Решение от 26 мая 2014 года №12-10/2014

    Дело № 12-10/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
    ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
 
    Судья Кизильского районного суда <адрес> ФИО3,
 
    с участием заместителя прокурора <адрес> ФИО6,
 
    рассмотрев дело по жалобе заведующей МДОУ Кизильский детский сад комбинированного вида № «Сказка» ФИО2 на постановление мирового судьи, и.о. мирового судьи судебного участка № <адрес> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении муниципального дошкольного образовательного учреждения Кизильский детский сад комбинированного вида № «Сказка», расположенного по адресу: <адрес>, ИНН 77431004443, ОГРН 1027401654830, дата постановки юридического лица на учет в налоговом органе ДД.ММ.ГГГГ, ранее привлекавшегося к административной ответственности,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> в отношении юридического лица - МДОУ Кизильский детский сад комбинированного вида № «Сказка» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19. 20 КоАП РФ.
 
    Постановлением мирового судьи, исполняющим обязанности мирового судьи судебного участка № <адрес> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ МДОУ Кизильский детский сад комбинированного вида № «Сказка» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей.
 
    Не согласившись с данным постановлением, заведующая МДОУ Кизильский детский сад комбинированного вида № «Сказка» ФИО2 обратилась в суд с жалобой в которой просит отменить постановление, так как считает его незаконным и необоснованным, и подлежащим отмене по следующим основаниям.
 
    Согласно ст. 91 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», по каждому филиалу организации, осуществляющей образовательную деятельность, оформляется отдельное приложение к лицензии с указанием также наименования и места нахождения такого филиала. Таким образом, на филиалы распространяются лицензионные требования в соответствии с оформленным отдельным приложением к лицензии. Филиал МДОУ Кизильский детский сад комбинированного вида № «Сказка» в соответствии с положением о филиале от ДД.ММ.ГГГГ является обособленным структурным подразделением МДОУ Кизильский детский сад комбинированного вида № «Сказка», расположенным вне места нахождения учреждения, осуществляющее часть его функций без реализации образовательной программы. В судебном заседании установлено, что филиал организован в целях организации группы по присмотру и уходу для детей дошкольного возраста без реализации образовательной программы. Лицензионные требования, распространяемые на МДОУ Кизильский детский сад комбинированного вида № «Сказка», не распространяются на его филиал.
 
    Акт проверки соблюдения законодательства о пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологическом благополучии, лицензировании от ДД.ММ.ГГГГ не может являться основанием для предъявления нарушения лицензионных требований и квалификации правонарушения по ч.2 ст. 19.20 КоАП РФ.
 
    С актом заведующая ФИО2 ознакомлена не была, в чем не соответствует Филиал по пожарной безопасности и санэпидимиологическим требованиям она не могла знать. Суд не принял во внимание факт несогласия лица с актом.
 
    Суд не принял во внимание, что указанные в акте обстоятельства не могут являться основанием для признания несоответствия Филиала санитарно-эпидемиологическим требованиям. Нарушения СанПиН 2.4.1.3049-13, указанные в акте от ДД.ММ.ГГГГ года, экспертном заключении от ДД.ММ.ГГГГ № являются легко устранимыми, не могут служить основанием для признания условий размещения Филиала несоответствующими для размещения детской группы. На момент составления экспертного заключения указанные в акте нарушения были устранены.
 
    Суд не принял во внимание, что санитарно-эпидемиологическое заключение выдается уполномоченными органами организациям, реализующих основную образовательную программу, в целях лицензирования образовательной деятельности, на основании соответствующего заключения подтверждающего соответствие санитарному законодательству. Таким образом, при отсутствии лицензирования санитарно - эпидемиологического заключения не требовалось.
 
    В акте проверки соблюдения законодательства о пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологическом благополучии, лицензировании от ДД.ММ.ГГГГ года, указано, что в помещении детского сада отсутствует второй эвакуационный выход. Первый этаж здания МДОУ Кизильская СОШ № имеет три эвакуационных выхода. Один из выходов приходится непосредственно на помещение группы по уходу и присмотру дошкольников.
 
    Согласно п. а ст. 36 Постановления правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О противопожарном режиме» порог в дверных проемах в, размещенных на эвакуационных выходах, создающий перепад дверного проема допускается. Ограждающая конструкция является алюминиевой светопрозрачной конструкцией, относящейся к классу соответствующему огнестойкости. Ввиду отсутствия нарушений правил пожарной безопасности отсутствует нарушение по п.п. «з» п. 6 Положения «О лицензировании образовательной деятельности», утвержденное Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    ФИО2 владеет средним специальным педагогическим образованием. Суд не учел то обстоятельство, что в районе существует нехватка кадров с высшим педагогическим образованием. Решением аттестационной комиссии, ссылаясь на добросовестный многолетний труд, наличие специального образования, ФИО2 признана соответствующей занимаемой должности. Аттестационная комиссия была проведена в сроки и приняла решение в соответствии с действующими на тот момент нормами Российского законодательства. Таким образом, нарушения в части п.п. «д» п. 6. Положения «О лицензировании образовательной деятельности» у филиала отсутствуют.
 
