Решение Пермского краевого суда от 25 декабря 2020 года №12-1020/2020

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 декабря 2020 года Дело N 12-1020/2020
Судья Пермского краевого суда Савельев А.А. рассмотрев в судебном заседании 25 декабря 2020 г. в г. Перми жалобу Коньшиной Ольги Александровны на постановление судьи Кудымкарского городского суда Пермского края от 12 ноября 2020 г., по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заявителя жалобы,
установил:
постановлением судьи Кудымкарского городского суда Пермского края от 12 ноября 2020 г. Коньшина О.А. признана виновной в свершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.
В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, Коньшина О.А. просит об отмене постановления судьи городского суда и прекращении производства по делу. В обоснование указала, что судьей городского суда не учтены положения Постановления Правительства Российской Федерации N 417 от 2 апреля 2020 г., поскольку не были назначены должностные лица за выполнение действий, гражданам не были предоставлены средства защиты, инструкции и памятки. Материалами не подтверждено информирование привлекаемой о принятых правилах. Правила носят рекомендательный характер и ответственность за неисполнение рекомендаций не предусмотрена. У судьи городского суда отсутствовали основания для привлечения к ответственности, поскольку отсутствует состав административного правонарушения в действиях привлекаемой. Считает, что нарушены положения статьи 28.2 КоАП РФ, поскольку в протоколе об административном правонарушении не указаны подлежащие исполнению правила поведения, что по мнению заявителя жалобы являлось основанием для возврата протокола, что не было сделано судьей городского суда и в настоящее время данная возможность утрачена. Принуждение носить маску без медицинских показаний нарушает статью 21 Конституции Российской Федерации и является медицинским опытом над человеком. Постоянное ношение масок вызывает множество заболеваний. Полагает, что полномочия вводить чрезвычайное положение на территории Российской Федерации или в отдельных её местностях имеется только у Президента Российской Федерации. Ей не сообщили номер и дату вступления в силу федерального закона или Указа Президента, которым сообщается о введении ЧС, ЧП или об угрозе возникновения ЧС, на основании которого может возникнуть административная ответственность. По мнению автора жалобы, привлечение к административной ответственности по КоАП РФ за нарушение указов губернатора не правомерно, Законом Пермского края N 460-ПК от 6 апреля 2015 г. "Об административных правонарушениях в Пермском крае" не предусмотрена административная ответственность за невыполнение гражданами указов губернатора. В Указе Губернатора N 121 от 20 августа 2020 г. нет обязанности носить маски. В материалах дела отсутствуют данные о потерпевших. В протоколе об административном правонарушении не указано, предлагались ли средства индивидуальной защиты администрацией. При составлении протокола сотрудники нарушили положения Федерального закона N 152-ФЗ от 27 июля 2006 г. Кроме того, в заявлении, направленном в краевой суд Коньшина О.А. ссылается на то, что перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 КоАП РФ не опубликован, в силу не вступил, в связи с чем составленные протоколы являются незаконными. Сотрудник полиции Х. должен был эвакуировать Коньшину О.А., что им не сделано. Также им не предоставлены средства индивидуальной защиты. Указывает на незаконность требований об оплате на недействительный расчетный счет. У Губернатора отсутствуют полномочия вводить режим ЧС, а режим повышенной готовности вводится для соответствующих органов.
В судебном заседании в краевом суде Коньшина О.А., извещенная надлежаще, участия не принимала, направила ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья краевого суда оснований к отмене или изменению состоявшихся по делу актов не находит.
В соответствии с частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса влечет административную ответственность.
В силу части 2 статьи 20.6.1 КоАП РФ действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда здоровью человека или имуществу, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 6.3 настоящего Кодекса, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, либо повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
На основании статьи 19 Федерального закона N 68-ФЗ от 21 декабря 1994 г. "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее по тексту - Федерального закона N 68-ФЗ от 21 декабря 1994 г.) граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные в соответствии с настоящим Федеральным законом правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
В целях защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в Пермском крае распоряжением председателя Правительства Пермского края N 5-рпп от 14 марта 2020 г. для органов управления и сил территориальной подсистемы РСЧС Пермского края введен режим функционирования "Повышенная готовность" и установлен региональный уровень реагирования с 00.00 часов 15 марта 2020 г.
