Решение от 24 апреля 2014 года №12-10/2014

      Дело № 12-10/2014
            Р Е Ш Е Н И Е
 
    с. Азово         24.04.2014 г.
 
    Судья Азовского районного суда Иордан Н.А., при секретаре Демьяновой Е.В., рассмотрев жалобу БУЗОО «Азовская ЦРБ» на постановление главного государственного инспектора Азовского района по пожарному надзору от 09.01.2014 г.,
 
    у с т а н о в и л :
 
    Постановлением главного государственного инспектора Азовского района по пожарному надзору от 09.01.2014 г. БУЗОО «Азовская ЦРБ» привлечено к административной ответственности по ст. 20.4 ч. 1, 4 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 руб.
 
    В своей жалобе БУЗООО «Азовская ЦРБ» просит постановление отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что мероприятии по замене линолеума и установке противопожарных дверей проведена.
 
    В судебном заседании представитель БУЗОО «Азовская ЦРБ» настаивают на отмене постановления по изложенным в жалобе доводам.
 
    Представитель ГУ МЧС России по Омской области полагает, что частично, указанные в акте нарушения, подлежат исключению вследствие отсутствия доказательств по пределу огнестойкости конструкций, как и по размещению на пути эвакуации преград, однако другие нарушения, выявленные в блок-модулях пищеблока и хирургического отделения, основываются на действующих нормативных требованиях. По вопросу проведения мероприятий по замене линолеума и установке противопожарных дверей следует отметить, что данные мероприятия проведены после вынесения постановления о назначении наказания. Кроме того, данные мероприятия не устранили в полной мере нарушения в зданиях блок-модуля пищеблока и хирургического отделения, поскольку предел огнестойкости основного здания относится ко П степени, в то время как блок-модули к 4 степени, блок-модули прилегают к капитальному строению и не установлены у противопожарной стены основного здания.
 
    Исследовав материалы дела, заслушав доводы сторон, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующему.
 
    24.12.2013 года в ходе проведения внеплановой выездной проверки установлено, что в помещениях БУЗОО «Азовская ЦРБ», в том числе сельских амбулаториях, не выполнены требования предписания, а именно:
 
    - в здании поликлиники при эксплуатации эвакуационных выходов и путей руководитель организации не обеспечил соблюдение проектных решений и требований нормативных документов (на пути эвакуации общего коридора здания с эвакуационным выходом непосредственно наружу выполнен неврологический кабинет № 14, не обеспечив соблюдение проектных решений по количеству и объемно-планировочным решениям путей и выходов) (п.33, пп.б п. 36 ППР);
 
    - покрытие пола в общем коридоре хирургического отделения являющимся путем эвакуации выполнено материалами не содержащих информацию о показателях пожарной опасности применяемых материалов (применен линолеум по горючему основанию), что не позволяет подтвердить их соответствие классу пожарной опасности материала не более чем КМ2, в соответствии с требованиями п. 6.25* СНиП 2-01-97*, п. 1.8 СНиП 2.01.02-85, действовавшие на момент ввода объекта в эксплуатацию, п.4.3.2 СП 1.13130.2009, ч. 3,4 ст. 4, ч. 1.6 ст. 134 табл. 3.30 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;
 
    - временное строение блок-модуля хирургического отделения IV степени огнестойкости из металлических конструкций с утеплителем из стекловолокна пристроенных в 1995 г. к капитальному зданию общего отделения 2 степени огнестойкости на расстоянии 1,5 м в соответствии с требованием т. 1 СНиП 2.07.01.-89, действующего на момент ввода в эксплуатацию, в нарушении табл. 1 п. 4.3, п. 5.2.4 СП 4.13130.2013, ч.3,4 ст. 4, ч. 1 ст. 69 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» минимальная противопожарные расстояния между данными объектами должно составлять не менее 10 метров. Кроме того, блок-модуль размещенный данным образом не установлен у противопожарной стены капитального здания общего отделения;
 
    - ограждающие конструкции перехода между зданиями общего отделения и блок-модуля хирургического отделения 1995 года пристройки, выполнены с пределом огнестойкости не соответствующим основному зданию. Двери проема, ведущие в переход не выполнены в соответствии с п. 1.15* СНиП 2.07.01-89, действующие на момент ввода объекта в эксплуатацию, в нарушение п. 6.9 СНиП 31-06-2009, п. 5.4.19 СП 2.13130.2012, ч. 3, 4 ст. 4 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;
 
    - временное строение блок-модуля пищеблока 4 степени огнестойкости из металлических конструкций с утеплителем облицованных цементно-стружечной плитой 1995 г. пристройки размещено на расстоянии менее 10 м от капитального здания общего отделения 2 степени огнестойкости, фактическое расстояние 3 метра, в соответствии с требованием т. 1 прилож. 1 СНиП 2.07.01.-89, действующего на момент ввода в эксплуатацию, в нарушении табл. 1 п. 4.3, п. 5.2.6 СП 4.13130.2013, ч.3,4 ст. 4, ч. 1 ст. 69 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Кроме того, блок-модуль, размещенный данным образом, не установлен у противопожарной стены капитального здания общего отделения;
 
    - ограждающие конструкции перехода между здания общего отделения и блок-модуля пищеблока 1995 года пристройки выполнены с пределом огнестойкости не соответствующим основному зданию. Двери проема, ведущие в переход, не выполнены в соответствии с п. 1.15* СНиП 2.07.01-89, действующие на момент ввода в эксплуатацию, в нарушение п. 6.9 СНиП 31-06-2009, п. 5.4.19 СП 2.13130.2012, ч. 3, 4 ст. 4 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;
 
    - в Березовской амбулатории, Кудук-Чиликсом ФАПе, Мирно-долинском ФАПе, Новинском ФАПе, Ягодном ФАПе части помещения здания с различными классами функциональной пожарной опасности, а именно помещения ФАП 1967 г. и 1984/85 гг постройки и помещения жилого назначения не разделены между собой противопожарными преградами в нормируемыми пределами огнестойкости в соответствии с требованиями п. 7.4 СНиП 21-01-97*, п. 2.4, п. 3.27, п. 5.1 СНиП П-69-78 ч. 11 гл 69, действовавшие на период ввода объхектов в эксплуатацию, в нарушение п. 4.2 СП 4.13130.2012, ч. 3, 4 ст. 4 ч. 1 ст. 88 табл. 23 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;
 
    - в Сегизбайском ФАП блок-контейнерное здание размещено вплотную к торговому павильону в нарушение п. 4.2 СП 4.13.130.2012, ч.3, 4 ст. 4 ч. 1 ст. 88 табл. 23 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».
 
    Согласно акту проверки и предписанию от 21.12.2012 г. БУЗООО «Азовская ЦРБ» не выполнило частично те нарушения, которые перечислены выше.
 
    Однако выявленные нарушения в здании поликлиники по размещению на пути эвакуации неврологического кабинета № 14 не может рассматриваться как нарушение, т.к. ширина дверного проема выхода из здания составляет 0,9 м. Согласно требований п. 7.1.13 СП 1.13130 2009 ширина эвакуационных выходов из помещений и зданий должна быть не менее 1,2 м при числе эвакуирующихся более 50 человек. Выходы, не отвечающие требованиям, предъявляемым к эвакуационным выходом могут рассматриваться как аварийные и предусматриваться доля повешения безопасности людей при пожаре. Аварийные выходы не учитываются при эвакуации в случае пожара. Тем самым, здание не обеспечено эвакуационными выходами не менее 2, шириной не менее1,2 м согласно требованиям п. 7.1.11 СП 1.13130.2009, т.к. здание имеет 4 выхода наружу из помещений 1-го этажа, три из которых шириной не более 0,9 м и один шириной - 1,2 м.
 
    Кроме того, по выявленным нарушениям по разделению противопожарными преградами помещений зданий учреждения больницы и жилого назначения по адресам: с. Березовка, ул. Школьная. 23, с. Кудук Чилик, ул. Школьная, 1, с. Мирная Долина, ул. Ворошилова, 77/1, с. Новинка, ул. Ленина, 15/2, с. Ягодное, ул. 1 Мая, 6, не представлены доказательства по пределу огнестойкости конструкций, по преградам, делящим части зданий.
 
    Также в связи с изменениями, внесенными п. 4.12 СП 4.13130.2013, противопожарные расстояния между обществен6ными зданиями и сооружениями не нормируются (при условии обеспечения требуемых проездов и подъездов для пожарной техники) при суммарной площади в пределах периметра застройки, не превышающей допустимую площадь этажа в пределах пожарного отсека, принимаемую по СП 2.13130 для здания или сооружения с минимальными значениями допустимой площади, и худшими показателями степени огнестойкости, и класса конструктивной пожарной опасности. Поскольку объекты больницы Сегизбайского ФАП и торгового павильона являются общественными зданиями, общая площадь которых не превышает допустимого максимального значения, предусматривать противопожарные расстояния в данном случае не требуется.
 
    Поскольку доказательств нарушений требований пожарной безопасности по указанным объектам не представлено, то данные нарушения главным государственным инспектором при рассмотрении административного дела исключены.
 
    Одновременно предметом рассмотрения при наложении взыскания явились нарушения пожарной безопасности, выявленные в блок модулях пищеблока и хирургического отделения.
 
    Доводы представителя деликвента о том, что проведены мероприятии по замене линолеума и установке противопожарных дверей не являются основанием для отмены постановления, поскольку данные мероприятия проведены после наложения взыскания.
 
    Кроме того, как следует из пояснений главного государственного инспектора Азовского района по пожнадзору указанные выше мероприятии не исключают устранения нарушения требований пожарной безопасности по пределу огнестойкости основного здания П степени огнестойкости и блок-модулей 4 степени огнестойкости.
 
    В силу ст. 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    Статьей 2.1. КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    В соответствии со ст. 6 ФЗ «О пожарной безопасности» государственный пожарный надзор в РФ осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности. При этом, должностные лица пожарного надзора при осуществлении задач надзорной деятельности имеют право, в том числе, проводить обследования и проверки территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов, в том числе в не рабочее время, в целях контроля за соблюдением требований пожарной безопасности и пресечения их нарушений.
 
    С учетом ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.
 
    В соответствии с Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Закон № 123-ФЗ) каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.
 
    Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:
 
    1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;
 
    2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.
 
    Поскольку при проверке блок-модулей пищеблока и хирургического отделения БУЗОО «Азовская ЦРБ» выявлены перечисленные выше нарушения, то указанное учреждение верно привлечено к административной ответственности.
 
    Выявленные нарушения в здании блок-модуля хирургического отделения и блок-модуля пищеблока установлены и основываются на положениях законодательства и действующих нормативных актов, содержащих требования пожарной безопасности.
 
    Устранение указанных нарушений обязательных требований пожарной безопасности является обязательным для руководителей организаций, должностных лиц, юридических лиц и граждан, на которых возложена в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по их устранению.
 
    Административная ответственность за совершение правонарушений, предусмотренных ч.1, ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, наступает за Нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи
Нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений.
 
    Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является пожарная безопасность, которая понимается как состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Пожарная безопасность является составляющей частью общественной безопасности.
 
    Оценив представленные доказательства, судья находит вину БУЗОО «Азовская ЦРБ» в совершении административного правонарушения доказанной, действия юридического лица верно квалифицированы по ч. 1, 4 ст. 20.4 КоАП РФ.
 
    Доводы представителя деликвента на то, что БУЗООО «Азовская ЦРБ» ранее привлекалась к административной ответственности по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ за те же нарушения необоснованны, поскольку данное учреждение привлекалось за невыполнение в срок предписания. Одновременно по данному административному делу БУЗОО «Азовская ЦРБ» привлекается за нарушения требований пожарной безопасности, выявленные в результате проверки.
 
    Учитывая обстоятельства совершения правонарушения, принимая во внимание, что допущенные нарушения Правил пожарной безопасности создают угрозу жизни и здоровью людей, главный государственный инспектор Азовского района по пожнадзору правильно назначил наказание в виде административного штрафа.
 
    Однако, меры административной ответственности и правила их применения, устанавливаемые законодательством об административных правонарушениях, должны не только соответствовать характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий для лица, привлекаемого к административной ответственности, тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; применение одинаковых мер ответственности за различные по степени опасности административные правонарушения без надлежащего учета характеризующих виновное в совершении административно-противоправного деяния лицо обстоятельств, имеющих объективное и разумное обоснование, противоречит конституционному запрету дискриминации и выраженным в Конституции Российской Федерации идеям справедливости и гуманизма и несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.
 
    Согласно Уставу БУЗОО «Азовская ЦРБ» учреждение является некоммерческой бюджетной организацией, целью деятельности которой является охрана здоровья граждан.
 
    Исходя из правовых позиций, изложенных в Постановлении Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 г. № 4-П, судья полагает, что при определении размера административного штрафа следовало учитывать имущественное и финансовое положение БУЗОО «Азовская ЦРБ», не являющейся коммерческой организацией, и применить аналогию права, касающуюся назначения наказания ниже низшего предела, определив размер штрафа - 50 000 руб.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 2 КоАП РФ, судья
 
    р е ш и л :
 
    Постановление главного государственного инспектора Азовского района по пожарному надзору от 09.01.2014 г. о привлечении к административной ответственности БУЗОО «Азовская ЦРБ» изменить, назначив наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб., в остальной части постановление оставить без изменения.
 
    Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Азовский районный суд в течение 10 дней.
 
    Судья           Н.А. Иордан