Дата принятия: 30 июня 2014г.
Номер документа: 12-10/2014
Дело №12-10/2014
Р Е Ш Е Н И Е
по жалобе на постановление по делу
об административном правонарушении
г. Называевск. 30.06.2014
Судья Называевского городского суда Омской области Шумилина В.А., при секретаре Бушуевой И.Д., с участием директора ООО «УК Называевск» Смирнова А.А., заместителя Называевского межрайонного прокурора Дрохенберга А.Л., рассмотрев в судебном заседании дело по жалобе Смирнова А.А. на постановление по делу об административном правонарушении №52 от 15.04.2014,
у с т а н о в и л:
Постановлением главного государственного санитарного врача в Тюкалинском, Большеуковском. Крутинском, <адрес>х <адрес> Березиной О.В. должностное лицо - директор ООО «УК Называевск» Смирнов А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.6 КоАП РФ за нарушение установленного порядка ценообразования и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. При рассмотрении дела об административном правонарушении установлено, что в нарушение жилищного законодательства и заключенного договора управления многоквартирного дома, ООО «УК Называевск» в одностороннем порядке изменило размер платы по договору, заключенному с Товариществом собственников жилья в лице председателя правления. При отсутствии законных оснований в одностороннем порядке произвело увеличение размера оплаты услуг с 01.07.2013 и 01.01.2014 года. В частности ООО «УК Называевск» в лице директора Смирнова А.А. с 01.07.2014 выставило жителям многоквартирного дома, расположенного в <адрес> плату за содержание и ремонт общего имущества в размере 14,60 руб./кв.м., установленную для данной категории домов решением Совета г. Называевска от 07.06.2013 №115 «О плате за пользование жилым помещением (плата за наем), содержание и ремонт жилого помещения», чем нарушило установленный порядок ценообразования на размер платы за содержание и ремонта общего имущества в многоквартирном доме.
Считая указанное постановление незаконным, Смирнов А.А. обратился в суд с жалобой, в которой просит его отменить в виду незаконности и необоснованности.
В судебном заседании директор ООО «УК Называевск» Смирнов А.А. жалобу поддержал по доводам в ней изложенным, дополнительно указав, что не признает свою вину в совершенном правонарушении, поскольку ч.4 ст. 158 ЖК РФ предусмотрена возможность установления тарифов органом местного самоуправления, а в данном случае при обслуживании многоквартирного дома по <адрес> в <адрес>, иной возможности установить цены за услуги управляющей компании не имелось, вместе с тем, оставление дома без услуг управляющей компании нарушило бы права граждан, согласных с установленными тарифами, а также повлекло за собой иные неблагоприятные последствия. В случае, если суд придет к выводу о наличии в его действиях состава административного правонарушения, просил дело об административном правонарушении прекратить в связи с малозначительностью и ограничится устным замечанием.
В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора по Омской области Климова О.Г. и заместитель Называевского межрайонного прокурора Дрохенберг А.Л. дав аналогичные показания, суду показали, что считают вынесенное постановление по делу об административном правонарушении в отношении директора ООО «УК Называевск» Смирнова А.А. законным и обоснованным, по указанным в постановлении основаниям, просили в удовлетворении жалобы Смирнова А.А. отказать, а вынесенное постановление оставить без изменения.
Заслушав показания лиц, участвующих в рассмотрении дела, изучив представленные суду материалы, судом установлено следующее.
Называевской межрайонной прокуратурой по обращению Главного федерального инспектора Омской области Лицкевича А.А. в интересах Игнатович Л.К. проведена проверка соблюдения требований законодательства о тарифном регулировании в деятельности ООО «УК Называевск».
В ходе проверки установлено, что на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном <адрес>, собственниками помещений выбран способ управления многоквартирным домом - управление товариществом собственников жилья. Вместе с тем, согласно договору управления многоквартирным домом от 01.01.2010, заключенного между ООО «УК Называевск» и товариществом собственников жилья, функции по управлению многоквартирным домом переданы Управляющей организации.
Согласно п. 2.1.2. договора, заключенного между ООО «УК Называевск» и товариществом собственников жилья в лице председателя правления товарищества управляющая организация обязана предоставлять услуги и осуществлять работы по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме, согласно соответствующему перечню, установленному в приложении № к договору. В соответствии с данным приложением для собственников жилых помещений за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирных домах установлен размер платы 9,36 рублей в месяц.
Договор заключен на срок 1 год, а в случае если ни одна из сторон не заявит о прекращении его действия, договор считается автоматически продленным на такой же период на тех же условиях. Ни одной из сторон не заявлено о прекращении договора, в связи с чем, условия договора применимы до настоящего времени.
Указанный в договоре для собственников жилых помещений за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирных домах размер платы в 2013 году, в 2014 году не изменялся.