В связи с введением в Пермском крае режима повышенной готовности ввиду угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) Губернатором Пермского края принят Указ N 121 от 20 августа 2020 г. "О мероприятиях, реализуемых в связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции (COVID-19) в Пермском крае", которым установлено, что физические лица, находящиеся на территории Пермского края обязаны использовать средства индивидуальной защиты (маски, перчатки) в случае посещения зданий, строений, сооружений (помещений в них), нахождения в транспорте общего пользования, на объектах инфраструктуры железнодорожного и автомобильного транспорта (железнодорожные вокзалы, автовокзалы, станции, пассажирские платформы, пешеходные настилы, мосты и тоннели), в легковом такси, транспортном средстве, осуществляющем перевозки пассажиров и багажа по заказу, а также в других общественных местах при участии в массовых мероприятиях, разрешенных в соответствии с настоящим Указом (пункт 7.2 Указа губернатора Пермского края N 121 от 20 августа 2020 г.).
Из материалов дела усматривается, что 20 октября 2020 г. в 15.30 час., Коньшина О.А., находясь в общественном месте - в здании МО МВД России "Кудымкарский" по адресу: ****, не выполнила правила поведения, нарушив требования пунктов 7.2, 7.3 Указа Губернатора N 121 от 20 августа 2020 г., пункты 1, 3, 4 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайно ситуации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 417 от 2 апреля 2020 г., в части необходимости использования средств индивидуальной защиты (маски и перчаток), находясь в общественном месте, не имела при себе средств индивидуальной защиты (маску и перчатки) и не соблюдала социальную дистанцию.
При том, что постановлением судьи Кудымкарского городского суда Пермского края от 11 июня 2020 г. Коньшина О.А. признана виновной в свершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в предупреждения.
Постановление вступило в законную силу 22 июня 2020 г. и привлекаемая является лицом, подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение повторно в течение года.
Основанием для привлечения Коньшиной О.А. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.6.1 КоАП РФ послужили указанные обстоятельства.
Факт совершения Коньшиной О.А. административного правонарушения зафиксирован в протоколе об административном правонарушении, который вопреки доводам жалобы соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, и подтверждается, а также рапортами сотрудников полиции и иными имеющимися в материалах дела доказательствами.
В силу статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств судьей городского суда установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Совокупность установленных фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.
Оценив все добытые по делу доказательства в их совокупности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ судья городского суда пришел к правильному выводу о доказанности вины Коньшиной О.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.6.1 КоАП РФ, а её действиям дана верная юридическая оценка по части 2 статьи 20.6.1 КоАП РФ, как повторное невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ.
Выводы судьи городского суда о наличии в действиях Коньшиной О.А. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.6.1 КоАП РФ, являются верными, не согласиться с которыми оснований судья краевого суда не усматривает.
Неустранимых сомнений в виновности Коньшиной О.А. в совершении вмененного административного правонарушения материалы дела не содержат.
Доводы о несогласии с вынесенным судьей городского суда постановлением по делу об административном правонарушении, не свидетельствуют о том, что судьей городского суда допущены существенные нарушения названного КоАП РФ и (или) предусмотренных им процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и не являются основанием для отмены обжалуемого акта.
Доводы жалобы о необеспечении средствами индивидуальной защиты, памятками и инструкциями, не назначении должностных лиц, не влекут отмену постановления, поскольку основаны на ошибочном толковании заявителем подпункта "в" пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации N 417 от 2 апреля 2020 г. "Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации" и с учетом объективной стороны вменяемого правонарушения не опровергают выводы судьи городского суда о наличии в действиях Коньшиной О.А. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.6.1 КоАП РФ.
Доводы жалобы о том, что правила носят рекомендательный характер и об отсутствии ответственности за неисполнение рекомендаций являются несостоятельными, основанными на ошибочном толковании закона.
Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона N 68-ФЗ от 21 декабря 1994 г.).
Постановлением Правительства Российской Федерации N 417 от 2 апреля 2020 г. утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 3, подпункты "в", "г" пункта 4 Правил).
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона N 68-ФЗ от 21 декабря 1994 г.).
В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в субъектах Российской Федерации приняты нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в Пермском крае - это Указ Губернатора Пермского края N 121 от 20 августа 2020 г. "О мероприятиях, реализуемых в связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции (COVID-19) в Пермском крае".
Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (статья 19 Федерального закона N 68-ФЗ от 21 декабря 1994 г.).
Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по статье 20.6.1 КоАП РФ, как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
Доводы жалобы об отсутствии состава административного правонарушении не нашли своего подтверждения.
Доводы жалобы о том, что постоянное ношение масок вызывает множество заболеваний являются голословными и не могут быть приняты во внимание.
Доводы о том, что привлекаемой не сообщили номер и дату вступления в силу федерального закона или Указа Президента, которым сообщается о введении ЧС, ЧП или об угрозе возникновения ЧС, на основании которого может возникнуть административная ответственность являются несостоятельными не свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения.
В целях защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в Пермском крае распоряжением председателя Правительства Пермского края N 5-рпп от 14 марта 2020 г. для органов управления и сил территориальной подсистемы РСЧС Пермского края введен режим функционирования "Повышенная готовность" и установлен региональный уровень реагирования, в условиях которого подлежали соблюдению требования Указа губернатора Пермского края, действующие на 20 октября 2020 г., а именно требования пунктов 7.2, 7.3 Указа губернатора Пермского края N 121 от 20 августа 2020 г., нарушение которых явилось основанием привлечения Коньшиной О.А. к административной ответственности по части 2 статьи 20.6.1 КоАП РФ.
Доводы о неправомерности привлечения к административной ответственности по КоАП РФ за нарушение указов губернатора, Законом Пермского края N 460-ПК от 6 апреля 2015 г. "Об административных правонарушениях в Пермском крае" не предусмотрена административная ответственность за невыполнение гражданами указов губернатора не являются состоятельными, поскольку основаны на ошибочном толковании закона.
Административная ответственность по статье 20.6.1 КоАП РФ наступает за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ.
Ссылка на отсутствие в Указе Губернатора N 121 от 20 августа 2020 г. обязанности носить маски несостоятельна.
Не являются основанием для изменения и отмены доводы жалобы об отсутствии в материалах дела данных о потерпевших и не указание в нем на предложение средств индивидуальной защиты администрацией.
Доводы заявителя жалобы относительно нарушения сотрудниками полиции Федерального закона N 152-ФЗ от 27 июля 2006 г. "О персональных данных", не нашли своего подтверждения. Кроме того указанные доводы не свидетельствуют об отсутствии вины Коньшиной О.А. в совершении административного правонарушении, предусмотренного частью 2 статьи 20.6.1 КоАП РФ и не влекут отмены вынесенного по делу об административном правонарушении постановления.
Ссылка на не опубликование перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 КоАП РФ являются несостоятельными.
Указом Губернатор Пермского края N 49 от 23 апреля 2020 г. "Об утверждении перечня исполнительных органов государственной власти пермского края и их должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 КоАП РФ" утверждён Перечень исполнительных органов государственной власти Пермского края и их должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 КоАП РФ. Указ опубликован на официальный интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 23 апреля 2020 г. и в Бюллетени законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края, N 17, 27 апреля 2020 г.
Доводы жалобы в целом сводятся к переоценке установленных судьей городского суда обстоятельств и доказательств, которые были предметом исследования и оценки судьи, они не опровергают наличие в действиях Коньшиной О.А. объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.6.1 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность вынесенного судьей городского суда постановления.
Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств, установленными на их основании обстоятельствами, и с толкованием норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и действующего законодательства не свидетельствует о том, что нарушены нормы материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования в части законности и обоснованности привлечения к административной ответственности.
Доводов, влекущих отмену или изменение постановления судьи городского суда, в настоящей жалобе не приведено, оснований для отмены или изменения постановления по делу об административном правонарушении при рассмотрении жалобы привлекаемой и проверке законности обжалуемого акта не установлено.
Административное наказание Коньшиной О.А. назначено в минимальном размере санкции части 2 статьи 20.6.1 КоАП РФ, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, с учетом обстоятельств совершения административного правонарушения, характера административного правонарушения, личности виновной, отсутствия обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.
Постановление о привлечении Коньшиной О.А. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.6.1 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении Коньшиной О.А. допущено не было.
При таких обстоятельствах основания для изменения, либо отмены постановления судьи городского суда и удовлетворения жалобы отсутствуют.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда,
решил:
постановление судьи Кудымкарского городского суда Пермского края от 12 ноября 2020 г. оставить без изменения, жалобу Коньшиной Ольги Александровны - без удовлетворения.
Судья: подпись.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка