <адрес> в <адрес>.
 
    Согласно выкопировке из экспликации к плану <данные изъяты> этажа строения № по <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ <адрес> имеет основную <данные изъяты> кв.м., вспомогательную <данные изъяты> кв.м.
 
    Согласно техническому паспорту жилого помещения по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, <адрес> в <адрес>, состоящая из <данные изъяты> комнат, имеет общую площадь <данные изъяты> кв.м., жилую - <данные изъяты> кв.м., подсобную - <данные изъяты> кв.м. Вид отопления: центральное (от ТЭЦ) (л.д. 22, 23-24).
 
    Согласно ч. 3 ст. 30, ч. 2 ст. 36 ЖК РФ собственник жилого помещения несет бремя содержания общего имущества многоквартирного дома.
 
    Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных ЖК РФ и гражданским законодательством в пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 25 ЖК РФ переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.
 
    Согласно п.п. 1.6, 1.7, 1.7.1, 1.7.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003г. № 170, собственники жилищного фонда или их уполномоченные должны своевременно вносить изменения в исполнительную документацию по планировке помещений, конструктивным элементам и инженерному оборудованию, возникающие в результате     ремонтов,     реконструкции, модернизации,     перепланировки     и повышения благоустройства с корректировкой технического паспорта на дома, строения и земельный участок.
 
    Переоборудование жилых и нежилых помещений в жилых домах допускается производить после получения соответствующих разрешений в установленном порядке.
 
    Переоборудование жилых помещений может включать в себя: установку бытовых электроплит взамен газовых плит или кухонных очагов, перенос нагревательных сантехнических и газовых приборов, устройство вновь и переоборудование существующих туалетов, ванных комнат, прокладку новых или замену существующих подводящих и отводящих трубопроводов, электрических сетей и устройств для установки душевых кабин, "джакузи", стиральных машин повышенной мощности и других сантехнических и бытовых приборов нового поколения.
 
    Перепланировка жилых помещений может включать: перенос и разборка перегородок, перенос и устройство дверных проемов, разукрупнение или укрупнение многокомнатных квартир, устройство дополнительных кухонь и санузлов, расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений, ликвидация темных кухонь и входов в кухни через квартиры или жилые помещения, устройство или переоборудование существующих тамбуров.
 
    Переоборудование и перепланировка жилых домов и квартир (комнат), ведущие к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания, нарушению в работе инженерных систем и (или) установленного на нем оборудования, ухудшению сохранности и внешнего вида фасадов, нарушению противопожарных устройств, не допускаются.
 
    В соответствии с п. 6 Правил пользования жилыми помещениями, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 21 января 2006 года № 25, пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов, проживающих в жилом помещении граждан и соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с Правилами.
 
    Согласно п. п. 17,18 Правил собственник жилого помещения в многоквартирном доме пользуется жилым помещением по назначению и в пределах, установленные Жилищным кодексом Российской Федерации.
 
    В качестве пользователя жилым помещением собственник пользуется также общим имуществом в многоквартирном доме.
 
    Согласно п. 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в состав общего имущества включается внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного на этих сетях.
 
    Согласно письму Министерства регионального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О составе общего имущества в многоквартирном доме», обогревающие элементы (радиаторы), находящиеся внутри квартир, входят в состав общего имущества многоквартирного дома.
 
    Таким образом, приборы отопления (радиаторы) являются общим имуществом собственников помещений многоквартирного дома.
 
    Судом установлено, что на основании обращения граждан ДД.ММ.ГГГГ главными специалистами <адрес> Д.Г., Е.А. была проведена проверка <адрес> многоквартирного <адрес> в <адрес>, в результате которой составлен акт №, из которого следует, что собственник <адрес> многоквартирного <адрес> в <адрес> Дмитриевой Т.М. без получения разрешительных документов выполнила работы по переоборудованию с нарушением установленного порядка, а именно: согласно данных технического паспорта от 9ДД.ММ.ГГГГ в помещения № произведено подключение отопительных приборов от подающих трубопроводов системы отопления. Согласно проектному решению системы отопления указанного многоквартирного дома подключение должно быть выполнено от обратного трубопровода.
 
    За выполнение работ по переоборудованию с нарушением установленного порядка без получения разрешительных документов в отношении Дмитриевой Т.М. был составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Действия Дмитриевой Т.М. квалифицированы по ч. 1 ст. 7.21 КоАП РФ как самовольное переоборудование жилых домов и (или) жилых помещений.
 
    Протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Дмитриевой Т.М. составлен в соответствии с основными требованиями административного законодательства надлежащим должностным лицом с участием Дмитриевой Т.Д.
 
    Постановлением Главного управления жилищного контроля, государственного надзора и государственной экспертизы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Дмитриева Т.М. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.21 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде предупреждения.
 
    Суд не может согласиться с доводами Дмитриевой Т.М. о незаконности вынесения постановления в виду отсутствия события административного правонарушения.
 
    В судебном заседании защитник Дмитриев В.П. признал факт переоборудования собственником <адрес> системы отопления от обратного трубопровода путем подключения отопительных приборов от подающих трубопроводов системы отопления.
 
    Из перечисленных выше норм законодательства следует, что прокладка новых или замена существующих подводящих и отводящих трубопроводов относится к переоборудованию жилого помещения, производство которого допускается после получения соответствующих разрешений в установленном порядке.
 
    Как усматривается из справки <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ заявлений о согласовании перепланировки и (или) переустройства <адрес> многоквартирного <адрес> в администрацию округа не поступало, решение о согласовании перепланировки и (или) переустройства указанной квартиры в администрацию округа не принималось.
 
    Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные постановлением Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, и Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденные постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, не противоречат нормам жилищного законодательства, содержащимся в ЖК РФ, полностью соответствуют им, в связи с чем доводы жалобы о незаконности применения данных правовых актов при вынесении обжалуемого постановления являются не состоятельными.
 
    Суд так же не принимает доводы защиты о том, что Дмитриевой Т.М. как собственник жилого помещения имеет право по своему усмотрению распоряжаться принадлежащим ей имуществом, так как система отопления относятся в общему имуществу собственников многоквартирного дома, распоряжение которым, в том числе изменение его конструкций, возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме.
 
Оценив представленные и исследованные доказательства, суд считает, что должностное лицо при вынесении постановления от ДД.ММ.ГГГГ правомерно пришло к выводу о наличии в действиях Дмитриевой Т.М. состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.21. КоАП РФ, так как последняя без получения соответствующего разрешения произвела переустройство системы отопления в принадлежащем ей жилом помещении.
    Дело в отношении Дмитриевой Т.М. рассмотрено в пределах установленного ст. 4.5. КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности, нарушений положений административного законодательства по порядку рассмотрения настоящего дела и вынесения постановления суд не находит, наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 7.21. КоАП РФ.
 
В связи с изложенным суд не находит оснований для изменений или отмены, в том числе с прекращением производства по делу, постановления Главного управления жилищного контроля, государственного надзора и государственной экспертизы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.21 КоАП РФ, в отношении Дмитриевой Т.М. и удовлетворения жалобы последней.
    На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 29.10., ст. 30.6., п. 1 ч. 1 ст. 30.7. и ст. 30.8. КоАП РФ,
 
р е ш и л:
 
    Постановление Главного управления жилищного контроля, государственного надзора и государственной экспертизы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.21 КоАП РФ, в отношении Дмитриевой Т.М. оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.
 
    Настоящее решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Первомайский районный суд г. Омска в течение 10 суток со дня его вынесения, а правонарушителем - в тот же срок со дня вручения или получения копии решения.
 
    решение вступило в законную силу 21.05.2013