Решение от 19 сентября 2013 года №12-102/2013

Дело № 12-102/2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ПО ЖАЛОБЕ НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПО ДЕЛУ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ
 
    п. Переяславка 19 сентября 2013 года
 
Судья суда района имени Лазо Хабаровского края Сметанников А.Н.,
 
    с участием
 
    помощника прокурора района имени Лазо Хабаровского края Шубкиной А.В.,
 
    рассмотрев протест и.о.прокурора района имени Лазо Хабаровского края Карина А.М. на постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю Гуринович Е.В. № 105 от 09 июля 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю Гуринович Е.В. № 105 от 09 июля 2013 года прекращено производство по делу № 7-4/92 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возбужденного в отношении главы администрации <данные изъяты> сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края Сарахман Л.М., в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, объявлено устное замечание.
 
    И.о.прокурора района имени Лазо Хабаровского края обратился в Центральный суд г. Хабаровска с протестом на вышеуказанное постановление, указывая, что в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, возбужденного и.о.прокурора района имени Лазо по ч. 3 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, действия виновного лица Сарахман Л.М. переквалифицированы на ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, выразились в размещении плана-графика с нарушением установленных сроков. Считает данное постановление незаконным подлежащим отмене по следующим основаниям: в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении Сарахман Л.М. согласился с выявленным нарушением, уполномоченным органом признан виновным. Нарушения закона, выразившиеся в нарушении установленного срока размещения плана-графика, способствуют созданию предпосылок к ограничению доступа информационного обеспечения размещения заказов, нарушению принципов федерального антикоррупционного законодательства о публичности и открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Прокурорской проверкой, уполномоченным органом при рассмотрении дела об административном правонарушении факт нарушения виновным лицом установленных законом сроков размещения плана-графика по размещению заказов для муниципальных нужд нашел свое подтверждение. Освобождение виновного лица от административной ответственности за совершение административного правонарушения является предпосылкой к нарушению должностными лицами (муниципальными заказчиками) требований Федерального закона № 94-ФЗ, нарушению законодательства о противодействии коррупции в части обеспечение добросовестности, открытости, добросовестной конкуренции и объективности при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных ли муниципальных нужд, о чем свидетельствует совершение аналогичных нарушений большинством муниципальных образований района в 2013 году.
 
    Определением судьи Центрального районного суда г. Хабаровска от 01 августа 2013 года протест и.о.прокурора района имени Лазо Хабаровского края направлен в суд района имени Лазо Хабаровского края по подведомственности.
 
    Помощник прокурора района имени Лазо Хабаровского края в судебном заседании доводы протеста поддержал, просил протест удовлетворить.
 
    Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю, администрации сельского поселения, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились.
 
    Заслушав помощника прокурора района имени Лазо Хабаровского края, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему:
 
    На основании части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
 
    Часть 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за нарушение опубликования должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, специализированной организацией в официальном печатном издании или размещение на официальном сайте в сети "Интернет" информации о размещении заказа, подлежащей в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд такому опубликованию или такому размещению, с нарушением требований законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения такой документации, порядка приема заявок на участие в конкурсе, заявок на участие в аукционе или заявок на участие в запросе котировок.
 
    В судебном заседании установлено, что прокуратурой района имени Лазо Хабаровского края была проведена проверка соблюдения требований Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в части соблюдения государственными и муниципальными заказчиками требований статьи 16 Федерального закона № 94-ФЗ. Проверкой установлено, что в нарушение требований статьи 16 данного закона, администрацией <данные изъяты> сельского поселения обязанность по размещению планов-графиков не исполнена – план-график размещения заказов на 2013 год по состоянию на 20.01.2013 не размещен на официальном сайте: www.zakupki.gov.ru.. В связи с выявленными нарушениями, прокуратурой района имени Лазо 27 февраля 2013 года главе <данные изъяты> сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства № 2-23-2013 от 27 февраля 2013 года.
 