    В судебном заседании представитель МДОУ Кизильский детский сад комбинированного вида № «Сказка» ФИО5 поддержала доводы, изложенные в жалобе, просила её удовлетворить.
 
    Заместитель прокурора <адрес> ФИО6 считает доводы жалобы не обоснованными, а решение мирового судьи, и.о. мирового судьи судебного участка <адрес> законным, обоснованным и не подлежащим отмене.
 
    Исследовав письменные материалы дела, выслушав участников судебного заседания, изучив доводы жалобы, судья приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы по следующим основаниям.
 
    Согласно ч. 1 ст. 91 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» № 273-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ (далее Закон об образовании), образовательная деятельность подлежит лицензированию.
 
    Положение о лицензировании образовательной деятельности, утвержденное Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ (далее Положение о лицензировании) устанавливает лицензионные требования к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности, в том числе, согласно п.п. «д, ж, з» п. 6, наличие педагогических работников, заключивших с лицензиатом трудовые договоры, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности, наличие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности, наличие у образовательной организации безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
 
    Согласно п.п. «а» п. 9 Положения о лицензировании к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», в том числе нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных п.п. «а, д, ж, к» п. 6 настоящего Положения, при этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайной ситуации техногенного характера; человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.
 
    В силу ст. 27 Закона об образовании образовательная организация может иметь в своей структуре различные структурные подразделения, в том числе филиалы. Структурные подразделения образовательной организации, в том числе филиалы, не являются юридическими лицами и действуют на основании устава образовательной организации и положения о соответствующем структурном подразделении, утвержденного в порядке, установленном уставом образовательной организации.
 
    Из содержания указанных норм следует, что к деятельности филиала, как структурному подразделению образовательного учреждения, предъявляются те же требования, касающиеся пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологические требования, требования к работникам, что и к деятельности самого образовательного учреждения.
 
    В соответствии с разделом 2 Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития РФ № 761н от ДД.ММ.ГГГГ, руководитель структурного подразделения должен иметь высшее профессиональное образование по специальности, соответствующей профилю структурного подразделения образовательного учреждения, и стаж работы по специальности, соответствующей профилю структурного подразделения образовательного учреждения, не менее 3 лет. Лица, не имеющие специальной подготовки или стажа работы, установленных в разделе «Требования к квалификации», но обладающие достаточным практическим опытом и компетентностью, выполняющие качественно и в полном объеме возложенные на них должностные обязанности, по рекомендации аттестационной комиссии, в порядке исключения, могут быть назначены на соответствующие должности так же, как и лица, имеющие специальную подготовку и стаж работы. Лица, не имеющие специальной подготовки или стажа работы, установленных в разделе «Требования к квалификации», но обладающие практическим опытом и компетентностью, выполняющие качественно и в полном объеме возложенные на них должностные обязанности, по рекомендации аттестационной комиссии, в порядке исключения, могут быть назначены на соответствующие должности так же как и лица, имеющие специальную подготовку и стаж работы.
 
    Мировым судьей правильно оценены обстоятельства дела.
 
    Доводы заведующей МДОУ Кизильский детский сад комбинированного вида № «Сказка» ФИО2, изложенные в апелляционной жалобе опровергаются материалами дела.
 
    Согласно постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении юридического лица - МДОУ Кизильский детский сад комбинированного вида № «Сказка» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ – осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований или условия специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
 
    Согласно Устава, МДОУ Кизильский детский сад комбинированного вида № «Сказка» является некоммерческой организацией, не имеющей извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности. МДОУ Кизильский детский сад комбинированного вида № «Сказка» имеет обособленное подразделение (филиал), расположенное по адресу: <адрес>, пер. Центральный, 4.
 
    Согласно свидетельства о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации, МДОУ Кизильский детский сад комбинированного вида № «Сказка» поставлено на учет в налоговом органе.
 
