Дата принятия: 10 августа 2013г.
Номер документа: 12-102/13г.
Дело № 12-102/13г.
РЕШЕНИЕ
г. Переславль-Залесский 10 августа 2013 г.
Судья Переславского районного суда Ярославской области Шашкин Д.А., с участием Густовой С.В., рассмотрев жалобу Густовой С.В. на постановление административной комиссии Переславского муниципального района о привлечении Густовой [С.В.] к административной ответственности по ч.1 ст.18 Закона Ярославской области «Об административных правонарушениях»,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением №71-2013 административной комиссии Переславского муниципального района от 28.06.2013 г. Густова С.В. была подвергнута штрафу в размере 5000 руб. за то, что 28.04.2013 г. в 15 час. 10 мин. ИП Густова С.В. на тропинке, ведущей на территорию музея «Ботик» и расположенному по адресу: Ярославская обл., Переславский район, м. Ботик, на деревянном настиле организовала розничную реализацию сувениров в ассортименте в месте, не отведенном для торговли Администрацией Переславского района, чем совершила деяние, предусмотренное ч.1 ст.18 Закона Ярославской области №100-з от 03.12.2007 г. «Об административных правонарушениях».
Густова С.В. обратилась в Переславский районный суд с жалобой на указанное постановление, просит его незаконным и необоснованным, или изменить, снизив ей размер наказания или ограничившись предупреждением, мотивировав тем, что впервые привлекается к административной ответственности.
В судебном заседании Густова С.В. свою жалобу поддержала, сослалась на доводы указанные в ней, дополнив, что иного дохода не имеет, на иждивении содержит сына студента, которому оплачивает обучение одна, штраф ставит ее в трудное материальное положение. Факт торговли не оспаривает, торговлю в том месте осуществляет длительное время, длительное время не могла добиться разрешения на торговлю в указанном месте, сейчас такое разрешение главой района ей предоставлено.
Выслушав Густову С.В., исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующим выводам.
Согласно ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении в порядке обжалования постановления по делу об административном правонарушении не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Согласно ч. 1 ст. 18 Закона Ярославской области «Об административных правонарушениях» уличная торговля в местах, не отведенных для этих целей, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан от трех тысяч до пяти тысяч рублей, на должностных лиц - в размере от пяти тысяч до двадцати пяти тысяч рублей, на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
Из содержания данной нормы следует, она является отсылочной к нормативно-правовым актам, регулирующим уличную торговлю, и устанавливающим места, отведенные для этих целей.
Согласно п. 4 Указа Президента РФ от 29.01.1992 N 65 (ред. от 16.05.1997) "О свободе торговли" постановлено, что предприятия и граждане осуществляют торговлю (в том числе с рук, лотков и автомашин) в местах, отведенных органами исполнительной власти, за исключением в том числе проезжей части улиц, при этом согласно п. 5 того же Указа на местные органы власти и управления возложена обязанность содействовать свободной торговле предприятий и граждан и принять меря к оборудованию мест торговли, поддержанию в них общественного порядка и соблюдение санитарных норм и правил.
Согласно ст. 10, Федеральный закон от 28.12.2009 N 381-ФЗ (ред. от 30.12.2012) "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Приказом Департамента АПК и потребительского рынка ЯО от 24.12.2010 N 166 утвержден Порядок разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов, и согласно п.п. 3.1, 3.3 которого установлено, что размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом обеспечения устойчивого развития территорий муниципальных образований и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов области по поселениям, входящим в их состав, в соответствии с уставом муниципального образования и настоящим Порядком.
Сам факт правонарушения и то, что она осуществляла торговлю в неотведенном для этого месте, Густовой С.В. не оспаривается, подтверждается ее объяснениями, протоколом об административном правонарушении, протоколом осмотра. Однако, материалы дела об административном правонарушении Густовой С.В. сведений о том, что Администрацией Переславского района разработана и утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Переславского муниципального района, не содержат, и доказательство того, что Густова С.В. осуществляла торговлю вопреки таких установленных мест, не приведено. Отсутствие таких отведенных Администрацией района в законом порядке мест уличной торговли в целом не снимает с Густовой С.В. обязанности соблюдать требование указанных выше нормативно-правовых актов об осуществлении торговлю в отведенных для этого местах. Вместе с тем, поскольку Администрацией Переславского района обязанности содействовать свободной торговле граждан не исполняются и такие места на территории района не отведены, а так же принимая во внимание, что Густова С.В. в указанном месте торговлю осуществляла длительное время и мер реагирования в отношении нее не предпринималось, при том, что в целом возражений о размещении ею торговой палатки орган местного самоуправления не имеет, что подтверждено предоставленным от имени главы Переславского муниципального района Денисюк В.М. письмом от 02.08.2013 г., суд считает, что деяние, совершенное Густовой С.В. является малозначительным, в связи с чем на основании ст. 2.9 КоАП РФ Густову С.В. следует освободить от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.
Ссылки в обжалуемом постановлении на письмо Департамента дорожного хозяйства и транспорта Ярославской области о том, что размещение объекта торговли сувенирами в полосе отвода автомобильной дороги запрещено, а так же на Постановление Администрации Ярославской области от 03.09.2007 г. №360-а «Об утверждении положения о полосах отвода автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения и о мерах по сохранности автомобильных дорог», суд считает неправомерным, поскольку в материалах дела указано, что место торговли Густовой С.В. было в районе автодороги Нагорье-Берендеево», но данная автодорога не является автодорогой регионального и межмуниципального значения. Кроме того, сведений и доказательств того, что Густова С.В. осуществляла торговлю именно в полосе отвода автодороги, в материалах дела не содержится, а именно ширина полосы отвода автодороги не указана, в протоколе осмотра место торговли Густовой С.В. относительно дороги не определено, в протоколе об административном правонарушении и обжалуемом постановлении указано лишь, что ее торговая точка располагалась на тропинке от автодороги до входа на территорию музея «Ботик», что не исключает расположение торговой точки Густовой С.В. за полосой отвода.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Жалобу Густовой [С.В.] удовлетворить.
Постановление №71-2013 от 28.06.13 г. административной комиссии Переславского муниципального района о привлечении Густовой [С.В.] к административной ответственности по ч.1 ст.18 Закона Ярославской области «Об административных правонарушениях» отменить, производство по делу прекратить по малозначительности деяния, Густовой С.В. вынести устное замечание.
Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи жалобы через Переславский районный суд в течение 10 суток.
Судья Шашкин Д.А.