    Распоряжением главы <данные изъяты> сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края № 7 от 05 марта 2013 года утвержден план-график размещения муниципальных заказов на поставки товаров, выполнение работ оказание услуг для муниципальных нужд администрации <данные изъяты> сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края на 2013 год, с размещением план-график на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации для размещения заказов.
 
    11 марта 2013 года прокуратуру района имени Лазо Хабаровского края главой <данные изъяты> сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края на вышеуказанное представление было дано сообщение, из которого следует, что план-график размещения муниципальных заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд администрации <данные изъяты> сельского поселения на 2013 год опубликован на официальном сайте 06.03.2013 года. Задержка опубликования связана с невозможностью проведения каких-либо торгов по причине недостаточности средств в бюджете поселения на 2013 год. Учитывая необходимость исполнения ранее принятых целевых программ, администрация <данные изъяты> сельского поселения дважды 19.11.2012 года и 08.02.2013 года, выходила на администрацию муниципального района имени Лазо с ходатайством о выделении дополнительной финансовой помощи, но ответа не получено до сих пор. Поэтому в план-графике остались только «единственные поставщики» и, как следствие, ограничение доступа к совершению контрактов для заинтересованных лиц не допущено.
 
    05 июня 2013 года и.о.прокурора района имени Лазо Кариным А.М. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 3 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Сапахман Л.М. по признаку – неопубликование должностным ликом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, специализированной организацией, должностным лицом органа, уполномоченного на ведение официального сайта в сети «Интернет», редакцией официального печатного издания, оказывающей услуги по обслуживанию официального сайта в сети «Интернет» и обеспечению функционирования такого сайта организацией или неразмещение на официальном сайте в сети «Интетнет» информации о размещении заказов, подлежащей в соответствии с законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд такому опубликованию или такому размещению.
 
    Определением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю Гуринович Е.В. № 110 от 24 июня 2013 года, дело об административном правонарушении № 7-4/92 в отношении Сарахман Л.М. назначено к рассмотрению.
 
    09 июля 2013 года заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю Гуринович Е.В. вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении № 105 в отношении Сарахман Л.М., из которого следует, что действия Сарахман Л.М. не содержат состава правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.30 КоАП РФ, поскольку на момент возбуждения дела об административном правонарушении план-график размещения заказов был опубликован на портале общероссийского официального сайта позднее на 6 недель, в нем содержались контракты с единственным поставщиком на пользование тепловой энергией и электрической энергией, в связи с чем, данное правонарушение квалифицировано как малозначительное.
 
    Судья считает, что при рассмотрении дела об административном правонарушении Гуринович Е.В., обоснованно, со ссылкой на имеющиеся в материалах дела доказательства осуществлена переквалификация действий Сарахман Л.М. с части 3 на часть 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ, по вышеуказанным обстоятельствам, в связи с чем ему объявлено устное замечание, а также установлено, что фактически опубликование планов-графиков размещения заказов на 2013 год осуществлено 06 марта 2013 года, в его действиях существенной угрозы охраняемым общественным отношениям не установлено, на момент размещения плана-графика в нем содержались контракты с единственным поставщиком на пользование тепловой энергией и электрической энергией.
 
    Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (с изменениями и дополнениями), если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта3части1статьи30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и3статьи4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.
 
    В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    При таких обстоятельствах, судья считает, что при рассмотрении дела об административном правонарушении Гуринович Е.В. обоснованно было прекращено производство по данному административному делу в отношении Сарахман Л.М..
 
    Оснований для изменения постановления заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю Гуринович Е.В. либо его отмены, судья при рассмотрении протеста не находит.
 
    Руководствуясь пунктом 1 части 1 и частью 2 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
 
Р Е Ш И Л :
 
    Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю Гуринович Е.В. № 105 от 09 июля 2013 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации в отношении Сарахман <данные изъяты> оставить без изменения, а протест и.о.прокурора района имени Лазо Хабаровского края Карина А.М.- без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течении 10 суток со дня вынесения.
 
    Судья А.Н. Сметанников.
 
    Копия верна
 
    Судья А.Н. Сметанников.