    Министерством образования и науки <адрес> МДОУ Кизильский детский сад комбинированного вида № «Сказка» выдана лицензия на осуществление образовательной деятельности по образовательным программам, указанным в приложении к настоящей лицензии, сроком по ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Условия размещения филиала МДОУ «Сказка» в МОУ Кизильская СОШ № по адресу: <адрес>, пер. Центральный, 4, не соответствует СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» по п.п. 1.6;6.2; 13.18; 6.13; 6.16.1; 6.16.2, что подтверждается экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес> в <адрес> и Агаповском, Кизильском, Нагайбакском, верхнеуральском районах» от ДД.ММ.ГГГГ и актом пом. санитарного врача ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес> в <адрес> и Агаповском, Кизильском, Нагайбакском, верхнеуральском районах» и зам. прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. Суду не представлены доказательства, что данные нарушения на момент рассмотрения дела об административном правонарушении были устранены.
 
    Согласно акта проверки соблюдения законодательства о пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологическом благополучии, лицензировании от ДД.ММ.ГГГГ, помещения филиала МДОУ Кизильский детский сад комбинированного вида № «Сказка», расположенные по адресу: пер. Центральный, <адрес>, не соответствует требованиям пожарной безопасности, требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства. Помещения эксплуатируются без проектной документации, право оперативного управления на данные помещения в установленном порядке в органах Росреестра не зарегистрировано. Образовательная деятельность осуществляется без лицензии на данную деятельность, в действиях МДОУ Кизильский детский сад комбинированного вида № «Сказка» имеются нарушения требований предусмотренных лицензией. Данный акт подписан ФИО2, ФИО1 Не согласие с данным актом не свидетельствует о том, что данный акт составлен с нарушением законодательства о пожарной безопасности.
 
    Постановлением главы Кизильского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ и приказом МУ <адрес> отдел образования от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ открыта дополнительная группа с полным днем пребывания для детей дошкольного возраста на базе обособленного подразделения МДОУ Кизильского детского сада комбинированного вида № «Сказка».
 
    Приказом начальника МУ Кизильский РОО от ДД.ММ.ГГГГ года, ФИО2 назначена заведующей МДОУ Кизильский детский сад комбинированного вида № «Сказка» с ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    ФИО2 окончила полный курс Троицкого педагогического училища по специальности «Воспитание в дошкольных учреждениях», что подтверждается дипломом ФИО2
 
    Приказом заведующей МДОУ Кизильский детский сад комбинированного вида № «Сказка» ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ года, ФИО1 переведена на должность заведующей филиалом МДОУ Кизильский детский сад комбинированного вида № «Сказка» с ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Согласно справки СИ (филиал) ФГБОУ «Баш. ГУ» от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 действительно является студентом 1 курса направления «Педагогическое образование» профиля «Дошкольное образование» (3, 5 года) педагогического факультета отделения заочной формы обучения.
 
    Согласно должностной инструкции заведующей филиалом МДОУ Кизильский детский сад комбинированного вида № «Сказка», заведующей филиалом относится в категории руководителей. На должность заведующего филиалом МДОУ принимается лицо, имеющее высшее профессиональное (педагогическое) образование, или средне - профессиональное.
 
    Согласно приказа от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2, назначаемая на должность заведующей МДОУ Кизильский детский сад комбинированного вида № «Сказка», признана соответствующей занимаемой должности. Суду не представлены доказательства о заключении аттестационной комиссии в отношении ФИО2 и ФИО1
 
    Судья апелляционной инстанции считает, что мировым судьей правильно установлены все обстоятельства дела и сделан правильный вывод о наличии в действиях юридического лица - МДОУ Кизильский детский сад комбинированного вида № «Сказка» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ.
 
    На основании изложенного суд приходит к выводу, что доводы, изложенные в апелляционной жалобе не нашли своего подтверждения и не могут служить основанием для отмены принятого по существу правильного постановления мирового судьи.
 
    Наказание мировым судьей назначено с учетом характера и степени общественной опасности содеянного.
 
    Судья считает, что постановление мирового судьи, и.о. мирового судьи судебного участка № <адрес> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица - МДОУ Кизильский детский сад комбинированного вида № «Сказка», является законным и обоснованным, оснований для удовлетворения жалобы заведующей МДОУ Кизильский детский сад комбинированного вида № «Сказка» ФИО2 не имеется.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ,
 
РЕШИЛ:
 
    Жалобу заведующей МДОУ Кизильский детский сад комбинированного вида № «Сказка» ФИО2 на постановление мирового судьи, и.о. мирового судьи судебного участка № <адрес> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении юридического лица - МДОУ Кизильский детский сад комбинированного вида № «Сказка» оставить без удовлетворения, постановление мирового судьи, и.о. мирового судьи судебного участка № <адрес> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ без изменения.
 
    Судья: