Дата принятия: 18 февраля 2014г.
Номер документа: 12-10/2014
Дело № 12-10/2014
РЕШЕНИЕ
г. Переславль-Залесский
18 февраля 2014 г.
Судья Переславского районного суда Ярославской области Шашкин Д.А., с участием представителя Полонского Р.Б. по доверенности Л., при секретаре Ткач Т.В., рассмотрев в судебном заседании жалобу Полонского [Р.Б.] на постановление мирового судьи судебного участка №1 Переславского района Ярославской области от 16.12.2013 г., которым он был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ и назначено административное наказание виде штрафа,
УСТАНОВИЛ:
Согласно протокола об административном правонарушении от 17.10.2013 г. Переславского отдела Управления Росреестра по Ярославской области было установлено, что Полонский Р.Б. не исполнил предписание Федеральной службы Росреестра об устранении нарушений земельного законодательства, касающееся того, что он, имея в собственности земельный участок сельскохозяйственного назначения площадью [скрыто] кв.м. и расположенный вблизи д. [скрыто] Переславского района, не производит его использование.
Постановлением мирового судьи судебного участка №1 Переславского района Ярославской области от 16.12.2013 г. Полонский Р.Б. по указанному факту был признан виновным в совершении административного правонарушения по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 300 руб.
Полонский Р.Б. в лице его представителя по доверенности Л. обратился в Переславский районный суд с жалобой на указанное постановление, просит его отменить. Жалоба мотивирована тем, что Полонский о составлении протокола об административном правонарушении не извещался, имело место нарушение срока проверки, имели место нарушения при составлении акта проверки.
В судебном заседании Л. жалобу поддержал в полном объеме, сослался на доводы, изложенные в ней.
Выслушав представителя заявителя, рассмотрев доводы его жалобы и письменные материалы дела, суд пришел к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, влечет наложение административного штрафа на граждан от трехсот до пятисот рублей.
Из содержания данной нормы следует, что в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами РФ уполномоченные государственные органы (должностные лица) вправе осуществлять надзорные (контрольные) функции в отношении граждан, должностных лиц органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, индивидуальных предпринимателей и организаций, осуществляющих коммерческую и некоммерческую деятельность. При этом указанные органы и должностные лица могут выносить обязательные для исполнения предписания (постановления, представления, решения) о прекращении нарушений тех или иных норм закона, устранении негативных последствий, восстановлении первоначального положения, заключении договоров с конкретными условиями и субъектами, о расторжении или изменении договоров и т.д. К таким органам согласно Положения в государственном земельном контроле, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 15.11.2006 г. №689 и Постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 г. №457 относится в сфере землепользования относятся органы Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестра) Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, в том числе предписания федерального органа земельного контроля. При этом, по делу об указанном административном правонарушении подлежит оценке не только действия (бездействия) по неисполнению такого предписания, но и законность его вынесения.
Из материалов дела следует, что действительно ведущим специалистом-экспертом Переславского отдела Управления Росреестра по Ярославской области по результатам проверк соблюдения земельного законодательства 15.11.2012 г. в отношении Полонского Р.Б. было вынесено предупреждение в целях устранения нарушения, выразившегося в неиспользовании им принадлежащего ему земельного участка сельскохозяйственного назначения кадастровый номер [номер скрыт] площадью [скрыто] кв.м., расположенного вблизи д. [скрыто] Переславского района, и возложена на собственника обязанность в срок до 08.10.2013 г. приступить к использованию земельного участка по его назначению. Данное предупреждение вынесено специалистом Росреестра в пределах полномочий в соответствии с п.9 Положения в государственном земельном контроле, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 15.11.2006 г. №689, согласно которого органы Росреестра вправе давать обязательные для исполнения предписания по вопросам соблюдения земельного законодательства, а также предписания об устранении выявленных в ходе проверок нарушений земельного законодательства и их последствий.
Данное предупреждение представителем Полонского Р.Б. было получено, законность его вынесения не оспаривалась, не обжалуется и в настоящее время в суде.
Проведенной в последующем проверкой земельного законодательства согласно акта от 10.10.2013 г. было установлено, что земельный участок по-прежнему не используется, требования земельного законодательства продолжают нарушаться, предупреждение не исполнено. По результатам проведения повторной проверки 17.10.2013 г. и.о. заместителя главного государственного инспектора по использованию м охране земель г. Переславль-Залесский и Переславского района А. был составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.
Согласно частей 1, 3, 4, 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол. При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
При этом из содержания п.4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу не было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, является существенным недостатком, препятствующим рассмотрению дела и вынесению по нему законного и обоснованного решения.
Из материалов дела видно, что Полонский Р.Б. отдельно о составлении протокола об административном правонарушении на 17.10.2013 г. не извещался. Единственные сведения об извещении Полонского Р.Б. на составление протокола об административном правонарушении содержатся в указанным выше предупреждении от 15.11.2012 г., где Полонскому сообщено, что в случае неустранения выявленных нарушений 11.10.2013 г. будет составлен протокол об административном правонарушении в Управлении Росреестра.
Исходя из этого видно, что извещение Полонскому о дате было выдано почти за год до составления протокола об административном правонарушении. В извещении отсутствует указание на время составления протокола. Сообщение Полонскому содержит противоречивые формулировки, а именно составление протокола об административном правонарушении поставлено под условие в зависимость от неустранения Полонским нарушений, при этом отношение самого Полонского к нарушениям на момент истечения срока исполнения предупреждения было неизвестно. Сама формулировка сообщения такова, что не может быть признана извещением, поскольку из нее не вытекает, что Полонский имеет право прибыть и присутствовать при составлении протокола, давать пояснения и замечания. Кроме того фактически составление протокола имело место в другой день, нежели было назначено. Это в совокупности позволяет признать, что Полонский надлежащим образом на составление протокола об административном правонарушении извещен не был и протокол был составлен в его отсутствие в нарушение требований КоАП РФ.
Данный недостаток протокола об административном правонарушении является существенным и был основанием для возвращения его в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ должностному лицу, которым он был составлен. Поскольку при принятии административного дела к производству мировым судьей протокол для устранения недостатков не был возвращен, а такая возможность на стадии рассмотрения дела, в том числе и в порядке обжалования, КоАП РФ не предусмотрена, следует признать, что решение о привлечении Полонского к административной ответственности вынесено незаконно и подлежит отмене, а дело прекращению со отсутствием состава административного правонарушения.
На основании изложенного, и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Жалобу представителя Полонского Р.Б. по доверенности Л. удовлетворить, постановление мирового судьи судебного участка №1 Переславского района Ярославской области от 16.12.2013 г. о привлечении Полонского [Р.Б.] к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ и назначении ему наказания в виде административного штрафа в сумме 300 руб. отменить, производство по делу прекратить.
Судья:
Шашкин Д.А.
