Решение от 04 июня 2013 года №12-102/2013

    Дело № 12-102/2013
 
РЕШЕНИЕ
 
    04 июня 2013 года г.Салават
 
    Судья Салаватского городского суда Республики Башкортостан Масагутова А.Р., рассмотрев протест заместителя прокурора г.Салават Серова Я.К. на постановление мирового судьи судебного участка №3 по г.Салават от 00.00.0000 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении директора ООО «Предприятие промышленного железнодорожного транспорта» Кушнера Н.И. по ст.19.29 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 по г.Салават от 00.00.0000 года прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении директора ООО «Предприятие промышленного железнодорожного транспорта» (ООО «ППЖТ» Кушнера Н.И. по ст.19.29 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
 
    Заместитель прокурора г.Салават Серов Я.К., не согласившись с постановлением мирового судьи, подал протест, согласно которого просит постановление отменить. Свои требования мотивирует тем, что указанное постановление является незаконным и необоснованным. Проведенной проверкой установлено, что обществом при приеме Г. на работу не соблюден порядок, регламентированный Постановлением Правительства РФ от 08.09.2010 года № 700. Установлено, что приказом директора общества № ... от 00.00.0000 года на должность ведущего специалиста была принята Г. которая в период времени с 00.00.0000 года работала в ..., занимая различные должности муниципальной службы. В перечень должностей муниципальной службы, утвержденный распоряжением администрации городского округа г.Салават № ... от 00.00.0000 года в рамках реализации п. 4 Указа Президента РФ от 00.00.0000 года № ..., входит должность начальника отдела, относящаяся к группе ведущих должностей муниципальной службы, которую в период с 00.00.0000 года занимала Г. 00.00.0000 года Общество в целях исполнения требований федерального законодательства о противодействии коррупции направило в администрацию городского округа г.Салават уведомление о приеме Г. на работу. Однако, в данном уведомлении отсутствовали следующие сведения: число, месяц, год рождения Г. (страна, республика, край, область, населенный пункт); сокращенное наименование общества; должность муниципальной службы, которую занимала Г. непосредственно перед увольнением с муниципальной службы; дата заключения между Обществом и Г. трудового договора и срок, на который он заключен; должностные обязанности Г., исполняемые ей по должности. Кроме того, в указанном уведомлении отсутствует печать Общества. Таким образом, обществом был нарушен порядок уведомления работодателем представителя работодателя муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении трудового договора. Несоблюдение формы уведомления о приеме на работу бывшего государственного или муниципального служащего является нарушением положений ст.19.29 КоАП РФ. использование специальных антикоррупционных механизмов не только в период прохождения служащими государственной или муниципальной службы, но и в течении двух лет после увольнения содействуют противодействию коррупции. Позиция мирового судьи, не была основана на реализации поставленных Президентом РФ задач государственной политики в сфере противодействия коррупции.
 
    Защитник Кушнера Н.И. по доверенности Латыпов М.Ф. при рассмотрении протеста его доводы не поддержал по основаниям, изложенным в возражении на протест прокурора.
 
    Считая возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся Кушнера Н.И., представителя прокуратуры г.Салават, извещенных о времени и рассмотрении протеста надлежащим образом, исследовав материалы административного дела, прихожу к выводу, что протест не подлежит удовлетворению, по следующим основаниям.
 
    В соответствии со ст. 19.29 КоАП РФ привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
 
    Согласно части 2 статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» гражданин, замещавший должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязан при заключении трудовых или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг), указанных в части 1 настоящей статьи, сообщать работодателю сведения о последнем месте своей службы.
 
    В соответствии с частью 4 указанной статьи работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    В соответствии с частью 5 данной статьи неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 настоящей статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Данный порядок определен Постановлением Правительства РФ от 08.09.2010 года № 700 «О порядке сообщения работодателем при заключении трудового договора с гражданином замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение 2 лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателя) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы», согласно которому установлено, что работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - гражданин), в течение 2 лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы сообщает представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме.
 
    В письме, направляемом работодателем представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы, должны содержаться следующие сведения: фамилия, имя, отчество (при наличии) гражданина (в случае, если фамилия, имя или отчество изменялись, указываются прежние); число, месяц, год и место рождения гражданина (страна, республика, край, область, населенный пункт); должность государственной или муниципальной службы, замещаемая гражданином непосредственно перед увольнением с государственной или муниципальной службы (по сведениям, содержащимся в трудовой книжке); наименование организации (полное, а также сокращенное (при его наличии)); дата и номер приказа (распоряжения) или иного решения работодателя, согласно которому гражданин принят на работу; дата заключения трудового договора и срок, на который он заключен (указывается дата начала работы, а в случае, если заключается срочный трудовой договор, - срок его действия и обстоятельства (причины), послужившие основанием для заключения срочного трудового договора); наименование должности, которую занимает гражданин по трудовому договору в соответствии со штатным расписанием, а также структурное подразделение организации (при его наличии); должностные обязанности, исполняемые по должности, занимаемой гражданином (указываются основные направления поручаемой работы).
 
    Письмо оформляется на бланке организации и подписывается ее руководителем либо уполномоченным лицом, подписавшим трудовой договор со стороны работодателя. Подпись работодателя заверяется печатью организации (печатью кадровой службы).
 
    Письмо направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора с гражданином.
 
    В перечень должностей муниципальной службы администрации городского округа г.Салават, предусмотренные ст.12 ФЗ «О противодействии коррупции», утвержденный распоряжением главы администрации городского округа г.Салават РБ № ... от 00.00.0000 года, входит ведущая должность муниципальной службы, которую перед увольнением замещала Г..
 
    Мировым судьей установлено, что приказом ООО «...» № ... от 00.00.0000 года Г. принята на работу в ООО «...» на должность ведущего специалиста.
 
    Во исполнение обязанности, возложенной ФЗ «О противодействии коррупции», Общество в связи с приемом на работу бывшего муниципального служащего Г., занимавшей в период с 00.00.0000 года должность начальника отдела ..., направило в адрес администрации городского округа г.Салават сообщение о приеме на работу Г. в письменной форме 00.00.0000 года за исх.№ ...
 
    Данное письмо, изготовленное на фирменной бланке общества, где указаны сведения о сокращенном наименовании общества, подписанное директором ООО «ППЖТ», удостоверенное печатью Общества, содержащее сведения о дате заключения трудового договора (совпадает с датой приказа о приеме на работу), получено администрацией городского округа г.Салават 00.00.0000 года, что подтверждается записью должностного лица администрации городского округа г.Салават о его получении и резолюцией с подписью.
 
    При таких обстоятельствах, мировой судья правильно пришел к выводу о том, что Кушнер, будучи представителем работодателя, исполнил обязанность, установленную ч.4 ст.12 «О противодействии коррупции», поскольку в десятидневный срок сообщил работодателю бывшего муниципального служащего Г. о заключении с ней трудового договора в письменной форме.
 
    Мировым судьей обоснованно указано на то, что само по себе отсутствие в уведомлении о приеме на работу бывшего муниципального служащего сведений о месте и дате рождения, должности муниципальной службы, которую тот занимал перед увольнением с муниципальной службы, должностных обязанностей, исполняемых им по новой должности, не может свидетельствовать о неправомерности его привлечения к трудовой деятельности.
 
    В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
 
    Исходя из положений ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    В соответствии с п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного настоящим Кодексом.
 
    При данных обстоятельствах, мировой судья обоснованно пришел к мнению об отсутствии в действиях Кушнера Н.И. состава административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ, и необходимости прекращения производства по делу об административном правонарушении.
 
    Доводы протеста направлены на иное толкование закона и переоценку собранных по делу доказательств, и не свидетельствуют о наличии в действиях должностного лица состава административного правонарушения, предусмотренного вменяемой статьей КоАП РФ.
 
    Поэтому прихожу к выводу о том, что законных оснований для отмены постановления мирового судьи не имеется.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6, п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,
 
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление мирового судьи судебного участка №3 по г.Салават от 00.00.0000 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении директора ООО «Предприятие промышленного железнодорожного транспорта» Кушнера Н.И. по ст.19.29 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения - оставить без изменения, а протест - без удовлетворения.
 
    Решение вступает в законную силу со дня его принятия.
 
    Судья А.Р. Масагутова