Решение от 15 мая 2014 года №12-10/2014

материал №12-10/2014 года
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    15 мая 2014 года              г. Кашин
 
    Судья Кашинского городского суда Тверской области Марина Е.А.,
 
    с участием заместителя Кашинского межрайонного прокурора Фомина А.А.,
 
    представителя Министерства лесного хозяйства Тверской области по доверенности Яковлева М.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Кашинского городского суда Тверской области протест Кашинского межрайонного прокурора на определение [номер обезличен] от [дата обезличена] [данные изъяты] К. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.27 КоАП РФ, в отношении [данные изъяты] П.,
 
у с т а н о в и л :
 
    Кашинский межрайонный прокурор обратился в Кашинский городской суд Тверской области с протестом на определение [номер обезличен] от [дата обезличена], принятое [данные изъяты] К., по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.27 КоАП РФ в отношении [данные изъяты] П.
 
    Протест мотивирован тем, что по делу возбужденному Кашинским межрайонным прокурором в отношении [данные изъяты] П. по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ст.8.27 КоАП РФ, [данные изъяты] К. вынес определение [номер обезличен] от [дата обезличена], согласно которому постановление Кашинского межрайонного прокурора от [дата обезличена] о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.27 КоАП РФ, в отношении [данные изъяты] П. возвращено прокурору для устранения недостатков. Одновременно с этим, в этом же определении производство по делу об административном правонарушении, возбужденное Кашинским межрайонным прокурором [дата обезличена] в отношении [данные изъяты] П. по факту совершения им административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.27 КоАП РФ прекращено ввиду истечения сроков давности привлечения к административной ответственности. Указанное определение считает незаконным и подлежащим отмене, поскольку [данные изъяты] сделан неверный вывод об истечении срока давности привлечения к административной ответственности [данные изъяты] П. за указанное правонарушение. Просил отменить определение [данные изъяты] К. от [дата обезличена] [номер обезличен], которым постановление Кашинского межрайонного прокурора от [дата обезличена] о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.27 КоАП РФ, в отношении [данные изъяты] П. возвращено прокурору для устранения недостатков, с одновременным прекращением производства по делу об административном правонарушении, возбужденного Кашинским межрайонным прокурором [дата обезличена] ввиду истечения сроков давности привлечения к административной ответственности. Просил возвратить дело об административном правонарушении на новое рассмотрение в [данные изъяты].
 
    В судебном заседании прокурор Фомин А.А. доводы протеста поддержал, мотивировав доводами в нём изложенными.
 
    Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении П., будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении дела не заявлял, в связи с чем дело рассмотрено в отсутствие П.
 
    Представитель [данные изъяты] Я. просил в удовлетворении протеста прокурора отказать, а определение [данные изъяты] К. [номер обезличен] от [дата обезличена] оставить без изменения.
 
    Ознакомившись с протестом прокурора, выслушав объяснения сторон, изучив определение [данные изъяты] К. и представленные материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.
 
    Согласно ч.1 ст.30.10 КоАП РФ не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть опротестованы прокурором в порядке и в сроки, установленные статьями 30.1, 30.2, частями 1 и 3 статьи 30.3 настоящего Кодекса. Право прокурора на принесение протеста на постановление по делу об административном правонарушении предусмотрено пунктом 3 части 1 статьи 25.11 КоАП РФ.
 
    Протест прокурора на определение от [дата обезличена] [номер обезличен] поступил в Кашинский городской суд Тверской области [дата обезличена]. При этом судом установлено, что опротестованное определение было получено прокурором [дата обезличена]. С учетом того, что последний день срока предоставленного для обжалования выпал на нерабочий день прихожу к выводу, что прокурор обратился с протестом на принятое определение в установленный для обжалования срок и препятствий для рассмотрения протеста не имеется.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 30.6, ст. 30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет дело в полном объеме.
 
    Установлено, что проверкой, проведенной [дата обезличена] прокуратурой выявлен факт того, что в течение двух лет после рубки деревьев [данные изъяты] не проведены лесовосстановительные мероприятия в отношении лесных участков, расположенных в [данные удалены].
 
    В связи с чем, [дата обезличена] Кашинским межрайонным прокурором возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.27 КоАП РФ, в отношении [данные изъяты] П., о чем вынесено соответствующее постановление, которое направлено для рассмотрения в [данные изъяты].
 
    [дата обезличена] [данные изъяты] К. принял определение [номер обезличен], согласно которому возвратил постановление прокурору о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица - [данные изъяты] П. в части устранения недостатков по выявленному административному правонарушению на участках лесного фонда - [данные удалены] для устранения недостатков. Одновременно с этим, в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ прекратил производство по делу об административном правонарушении в части выявленного административного правонарушения на участках лесного фонда - [данные удалены], а [данные изъяты] П. освободил от административной ответственности, в виду истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.
 
    Не согласившись с указанным выше определением [данные изъяты], Кашинский межрайонный прокурор обратился с настоящим протестом.
 
    Обжалуемое определение от [дата обезличена] должностным лицом принято на стадии подготовки дела к рассмотрению.
 
    В соответствии с п.4 ч.1 и ч.2 ст.29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
 
    Проверяя обоснованность решения [данные изъяты] К. о возвращении Кашинскому межрайонному прокурору для устранения недостатков постановления по делу об административном правонарушении в отношении [данные изъяты] П. в части [данные удалены] в совокупности с материалами дела, суд считает данное решение соответствующим закону.
 
    В силу п. 1 ч. 1 ст. 25.11 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении. Согласно ч. 2 ст. 28.4 КоАП РФ о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ для протокола об административном правонарушении.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса мест жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
 
    На основании п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела выясняет, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.
 
    Согласно разъяснению, содержащемуся в п. 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» существенным недостатком протокола об административном правонарушении является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.
 
    Статьей 8.27 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение правил лесовосстановления, правил лесоразведения, правил ухода за лесами, правил лесного семеноводства.
 
    Объективная сторона указанного административного правонарушения состоит в неправомерных действиях (бездействии), например, несоблюдении объемов, способов и методов работ по восстановлению или разведению лесов сроков их проведения, замене посадочного материала, т.е. использовании малоценных пород, и пр. Непосредственным объектом правонарушения являются правила лесовосстановления, лесоразведения, ухода за лесами, а также правила лесного семеноводства.
 
    Общие требования и порядок регулирования лесовосстановления, устанавливается Лесным кодексом Российской Федерации в главе 4 «Воспроизводство лесов и лесоразведение». В силу требований статей 61, 62 ЛК РФ на лесных участках, предоставленных в аренду для заготовки древесины, лесовосстановление осуществляется арендаторами этих лесных участков.
 
    В соответствии с пунктом 8 Правил лесовосстановления, утвержденных Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 16.07.2007г. № 183, лесовосстановительные мероприятия на каждом лесном участке, предназначенном для проведения лесовосстановления, осуществляются в соответствии с проектом лесовосстановления.
 
    Проект лесовосстановления должен содержать: характеристику местоположения лесного участка (наименование лесничества (лесопарка), участкового лесничества, номер квартала, номер выдела, площадь лесного участка); характеристику природно-климатических условий лесного участка (в т.ч. рельефа, гидрологических условий, почвы и др.); характеристику вырубки (количество пней на единице площади, состояние очистки от порубочных остатков и валежной древесины, характер и размещение оставленных деревьев и кустарников, степень задернения и минерализации почвы и др.); характеристику имеющегося подроста и молодняка лесных древесных пород (состав пород, средний возраст, средняя высота, количество деревьев и кустарников на единице площади, размещение их по площади лесного участка, состояние лесных насаждений и его оценка и др.); обоснование проектируемого способа лесовосстановления, породного состава восстанавливаемых лесов; сроки и способы выполнения работ по лесовосстановлению; показатели оценки восстанавливаемых лесов для признания работ по лесовосстановлению завершенными (возраст, состав пород, средняя высота и другие).
 
    Приходя к выводу о необходимости возвращения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении прокурору, [данные изъяты] исходил из того, что в постановлении не указано время и дата совершения административного правонарушения, выявленного в [данные удалены], и в материалах дела отсутствовало приложение к договору аренды [номер обезличен], согласно которому устанавливаются сроки и объем выполнения [данные изъяты] работ по охране, защите, воспроизводству и лесоразведению лесных участков.
 
    Между тем, из постановления прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении усматривается, что в нем содержится общая формулировка о том, что [данные изъяты] не проведены лесовосстановительные мероприятия на лесных участках [данные удалены] в течение двух лет после рубки.
 
    В нарушение требований статьи 28.2 КоАП РФ, прокурором в постановлении о возбуждении производства по делу об административном правонарушении в отношении [данные изъяты] П. не приведено описание события, административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.27 КоАП РФ, а именно, не указано, в чем выразилось нарушение правил, не описаны должностные обязанности [данные изъяты] П. и его конкретные противоправные действия (бездействия) как должностного лица, повлекшие нарушение. Не определен период, в каком количестве, на какой площади участков лесного фонда, предоставленного в аренду для заготовки древесины, какие мероприятия по лесовосстановлению не проведены. Прокурором не установлено и в постановлении не указано, имеется ли у арендатора участков лесного фонда проект лесовосстановления.
 
    Отсутствие в постановлении прокурора указания на конкретный нормативный правовой акт либо правовой акт ненормативного характера (договор, проект лесовосстановления, иной документ лесовосстановительных работ), регламентирующий проведение определенных видов работ и соответственно сроки их проведения (необходимый для установления состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.27 КоАП РФ), требования которого были нарушены [данные изъяты] П., является существенным недостатком постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, который не может быть восполнен при рассмотрении дела по существу лицом, уполномоченным его рассмотреть.
 
    Приведенные нарушения закона, допущенные прокурором при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, являются существенными, поэтому действия [данные изъяты] К. в части возврата Кашинскому межрайонному прокурору его постановления относительно [данные удалены] являются законными и обоснованными.
 
    Согласно ч.2 ст.29.4 КоАП РФ при наличии обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ на стадии подготовки к рассмотрению дела выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
 
    Статьей 29 ЛК РФ установлены Правила заготовки древесины, утвержденные приказом Рослесхоза от 01.08.2011 № 337, устанавливающие обязательные требования к заготовке древесины гражданами и юридическими лицами.
 
    Согласно приложенной лесной декларации без номера от [дата обезличена] сплошная рубка спелых и перестойных насаждений проводилась [данные изъяты] в [данные удалены], срок окончания заготовки древесины [дата обезличена].
 
    Из п.43 Правил заготовки древесины, утвержденных приказом Федерального агентства лесного хозяйства от [дата обезличена] [номер обезличен] при проведении сплошных рубок спелых, перестойных лесных насаждений обязательными условиями являются: сохранение жизнеспособного подроста ценных пород и второго яруса, обеспечивающих восстановление леса на вырубках, оставление источников обсеменения или искусственное восстановление лесов путем закладки лесных культур в течение двух лет после рубки.
 
    Между тем, спустя два года после окончания заготовки древесины [дата обезличена] лесовосстановление [данные изъяты] в [данные удалены] не проведено.
 
    Объективная сторона правонарушения ст.8.27 КоАП РФ состоит в неправомерных действиях (бездействии) юридического лица по несоблюдению сроков восстановления и разведения лесов, замене посадочного материала и т.д. Правонарушение считается оконченным с момента нарушения правил и инструкций по восстановлению, улучшению состояния и породного состава лесов.
 
    В постановлении Пленума Верховного Суда РФ №5 от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судом при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» отражено, что срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.
 
    В связи с чем, данное правонарушение не является длящимся и считается оконченным на следующий день после того, как [данные изъяты] должен был провести работы по окончанию лесовосстановления, а именно [дата обезличена].
 
    Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
 
    Тогда как Кашинским межрайонным прокурором [дата обезличена] было только возбуждено дело об административном правонарушении.
 
    В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению по истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.
 
    Таким образом, должностное лицо [данные изъяты] П. подлежит освобождению от административной ответственности в связи с истечением сроков давности привлечения его к административной ответственности в части административного правонарушения на участках лесного фонда в [данные удалены], а производство по делу об административном правонарушении в данной части подлежит прекращению.
 
    В связи с вышеизложенным, определение [данные изъяты] К. [номер обезличен] от [дата обезличена] в части прекращения производства по делу об административном правонарушении в отношении [данные изъяты] П. об освобождении его от административной ответственности в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности в части административного правонарушения на участках лесного фонда в [данные удалены] является законным и обоснованным.
 
    Учитывая вышеизложенное, протест Кашинского межрайонного прокурора на определение [номер обезличен] от [дата обезличена] [данные изъяты] К. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.27 КоАП РФ, в отношении [данные изъяты] П. надлежит оставить без удовлетворения.
 
    Кроме того, при повторном рассмотрении прокурором материала в отношении П. следует учесть, что из запланированной посадки лесных культур на [дата обезличена] объемом [данные изъяты], [данные изъяты] была выполнена посадка деревьев объемом [данные изъяты].
 
    Руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья
 
р е ш и л :
 
    Определение [данные изъяты] К. [номер обезличен] от [дата обезличена] по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.27 КоАП РФ, в отношении [данные изъяты] П. – оставить без изменения, а протест Кашинского межрайонного прокурора на указанное определение – без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Кашинский городской суд Тверской области в течение 10 суток со дня получения копии решения.
 
    Судья: