Дата принятия: 24 июля 2020г.
Номер документа: 12-10/2020
ВЕРХОВНЫЙ СУД КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ
РЕШЕНИЕ
от 24 июля 2020 года Дело N 12-10/2020
Судья Верховного суда КЧР Дзыба З.И.
при секретаре Быковской Е.В.,
рассмотрев жалобу инспектора дорожного надзора ОДН ОН УГИБДД МВД по КЧР Пушкарской И.Г. на постановление судьи Зеленчукского районного суда от 13 мая 2020 года, вынесенное в отношении Администрации Зеленчукского муниципального района по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛА:
Согласно протоколу об административном правонарушении 09 АА N 144573 от 04.03.2020 г., составленному старшим государственным инспектором дорожного надзора ОДН ОН УГИБДД МВД по КЧР Пушкарской И.Г., администрацией Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики не выполнены требования пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090, и пункта 5.2.4, пункта 5.3 ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", ст. 12 ФЗ Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" по обеспечению безопасности дорожного движения в районе домов от N 57 до N 79 в станице Зеленчукской по <адрес>: выявлены дефекты покрытия проезжей части (выбоины, просадки, занижение обочины).
По мнению должностного лица, составившего протокол, ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ.
Постановлением судьи Зеленчукского районного суда от 13 мая 2020 года производство по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении администрации Зеленчукского муниципального района прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В жалобе, поданной в порядке части 1.1 статьи 30.1 КоАП РФ, ст. инспектор дорожного надзора ОДН ОН УГИБДД МВД по КЧР Пушкарская И.Г. просит отменить судебный акт, ссылаясь на его незаконность.
Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.
В силу положений статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.
Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090 "О Правилах дорожного движения" (далее - Основные положения), установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, в соответствии с п.5.3 ГОСТ Р 50597-2017, обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов.
Из материалов дела следует, что 21 февраля 2020 года в 12 часов 20 мин. ст. государственным инспектором дорожного надзора ОДН ОН УГИБДД МВД России по КЧР Пушкарской И.Г. выявлено несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения в районе домов от N 57 до N 79 по <адрес> в станице Зеленчукской: выявлены дефекты покрытия проезжей части (выбоины, просадки, занижение обочины), чем нарушены требования пункта 5.2.4, пункта 5.3 ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля". Указанные обстоятельства зафиксированы в Акте от 21.02.2020 г. и фототаблице в нему (л.д.7-37).
04 марта 2020 г.по факту данного нарушения ст. государственным инспектором дорожного надзора ОДН ОН УГИБДД МВД России по КЧР Пушкарской И.Г. в отношении администрации составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В связи с проведением по делу административного расследования, дело направлено на рассмотрение в Зеленчукский районный суд, 7 апреля 2020 года принято судьей указанного суда к производству и назначено к рассмотрению.
При рассмотрении дела суд первой инстанции пришел к выводу, что администрация не является субъектом административного правонарушения как лицо, ответственное за соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, так как из представленных в судебное заседание соглашений, заключенных между администрацией Зеленчукского муниципального района и Зеленчукским сельским поселением (соглашение N 19 от 04.08.2017 года, дополнительное соглашения N 8 от к соглашению N 19 от 04.08.2017 года, соглашение N 7 от 28.02.2020 года) сельскому поселению переданы осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок.
Установив данное обстоятельство, судья Зеленчукского районного суда производство по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении администрации Зеленчукского муниципального района прекратил в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
С состоявшимся постановлением судьи районного суда согласиться нельзя по следующим основаниям.
В силу части 2 статьи 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.
К вопросам местного значения городских поселений, муниципальных районов, городских округов относятся вопросы, установленные Федеральным законом N 131-ФЗ (часть 1). Пункт 5 части 1 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ включает в себя такой вопрос местного значения, как дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом в соответствии с частью 4 статьи 15 Федерального закона N 131-ФЗ органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.Следовательно, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения в соответствии с частью 4 статьи 15 Федерального закона N 131-ФЗ может быть отнесено к полномочиям сельских поселений при заключении органом местного самоуправления муниципального района соглашения о передаче части своих полномочий сельскому поселению.Доказательством заключения соглашения между органами местного самоуправления Зеленчукского муниципального района и Зеленчукского сельского поселения о передаче сельскому поселению части полномочий муниципального района на основании части 4 статьи 15 Федерального закона N 131-ФЗ, в том числе полномочий в области осуществления дорожной деятельности и использования автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, районный суд расценил соглашение N 19 от 04.08.2017 года, дополнительное соглашение N 8 от 01.04.2019 г. к соглашению N 19 от 04.08.2017 года, а также соглашение N 7 от 28.02.2020 года, не проанализировав сроки действия данных соглашений. Исследованием указанных соглашений установлено, что соглашение N 19 от 04.08.2017 года, заключенное между Зеленчукским муниципальным районом и Зеленчукским сельским поселением, действовало в период с момента его подписания 04.08.2017 года по 31.12.2018 г. ( л.д.85-88), дополнительное соглашение N 8 от 01.04.2019 г. к соглашению N 19 от 04.08.2017 года, действовало с 01.04.2019 г. по 31.12.2019 года (л.д.90). В связи с окончанием срока действия соглашения N 19 от 04.08.2017 года глава администрации Зеленчукского сельского поселения обратился с письмом N В-06 от 13.01.2020 г. к Главе Совета Зеленчукского муниципального района и к Главе Зеленчукского муниципального района с просьбой решить вопрос о передаче полномочий по решению вопросов местного значения в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них (л.д.91). 28.02.2020 г. Зеленчукский муниципальный район и Зеленчукское сельское поселение заключили соглашение N 7 о передаче последнему части полномочий муниципального района на основании части 4 статьи 15 Федерального закона N 131-ФЗ, в том числе полномочий в области осуществления дорожной деятельности и использования автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения (л.д.116). Указанное соглашение имеет срок действия - с момента его подписания главой Зеленчукского сельского поселения 04.03.2020 года по 31.12.2020 г. Таким образом, в период окончания действия соглашения N 19 от 04.08.2017 с учетом дополнительного соглашения N 8 от 01.04.2019 г., действовавшего по 31.12.2019 года, и до заключения соглашения N 7 от 28.02.2020 г., вступившего в силу после подписания его главой Зеленчукского сельского поселения 04.03.2020 года, имеется период, в который Зеленчукский муниципальный район самостоятельно осуществлял полномочия в области осуществления дорожной деятельности и использования автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения. Данный период исчисляется с 01.01.2020 г. по 03.03.2020 года. Административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, было совершено 21 февраля 2020 года, что зафиксировано Актом от 21 февраля 2020 года, составленным ст. государственным инспектором дорожного надзора ОДН ОН УГИБДД МВД России по КЧР Пушкарской И.Г. Виновным в совершенном правонарушении является администрация Зеленчукского муниципального района, так как на тот период указанное юрлицо еще не передало часть своих полномочий в области осуществления дорожной деятельности и использования автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения Зеленчукскому сельскому поселению. Суд первой инстанции указанному обстоятельству юридической оценки не дал, в связи с чем пришел к необоснованному выводу об отсутствии состава административного правонарушения (вины), предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в действиях администрация Зеленчукского муниципального района.При изложенных обстоятельствах постановление судьи Зеленчукского районного суда, вынесенное в отношении администрации Зеленчукского муниципального района по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене. В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 названного Кодекса, составляет три месяца. Согласно материалам дела обстоятельства, послужившие основанием для составления протокола об административном правонарушении в отношении администрации Зеленчукского муниципального района, имели место 21 февраля 2020 года.
Следовательно, срок давности привлечения администрации Зеленчукского муниципального района к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, начал исчисляться с указанной даты и истек 21 мая 2020 года.
В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
С учетом того, что на момент рассмотрения в Верховном Суде КЧР настоящей жалобы срок давности привлечения администрации Зеленчукского муниципального района к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, истек, производство по настоящему делу подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 4.5 и пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда КЧР
решила:
постановление судьи Зеленчукского районного суда от 13 мая 2020 года, вынесенное в отношении администрации Зеленчукского муниципального района по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.
Производство по данному делу на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.
Судья Верховного Суда КЧР З.И. Дзыба
Судья Баббучиев И.Х. дело N 5-31-2020
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