С ДД.ММ.ГГГГ ООО «УК Называевск» выставил жителям многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> плату за содержание и ремонт общего имущества в размере 14,60 руб./кв. м., установленную для данной категории домов решением Совета города Называевска от ДД.ММ.ГГГГ № «О плате за пользование жилым помещением (плата за наем), содержание и ремонт жилого помещения».
В подтверждение указанного факта ООО «УК Называевск» представлен реестр начислений оплаты услуг по содержанию и ремонту жилья с января 2010 года по март 2014 года Игнатович С.В., проживающему в <адрес> многоквартирного <адрес> платы за содержание и ремонт жилья согласно данному реестру за декабрь 2013 года составляет 502,24 руб., за январь, февраль, март 2014 года - по 502,24 рублей ежемесячно.
Пунктом 4 Решения Совета города Называевска от ДД.ММ.ГГГГ № «О плате за пользование жилым помещением (плата за наем), содержание и ремонт жилого помещения» собственникам помещений в многоквартирном доме, которые на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, размер платы за содержание и ремонт жилого помещения, установлен в соответствии с приложением № данного Решения.
Данный размер платы за содержание и ремонт общего имущества с учетом расходов на проведение капитального ремонта многоквартирного дома является рекомендованным, в связи с чем данное положение законодательства может применяться по усмотрению собственников помещений многоквартирных домов для утверждения на общем собрании собственников помещений.
Общее собрание собственников жилья многоквартирного <адрес> в <адрес> по вопросу установления тарифа по содержанию и ремонту жилья на 2013, 2014 год не проводилось. Вместе с тем, Товариществом собственников жилья в лице председателя правления реализовано право установления размера платы содержания и ремонта общего имущества в многоквартирном доме путем заключения договора управления многоквартирным домом с ООО «УК Называевск», приложением № которого установлена фиксированная сумма платы за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирных домах в размере 9,36 рублей. Дополнительных соглашений об изменении размера платы содержания и текущего ремонта общего имущества в многоквартирном <адрес> собственников жилья с управляющей компанией не заключалось, заявлений сторон о прекращении договора не было. Тем не менее, несмотря на то, что Товариществом собственников жилья реализовано право на установление размера платы содержания и ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в нарушение указанных норм законодательства и договора управления многоквартирным домом ООО «УК Называевск» применило размер платы, установленный Советом города Называевска. Так, непосредственно Игнатович С.В. в декабре 2013 года, январе, феврале, марте 2014 года ООО «УК Называевск» произвело начисление платы в размере 502,24 рубля ежемесячно.
В соответствии с п. 2 ст. 161 ЖК РФ собственники обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений, управление ТСЖ (ЖСК либо иным специализированным потребительским кооперативом) или управление управляющей организацией.
При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме на основании ст. 162 ЖК РФ с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении общего собрания. При этом собственники помещений, обладающие более 50% голосов от общего числа голосов собственников помещений в доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора.
В силу п. 2 названной статьи по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений или их представителей) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную деятельность, направленную на достижение целей управления указанным домом.
К существенным условиям договора управления в соответствии с подпунктом 3 п. 3 ст. 162 ЖК РФ относится и порядок определения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, порядок внесения такой платы.
Под порядком определения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения согласно разъяснениям Минрегионразвития (письмо от 06.03.2009 г. N 6174-АД/14) следует понимать порядок (методику) определения (расчета) стоимости указанных в договоре услуг и работ по содержанию и, в частности, текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме. при этом фиксированную стоимость отдельных услуг и работ целесообразно указывать в перечне услуг и работ только на момент заключения договора.
Фиксированная стоимость может применяться не менее одного года (п. 7 ст. 156 ЖК РФ). В последующем такая стоимость может индексироваться при наличии указанных в договоре оснований (например, изменения инфляции, уровня потребительских цен или значений, рассчитываемых на основании совокупности указанных показателей).
При наличии в договоре управления положения о пересмотре размера платы за содержание и ремонт жилого помещения принятие общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме ежегодных решений об изменении такой платы не требуется.
Отсутствие в договоре положения об индексации платы и указание только фиксированного размера платы приводит к необходимости изменения ее размера в соответствии с решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме (п. 1 ст. 161 ЖК РФ).
Согласно п.п.4.2.,4.3 Договора управления от 01.01.2010 года, плата Товарищества по настоящему Договору Управляющей организации состоит из рассчитанных согласно Приложения №3 к Договору платежей. В случае изменения размера платы собственников помещений за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома в соответствии с решением общего собрания собственников помещений дома, размер платежа 1-2 по Договору изменяется, заключение дополнительного соглашения о внесении соответствующих изменений не требуется. При расчетах за услуги по содержанию и ремонту общего имущества будут применяться новые тарифы и взиматься плата с даты введения их в действие.
Как следует из п. 2.2.4. Договора управляющая компания имеет право начислять и взимать плату со всех собственников жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме за проведение работ по капитальному ремонту общего имущества в доме, в соответствии с решением общего собрания собственников помещений.
Исходя из условий заключенного договора управления, он не позволяет ООО «УК «Называевск» в одностороннем порядке изменять существенные условия договора, в том числе и размер платы, и не предусматривает возможность применения каких-либо муниципальных нормативных правовых актов при установлении размера оплаты за содержание общего имущества в многоквартирном доме.
При этом условие о применении тарифа установленного органом местного самоуправления при отсутствии решения собственников дома на соответствующий период, как и условие о том, что управляющая компания вправе индексировать в определенном порядке размер платы за обслуживание и ремонт многоквартирного дома в договоре от ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют.
Учитывая изложенное, указание Смирнова А.А. на то, что ч.4 ст. 158 ЖК РФ предусмотрена возможность установления тарифов органом местного самоуправления в данном случае является необоснованным, поскольку общим собранием собственников многоквартирного дома посредством заключения договора управления многоквартирным домом и приложений к нему, реализовано право на установление размера платы содержания и ремонта общего имущества в многоквартирном доме, и в одностороннем порядке условия договора изменены быть не могут.
Отсутствие в договоре управления положения об индексации платы и указание в нем только ее фиксированного размера приводят к необходимости изменения размера такой платы только в соответствии с решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.
Согласно ч. 1 ст. 450 Гражданского кодекса РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.
В нарушение указанных норм закона, ООО «УК «Называевск» в одностороннем порядке изменило размер платы по договору, заключенному с Товариществом собственников жилья в лице председателя правления. При этом, ООО «УК «Называевск» при отсутствии законных оснований в одностороннем порядке произвело увеличение размера оплаты услуг с 01.01.2011, 01.12.2012, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ г., о чем свидетельствует выписка начислений жильцу <адрес>. № по <адрес> Игнатович С.В.
Таким образом, в нарушение перечисленных норм жилищного законодательства, тариф, применяемый ООО «УК Называевск» для жильцов <адрес>, установлен с нарушением требований действующего законодательства.
Доводы Смирнова А.А. о том, что от согласования изменений в договор управления об установлении новых цен на оказываемые услуги, ТСЖ уклонялось, ссылаясь на отсутствие полномочий у кого-либо подписывать от имени ТСЖ необходимые документы, суд признает необоснованными, поскольку каких-либо документов, подтверждающих указанное, в том числе переписку с ТСЖ, суду представлено не было.
Действующее законодательство не содержит запрета управляющей компании инициировать проведение общего собрания членов товарищества собственников жилья с целью решения вопроса об изменении платы за оказанные услуги в рамках исполнения ранее заключенного договора управления многоквартирного дома.
Вина Смирнова А.А. в совершенном правонарушении подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 19.03.2014, объяснением Смирнова А.А., факт изменения в одностороннем порядке оплаты услуг по договору, заключенным с ТСЖ, в частности с ДД.ММ.ГГГГ и 01.01.2014, о чем свидетельствует выписка начислений жильцу <адрес>. 61 по <адрес> Игнатович С.В., правонарушителем не оспаривается.
Согласно ст. 26.11 КоАП РФ, судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.
Совершенное Смирновым А.А. административное правонарушение было верно квалифицировано по ч.2 ст.14.6 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями КоАП РФ, при рассмотрении дела не допущено каких-либо нарушений материального или процессуального законодательства, влекущих отмену принятого решения.
Административное наказание назначено Смирнову А.А. в установленных санкцией ч.2 ст.14.6 КоАП РФ пределах.
Учитывая, что факт совершения Смирновым А.А. административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.6 КоАП РФ, а также его вина в совершении указанного правонарушения, подтверждены материалами дела, процедура привлечения Смирнова А.А. к административной ответственности не нарушена, следовательно, оснований для отмены оспариваемого постановления не имеется.
Оснований для прекращения производства по делу в связи с малозначительностью в отношении Смирнова А.А. суд не усматривает, поскольку следствием допущенного нарушения, явилось существенное увеличение расходов членов ТСЖ по содержанию общедомового имущества.
На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,
Р Е Ш И Л:
Постановление по делу об административном правонарушении №52 от 15.04.2014, вынесенное главным государственным санитарным врачом в Тюкалинском, Большеуковском. Крутинском, Называевском районах Омской области Березиной О.В. в отношении Смирнова А.А. оставить без изменения, а жалобу Смирнова А.А. без удовлетворения.
Решение Называевского городского суда Омской области может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 дней со дня его вынесения.
Решение изготовлено судьей В.А. Шумилиной в совещательной комнате на 6 стр.
Судья подпись
ВЕРНО
Судья В.А. Шумилина
