Решение Верховного Суда Республики Алтай от 03 февраля 2022 года №12-10/2022

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ

РЕШЕНИЕ

от 3 февраля 2022 года Дело N 12-10/2022
Судья Верховного Суда Республики Алтай Антух Б.Е., ознакомившись с жалобой Чебыкова АЮ на постановление судьи Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 02 сентября 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, в отношении индивидуального предпринимателя Чебыкова АЮ
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 02 сентября 2021 года индивидуальный предприниматель Чебыков А.Ю. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 35 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, Чебыков А.Ю. обратился в Верховный Суд Республики Алтай с жалобой, в которой просит постановление судьи отменить, производство по делу прекратить, указывая на его незаконность и необоснованность. Жалоба мотивирована тем, что протокол об административном правонарушении не был исследован. Протокол составлен в отношении физического лица, однако обжалуемым постановлением к административной ответственности привлечен индивидуальный предприниматель. Кроме того, факт отказа от подписи в протоколе об административном правонарушении не подтвержден. Протокол содержит запись о том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности отказалось от подписи, данный факт зафиксирован подписью лица, составившего протокол и двумя подписями понятых. Однако в протоколе указан один понятой, с правами ознакомлен также один понятой. Совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ Чебыковым А.Ю. не доказано. По месту совершения административного правонарушения - г. Горно-Алтайск, ул. Ленина, 187, кроме ИП Чебыков А.Ю. осуществляет предпринимательскую деятельность ООО что подтверждается договором аренды N от 31 августа 2020 года, зарегистрированного в Управлении Россреестра по Республике Алтай <дата>.
Чебыков А.Ю., будучи извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не уведомил, ходатайства об отложении рассмотрения дела в суд не направил, в суд направил своего защитника Свиридова А.С. При таких обстоятельствах, полагаю возможным рассмотреть дело без его участия.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, заслушав защитника Свиридова А.С., поддержавшего доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Административная ответственность по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ наступает за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст. 6.3 указанного Кодекса.
Исходя из положений ст. 2 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций осуществляется настоящим Федеральным законом, принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Как следует из ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ, к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относится, в том числе: введение режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; установление обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации; с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" статьи 10 настоящего Федерального закона, могут устанавливать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом "а.1" статьи 10 настоящего Федерального закона.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.
Согласно пункту 2 Указа Президента РФ от 02 апреля 2020 года N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в первую очередь: определить в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территории, на которых предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - соответствующая территория), в том числе в условиях введения режима повышенной готовности, чрезвычайной ситуации; приостановить (ограничить) деятельность находящихся на соответствующей территории отдельных организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей с учетом положений пунктов 4 и 5 настоящего Указа; установить особый порядок передвижения на соответствующей территории лиц и транспортных средств, за исключением транспортных средств, осуществляющих межрегиональные перевозки.
В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в Республике Алтай приняты нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Распоряжением Правительства Республики Алтай от 18 марта 2020 года N 144-р "О введении режима "Повышенная готовность" и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Республики Алтай" с 18 марта 2020 года до особого распоряжения на территории Республики Алтай введен режим функционирования для органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций - "Повышенная готовность".
В соответствии с п.п. 1 п. 14.1 Распоряжения Правительства Республики Алтай от 18.03.2020 N 144-р (в редакции Распоряжения Правительства Республики Алтай от 23.06.2021 N 382-р) "О введении режима "Повышенная готовность" и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Республики Алтай" предусмотрено, что индивидуальные предприниматели, юридические лица, осуществляющие деятельность на территории Республики Алтай приостанавливают до особого распоряжения деятельность ночных клубов (дискотек) и иных аналогичных объектов, детских игровых комнат и детских развлекательных центров, иных развлекательных и досуговых заведений.
Пунктом 14.1.2 Распоряжения Правительства Республики Алтай от 18.03.2020 N 144-р (в редакции Распоряжения от 16.10.2020 N 606-р) индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, осуществляющим деятельность на территории Республики Алтай предписано, обеспечить соблюдение указаний и рекомендаций Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека при организации общественного питания (при условии начала работы организации не ранее 8 часов и окончания работы не позднее 24 часов (за исключением оказания услуг общественного питания на территории автозаправочных станций), и оказание услуг общественного питания без дополнительных услуг (организации музыкального и развлекательного (анимационного) обслуживания, а также банкетного обслуживания).
Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
Как усматривается из материалов дела, 23 июня 2021 года в 00:40 часов в г. Горно-Алтайске Республики Алтай, на территории которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации и введен режим "повышенной готовности", индивидуальный предприниматель Чебыков А.Ю. в кафе-баре "Пивной Дом" по адресу: г. Горно-Алтайск, ул. Ленина, 187, организовал обслуживание посетителей, чем нарушил требования п. 14.1.2 Распоряжения Правительства Республики Алтай от 18.03.2020 N 144-р (ред. от 08.02.2021) "О введении режима "Повышенная готовность" и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Республики Алтай".
Факт административного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении N от 23 июня 2021 года, рапортом О/у ОЭБ и ПК ОМВД России по г. Горно-Алтайску МВВ письменными объяснениями ПФВ ПНС Выпиской из ЕГРИП N от 21 июня 2021 года, согласно которой Чебыков А.Ю. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя с 18 января 2019 года, основным видом деятельности является торговля розничная пивом в специализированных магазинах, дополнительными видами деятельности в том числе являются: торговля розничная безалкогольными напитками, табачными изделиями, прочими пищевыми продуктами в специализированных магазинах, деятельность ресторанов и услуги по доставке продуктов питания, деятельность ресторанов и кафе с полным ресторанным обслуживанием, кафетериев, ресторанов быстрого питания и самообслуживания.
Из письменных объяснений ПФВ от 23 июня 2021 года следует, что 23 июня 2021 года он находился в кафе "Пивной дом", расположенный по адресу: г. Горно-Алтайск, ул. Ленина, 187. В кафе находились примерно 20 человек, которые распивали спиртные напитки и танцевали, в кафе громко играла музыка и работало после 00 часов 00 минут.
Аналогичное содержание пояснений содержится в письменных объяснениях ПНС от 23 июня 2021 года.
Согласно рапорту О/у ОЭБ и ПК ОМВД России по г. Горно-Алтайску МВВ в 00 часов 40 минут 23 июня 2021 года выявлен факт осуществления предпринимательской деятельности после 24 часов 00 минут в нарушение Распоряжения Правительства Республики Алтай от 18.03.2021 N 144-р ИП Чебыковым А.Ю. в баре "Пивной дом", расположенного по адресу: г. Горно-Алтайск, ул. Ленина, д. 187.
В ходе рассмотрения дела судьей районного суда в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены все обстоятельства дела, подлежащие доказыванию. Вывод судьи городского суда о наличии в действиях ИП Чебыкова А.Ю. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые всесторонне, полно и объективно исследовались судьей районного суда и получили надлежащую оценку в судебном постановлении в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Поскольку Распоряжением Правительства Республики Алтай от 18 марта 2020 года N 144-р установлены определенные ограничения и правила в период введенного режима повышенной готовности, их несоблюдение является невыполнением правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, за что предусмотрена ответственность по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.
При этом индивидуальный предприниматель Чебыков А.Ю. имел возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых положениями КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, однако не предпринял все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельств, которые бы свидетельствовали о том, что на индивидуального предпринимателя не распространяются ограничения, установленные действующим законодательством, не имеется.
С учетом изложенного судья суда нижестоящей инстанции обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях индивидуального предпринимателя Чебыкова А.Ю. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.
Обжалуемый судебный акт является мотивированным, вынесен с соблюдением положений ст. 29.10 КоАП РФ.
Довод о том, что протокол об административном правонарушении составлен в отношении физического лица, а постановление вынесено в отношении индивидуального предпринимателя, не состоятелен, поскольку как усматривается из протокола об административном правонарушении при описании события административного правонарушения указано на допущенные нарушения индивидуальным предпринимателем Чебыковым А.Ю. в кафе-баре "Пивной дом".
Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом с соблюдением требований, предусмотренных ст. 28.2 КоАП РФ. Сведения, подлежащие указанию в протоколе об административном правонарушении в соответствии с ч. 2 названной статьи, в этом процессуальном документе отражены, событие административного правонарушения описано в соответствии с диспозицией ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.
Содержание протокола об административном правонарушении свидетельствует о том, что он составлен с участием ИП Чебыкова А.Ю., ему были разъяснены права, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ и статьей 51 Конституции Российской Федерации, с данным процессуальным документом Чебыков А.Ю. ознакомлен, однако от дачи объяснений и замечаний, подписи в протоколе и получении его копии отказался, о чем должностным лицом сделаны соответствующие записи, что согласуется с положениями части 5 статьи 28.2 названного Кодекса.
Указание в жалобе на то, что протокол содержит запись о том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности отказалось от подписи, данный факт зафиксирован подписью лица, составившего протокол и двумя подписями понятых, однако в протоколе указан один понятой, с правами ознакомлен также один понятой опровергается сведениями, указанными в протоколе об административном правонарушении от 23 июня 2021 года, в котором имеются сведения о двух понятых и их подписи в соответствующих графах.
Права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при составлении указанного процессуального документа соблюдены. Оснований для признания его недопустимым доказательством по делу нет.
Представленные в материалах дела документы соответствуют требованиям, предъявляемым к форме этих документов, составлены уполномоченными должностными лицами, которым дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Доводы о том, что совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ Чебыковым А.Ю. не доказано, так как по месту совершения административного правонарушения - г. Горно-Алтайск, ул. Ленина, 187, кроме ИП Чебыков А.Ю. осуществляет предпринимательскую деятельность ООО что подтверждается договором аренды N от 31 августа 2020 года, зарегистрированного в Управлении Россреестра по Республике Алтай <дата>, нахожу необоснованным и несостоятельными, ввиду отсутствия в материалах дела самого договора аренды N от 31 августа 2020 года, что делает невозможным сделать анализ содержания договора, его условий и целей использования арендованных площадей ООО. В деле отсутствует Выписка из ЕГРЮЛ с видами деятельности ООО
Что же касается продажи ООО спиртных напитков в баре "Пивной дом" принадлежащем ИП Чебыкову А.Ю., о чем заявил защитник в судебном заседании, то данное обстоятельство не исключает ответственности ИП Чебыкова А.Ю. по факту осуществления в нарушение Распоряжения Правительства Республики Алтай от 18.03.2021 N 144-р предпринимательской деятельности после 24 часов 00 минут в принадлежащем ему баре "Пивной дом", расположенном по адресу: г. Горно-Алтайск, ул. Ленина, д. 187, по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.
Совокупность установленных судом фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.
Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно, наказание назначено с соблюдением положений ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, в пределах санкции ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.
На основании изложенного и руководствуясь ч.1 п.1 ст.30.7, ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,
РЕШИЛ:
Постановление судьи Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 02 сентября 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя Чебыкова АЮ оставить без изменения, жалобу Чебыкова А.Ю. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, оно может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ.
Судья Б.Е. Антух


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка